山西省土壤污染防治地方立法的必要性研究

柴國平

(山西省交通環(huán)境保護(hù)中心站(有限公司)，山西 太原 030032)

2019年11月29日，山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《山西省土壤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，將于2020年1月1日起施行。《條例》是山西省首部土壤污染防治方面的專項地方法規(guī)，也是全國為數(shù)不多的土壤污染防治地方法規(guī)?！稐l例》的出臺，將為山西省打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。

1 山西省土壤污染工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織，各市縣有關(guān)部門配合，于2018年開展了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查采樣、制樣、流轉(zhuǎn)、測試和數(shù)據(jù)上報，在此基礎(chǔ)上形成了初步成果報告，通過了專家技術(shù)評審，報經(jīng)山西省政府同意后，由山西省生態(tài)環(huán)境廳會同山西省自然資源廳和山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合上報國家詳查辦。

1.2 重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

按照《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集技術(shù)規(guī)定》和《山西省重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集工作方案》的要求，山西省穩(wěn)步推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。截止目前，重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查已基本完成第一階段2 659家企業(yè)的信息采集工作，正在集中組織所有技術(shù)單位質(zhì)量審核和數(shù)據(jù)上報工作。第二階段工作正在陸續(xù)啟動開展。

1.3 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控

山西省各級生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、工業(yè)和信息化部門建立了污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。建立山西省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，目前全省列入2019年《山西省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單》的企業(yè)共324家。實施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理，目前全省列入《山西省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄》的建設(shè)用地地塊共15個。

1.4 土壤污染治理與修復(fù)

列入山西省土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書的8個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目中，農(nóng)用地類項目2個，污染地塊類項目6個。目前，2個農(nóng)用地類治理與修復(fù)項目已完成并通過驗收，6個污染地塊類試點項目均已啟動，其中2個污染地塊已完成治理修復(fù)工程，2019年底前將完成驗收，其余4個項目正在開展修復(fù)工程實施前的準(zhǔn)備工作。

2 山西省土壤污染防治地方立法的必要性

2.1 土壤污染需與大氣、水污染協(xié)同共治

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是污染物的最終受體，其污染主要是由于污染物隨大氣塵降、水遷移以及固廢堆存等途徑導(dǎo)致。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性等特點，一旦受到污染，其治理難度和代價往往遠(yuǎn)大于大氣污染和水污染。土壤污染問題與大氣、水污染問題同樣受到全社會關(guān)注，土壤污染防治作為重大環(huán)境保護(hù)和民生工程，已經(jīng)納入國家環(huán)境治理體系。因此，亟需通過地方立法來明確協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治的要求，從源頭控制土壤污染[1]。

2.2 國家標(biāo)準(zhǔn)仍有局限性，地方標(biāo)準(zhǔn)欠缺

目前我國現(xiàn)行土壤環(huán)境污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)包括《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤環(huán)境污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤環(huán)境污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)。但在山西省實際運(yùn)用過程中均存在一定的局限性，如《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤環(huán)境污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)中僅規(guī)定了鉛、鎘、汞、砷、銅、鉻、硒、鎳等八種重金屬以及六六六總量、滴滴涕總量、苯并[a]芘三種有機(jī)物的風(fēng)險篩選值，而對于硒、釩等我省以往土壤環(huán)境調(diào)查發(fā)現(xiàn)的污染物未給出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值[2-5]。因此，亟需在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省實際，制定相應(yīng)的土壤污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

2.3 缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與土壤污染防治的配套激勵機(jī)制

農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用是造成農(nóng)用地土壤污染的原因之一，《中華人民共和國土壤污染防治法》中提出“鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥和生物可降解農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品”[6-7]。由于這類農(nóng)業(yè)投入品或者措施相較于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者平常使用的農(nóng)業(yè)投入品而言，往往成本更高，如果沒有明確的激勵機(jī)制，只是泛泛的鼓勵和支持，在實際實施過程中難以調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。因此，需要地方立法中明確建立相應(yīng)的激勵機(jī)制[8]。

2.4 重金屬污染隱患重，迫切需要立法對相關(guān)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范

山西省存在大量從事有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、皮革及其制品制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、電鍍等涉重金屬行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的重金屬對企業(yè)內(nèi)部及周邊區(qū)域土壤環(huán)境具有較大風(fēng)險[9]。因此，迫切需要在地方立法中對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，減少重金屬污染物排放量，降低土壤環(huán)境風(fēng)險隱患。

2.5 開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查的情形有待完善

《土壤污染防治法》中明確指出對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地地塊需要按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)

查。上述規(guī)定之外的情形，如用途擬變更為食品加工、存儲用地或農(nóng)用地等其他敏感用地，焦化、垃圾焚燒、有色金屬冶煉等重點企業(yè)關(guān)停或搬遷，垃圾填埋場、污泥處置場、危險廢物填埋場等關(guān)閉或者封場等，這些情形或是影響食品安全，或是存在土壤污染風(fēng)險，均有必要開展土壤污染狀況調(diào)查。因此，應(yīng)該通過地方立法對需要開展土壤污染狀況調(diào)查的情形進(jìn)行必要的補(bǔ)充和細(xì)化[10]。

3 結(jié)語

綜上，立足山西省情，結(jié)合山西省土壤污染防治工作現(xiàn)狀，針對當(dāng)前土壤污染防治面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定科學(xué)、系統(tǒng)謀劃、完善、切實可行的規(guī)范體系，對《土壤污染防治法》等相關(guān)上位法和《山西省環(huán)境保護(hù)條例》、《山西省大氣污染防治條例》和《山西省水污染防治條例》等山西省已經(jīng)出臺的地方法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和有效銜接等多方面來看，制定出臺《山西省土壤污染防治條例》是十分有必要的。