新疆伊犁州種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

陳春華 劉建明 馬 軍 團(tuán) 勇 李 濤 禇洪忠 楊光維 乃比江

新疆伊犁州畜牧總站，新疆伊寧835000

伊犁州是新疆重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和種畜禽生產(chǎn)基地，新中國成立以來，伊犁州曾先后育成我國第一個(gè)肉毛兼用綿羊品種——新疆細(xì)毛羊，我國第一個(gè)育成馬品種——伊犁馬，我國第一個(gè)育成牛品種——新疆褐牛，1985年又培育出中國美利奴羊（新疆型）細(xì)毛羊，并擁有哈薩克牛、哈薩克馬、哈薩克羊、伊犁白豬、伊犁雞、伊犁鵝、新疆黑蜂等優(yōu)質(zhì)地方品種。2019年末，伊犁州牲畜存欄649.01 萬頭，牲畜出欄580.35 萬頭，肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達(dá)26.39 萬、38.41 萬和8.1 萬t，分別比上年度增長5.17%、11.49%和8.54%，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)牧民人均新增可支配收入中來自畜牧業(yè)貢獻(xiàn)額達(dá)460 元，畜牧業(yè)以成為伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧民增收和脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)。在畜禽品種改良方面，2019年伊犁州共開設(shè)牛人工授精冷配站574 座，除國家良補(bǔ)凍精外，引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)牛凍精10 萬余劑，完成黃牛冷配30.17 萬頭；綿羊品種改良240 萬只，其中哈薩克羊選育提高185 萬只，肉羊經(jīng)濟(jì)雜交55 萬只，馬人工授精配種母馬7 396 匹，居全國各地區(qū)首位。

1 伊犁州種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

伊犁州作為全疆重要的種畜禽繁育和供給基地，近年來伊犁州始終把種源基地建設(shè)和種畜禽管理工作擺在牲畜品種改良的突出位置，在畜牧業(yè)發(fā)展中制定了“良種先行”的發(fā)展戰(zhàn)略。不斷加強(qiáng)畜禽良種繁育體系、良種推廣體系建設(shè)，延伸管理內(nèi)容、規(guī)范管理形式、加大管理力度，不斷提高種畜禽良種化程度。

1.1 地方畜禽品種資源保護(hù)利用步伐加快

伊犁州主要畜禽品種有27 個(gè)，其中綿、山羊8個(gè)，牛4 個(gè)，馬2 個(gè)，豬5 個(gè)，家禽8 個(gè)，特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物2 個(gè)。近年來，伊犁州在畜禽品種遺傳資源普查工作方面已完成了對(duì)哈薩克羊、新疆細(xì)毛羊、哈薩克牛、薩?？搜?、新疆褐牛、哈薩克馬、伊犁馬、伊犁白豬、伊犁飛鵝、伊犁黑蜂等10 個(gè)畜禽品種（系）的現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)工作，依據(jù)屠宰性能的測定對(duì)畜禽品種進(jìn)行收集資料并分析整理相關(guān)數(shù)據(jù)，申報(bào)了新疆褐牛、伊犁馬、哈薩克羊等3 個(gè)活體地理標(biāo)志產(chǎn)品，注冊(cè)了伊犁牛肉、伊犁馬肉、伊犁羊肉、伊犁鮮奶、伊犁禽蛋等5 個(gè)公用品牌地理標(biāo)志商標(biāo)，制定了5 個(gè)特色畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和20 多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升了我州地方畜禽品種的知名度和信譽(yù)度，使畜禽品種品牌化、資源化，逐步體現(xiàn)畜禽品種的商品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1.2 種畜禽繁育改良體系基本建立

伊犁州建立了完整的種畜質(zhì)量監(jiān)管體系，明確了種畜質(zhì)量監(jiān)測職責(zé)。州直種畜禽場從2001年的2個(gè)發(fā)展到目前的20 個(gè)（自治區(qū)級(jí)種畜禽場9 個(gè)，自治州級(jí)種畜禽場11 家）。其中：種馬場2 個(gè)，種牛場6 個(gè)，種羊場8 個(gè)，種豬場2 個(gè)，種雞場1 個(gè)，種蜂場1 個(gè)。

1.3 種畜禽行政執(zhí)法力度逐步加大

伊犁州各縣市有畜牧業(yè)執(zhí)法證、監(jiān)督證的工作人員共352 名，2019年行政執(zhí)法培訓(xùn)2 次，為規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，每年開展種畜禽執(zhí)法檢查，對(duì)養(yǎng)殖場違反《新疆維吾爾自治區(qū)種畜禽管理?xiàng)l例》中的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、銷售假劣種畜禽等違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲查處，2019年開展種畜禽執(zhí)法檢查25 次。

1.4 加大防疫檢驗(yàn)保障種畜禽生產(chǎn)

嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，發(fā)放各類疫苗4 658.94 萬mL/萬頭份，發(fā)放價(jià)值273.65 萬元的防控物資，有效保障全州動(dòng)物防疫工作順利開展。春秋季免疫期間，各類動(dòng)物疫病免疫率達(dá)98%以上。加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，制定《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》，積極推廣“政府購買服務(wù)加社會(huì)化有償服務(wù)”運(yùn)行模式，目前成立各類獸醫(yī)服務(wù)組織40 個(gè)，覆蓋率達(dá)到45%以上。嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)物運(yùn)前備案、落地報(bào)告、隔離觀察等監(jiān)管制度，截至目前，完成動(dòng)物產(chǎn)地檢疫704.2 萬頭只，完成屠宰檢疫257.26 萬頭只。3 處公路衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查動(dòng)物531.7 萬頭（只/羽）。

1.5 做好疫病防控確保種畜供應(yīng)

2019年對(duì)國外傳入、國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的牛結(jié)節(jié)性皮膚病全面開展拉網(wǎng)式排查、無害化處理和緊急免疫工作，緊急免疫牛119.48 萬頭，排查牛226 萬頭次，無害化處理病牛504 頭，隔離同群牛2 826 頭；嚴(yán)防密控非洲豬瘟，2019年排查養(yǎng)殖場戶13.7 萬戶次、生豬1 810 萬頭次，屠宰場1 070 座次、待宰生豬5.4 萬頭次，無害化處理場517 座次。聯(lián)合市場監(jiān)管局開展豬肉水餃非洲病毒抽樣檢測266 批次（800 余份樣品），銷毀問題水餃20 余t。聯(lián)合伊寧海關(guān)、霍爾果斯海關(guān)、霍爾果斯市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)處置合作區(qū)內(nèi)攜帶非洲豬瘟病毒的問題豬肉干38 袋（7.6 kg）。積極保障市場供應(yīng)，加大現(xiàn)有養(yǎng)殖場產(chǎn)能保護(hù)力度，統(tǒng)籌安排2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（種豬場和規(guī)模豬場貸款貼息）項(xiàng)目資金90 萬元，有效保障本地區(qū)生豬供應(yīng)，同時(shí)，積極支援疆外生豬供應(yīng)，累計(jì)外調(diào)生豬12.7 萬頭只。

2 伊犁州種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理存在的問題

2.1 監(jiān)督管理不完善

在種畜禽監(jiān)督管理過程中還存在執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法力度不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致了《畜牧法》《新疆維吾爾自治區(qū)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》等法律規(guī)章難以完全貫徹落實(shí)。

2.2 忽視品種選育和自主品種培育

伊犁州少部分種畜禽還存在只引種不育種，只引進(jìn)不選育的現(xiàn)象，只單純地重視擴(kuò)大規(guī)模而輕視畜禽質(zhì)量的提高，導(dǎo)致引進(jìn)的品種質(zhì)量不斷退化，致使地方品種的遺傳育種進(jìn)展緩慢，缺乏競爭力。

2.3 地方種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)力度不夠

伊犁州地方品種資源的保護(hù)利用和開發(fā)重視力度還不足，一段時(shí)期內(nèi)只注重引進(jìn)外地品種，而忽略了本地品種資源的開發(fā)和利用。

3 提升伊犁州種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的主要對(duì)策

為了切實(shí)提高對(duì)加快新疆畜禽種業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)依法建設(shè)和管理種畜禽場，提升種畜禽生產(chǎn)能力和水平，為新疆畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供支持保障，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)的規(guī)劃布局

因地制宜，根據(jù)伊犁州畜禽品種區(qū)域總規(guī)劃（2016-2025年）和轄區(qū)各地發(fā)展實(shí)際需要、資源和合理配置，制定切實(shí)可行的種畜禽生產(chǎn)區(qū)域布局短期、長遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)真開展畜禽品種登記工作，建立健全優(yōu)良種畜登記數(shù)據(jù)庫。

3.2 規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可

依據(jù)《畜牧法》《新疆維吾爾自治區(qū)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各種畜禽場全面開展清理整頓工作，認(rèn)真落實(shí)新疆自治區(qū)關(guān)于對(duì)種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營許可“吊銷一批、整改一批、規(guī)范一批”管理原則，從源頭上凈化州直種畜禽市場，推進(jìn)伊犁州種畜禽場規(guī)范化管理，加強(qiáng)種畜禽場育種規(guī)劃審核備案制度，完善更新種畜禽場信息管理平臺(tái)相關(guān)信息，及時(shí)掌握各種畜禽場生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，科學(xué)指導(dǎo)種畜禽場畜禽生產(chǎn)，促進(jìn)種畜禽產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 加大種畜禽市場監(jiān)管力度

認(rèn)真開展畜牧獸醫(yī)、種畜禽執(zhí)法綜合執(zhí)法，加大種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)測、種畜禽執(zhí)法檢查、種畜禽的假冒偽劣鑒別力度，建立種畜禽執(zhí)法互查互促機(jī)制，全面接受社會(huì)各界的監(jiān)督。州直種畜禽執(zhí)法部門將定期、不定期對(duì)各縣市種畜禽場開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

3.4 穩(wěn)步推進(jìn)種畜禽生產(chǎn)性能測定

種畜禽的選育是依據(jù)畜禽的生產(chǎn)性能來決定的，提升種畜禽生產(chǎn)性能就能從根本上提高種畜禽的質(zhì)量。要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場（區(qū)）參與畜禽生產(chǎn)性能測定，特別是對(duì)種畜禽場要根據(jù)選育計(jì)劃的要求，聘請(qǐng)技術(shù)專家開展種畜禽鑒定工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，為種公畜后裔測定提供評(píng)估依據(jù)，提高種畜生產(chǎn)水平。

3.5 加強(qiáng)種畜禽場疫病凈化工作

畜禽疫病凈化工作是動(dòng)物防疫的重要基礎(chǔ)性工作，各種畜禽場要結(jié)合伊犁州本地及本場情況，重視動(dòng)物疫病凈化工作，加強(qiáng)疫病凈化，加強(qiáng)畜禽安全生產(chǎn)，全面促進(jìn)伊犁州畜牧業(yè)健康發(fā)展。