工程量清單計(jì)價模式下工程索賠管理研究

鄭龍

（新疆融匯城市生態(tài)環(huán)境服務(wù)有限責(zé)任公司，新疆克拉瑪依 834000）

全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，環(huán)境保護(hù)工作成為格外重要的任務(wù)之一，是全世界人民十分關(guān)注的話題。無論是基于社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還是加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，都必須實(shí)施高效的園林綠化工程。園林綠化工程取得較好的發(fā)展機(jī)遇，有著廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)當(dāng)予以高度重視，不容忽視。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)園林綠化工程市場秩序，使之在激烈的市場競爭中脫穎而出，需要充分發(fā)揮工程量清單計(jì)價模式的作用，實(shí)施高效的園林綠化造價管理工作，實(shí)現(xiàn)量和價的分離，以便于推動園林綠化工程企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 工程量清單計(jì)價模式和工程索賠的相關(guān)內(nèi)容

工程量清單計(jì)價模式，是指在工程招投標(biāo)階段，以國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則為基礎(chǔ)，來編制工程量清單，包含多方面的內(nèi)容，如工程施工方案、工程項(xiàng)目數(shù)量等，投標(biāo)人需要根據(jù)招標(biāo)文件中的建設(shè)要求，結(jié)合自身的能力，綜合市場行情，自行進(jìn)行報(bào)價[1]。這種模式的推行，不僅規(guī)范工程市場秩序，還有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。工程索賠是工程建設(shè)中的正?，F(xiàn)象，是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或是工期補(bǔ)償行為。

2 影響工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)因素

影響工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)主要有：①在項(xiàng)目特征描述方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。在編制工程量清單的時候，部分編制人員并未重視此項(xiàng)工作，對于工程項(xiàng)目中的特征描述不夠清楚，在履行合同的時候容易引發(fā)糾紛；②存在工程變更風(fēng)險(xiǎn)。在園林綠化工程中，可能會出現(xiàn)工程變更的狀況，包含設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更等，還有一些在招標(biāo)文件中不存在的新增工程項(xiàng)目，這些變更會帶來工程造價成本的變化，也會影響施工工期，需要通過分析變更原因，找到負(fù)責(zé)人來進(jìn)行相應(yīng)的賠償[2]；③工程漏項(xiàng)、缺項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。指的是在編制工程量清單的時候，項(xiàng)目并不完整，施工圖紙中的內(nèi)容與實(shí)際工程存在偏差，這些都會對園林工程施工帶來一定的影響；④存在材料價格風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，承包商需要自行承擔(dān)一定范圍內(nèi)的材料市場價格波動變化，一旦此價格的波動超出合同中規(guī)定的范圍，便可提出相應(yīng)的索賠。

3 加強(qiáng)工程量清單計(jì)價模式下工程索賠管理的有效措施

3.1 選擇適宜的工程索賠方式

為全面推行工程清單計(jì)價模式下的工程索賠管理工作，保障工程索賠管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)選擇適宜的工程索賠方式，做到以下幾點(diǎn)：

（1）要有可靠的工程索賠依據(jù)。工程索賠并不是憑空捏造，其需要資料和依據(jù)的支撐。比如說園林綠化工程中的付款單、相關(guān)材料和工程設(shè)備的進(jìn)場報(bào)表，施工人員的日常工作記錄，工程計(jì)劃進(jìn)度單，以及工程施工圖紙及修訂圖紙、合同標(biāo)書文件等，都是工程索賠的資料依據(jù)。需要由專業(yè)的會計(jì)師來對園林綠化工程中的財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括但不限于工程財(cái)務(wù)信件，收款票據(jù)、工程會計(jì)資料、材料采購單、財(cái)務(wù)決算表等3]。除此之外，還要收集工程施工階段的氣象報(bào)告以及實(shí)際天氣狀況，整理工程施工過程中所拍攝的施工照片，建筑師、工程師的書面承諾記錄，還有有關(guān)于索賠相關(guān)事項(xiàng)的資料等。

（2）要嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定來規(guī)范工程索賠流程。比如說，在園林綠化工程合同中規(guī)定，在發(fā)生索賠事件后的28d 之內(nèi)，可發(fā)出索賠意向通知。在通知發(fā)送后的28d 內(nèi)，提供有關(guān)于索賠事件的相關(guān)資料，以及經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償方案、索賠報(bào)告等。在收到這些資料后的28d 之內(nèi)，相關(guān)單位要予以答復(fù)，或者向申請方要求提供更多的索賠證明資料，若是28d 之內(nèi)沒有及時答復(fù)，則默認(rèn)承擔(dān)索賠[4]。另外，還需要注意的是，索賠意向的提出應(yīng)當(dāng)具有階段性，整個事件結(jié)束的28d 之內(nèi)，需要提交最終的索賠報(bào)告，并且整理與之相關(guān)的各方資料，以作證明。

（3）要科學(xué)編制索賠文件。一方面，所編制的索賠文件應(yīng)當(dāng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)，每一條的內(nèi)容都要清晰明確。前言部分摘要費(fèi)用索賠、工期延長等內(nèi)容，然后再進(jìn)行詳細(xì)的描述，分析導(dǎo)致索賠事件發(fā)生的原因，以及相關(guān)依據(jù)等。除了文字性描述之外，還可適當(dāng)增添一些圖片和表格，提高索賠文件的視覺效果，并附加與之相關(guān)的數(shù)據(jù)資料；另一方面，索賠文件中只要是跟數(shù)字有關(guān)的內(nèi)容，就一定要保證其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不可出現(xiàn)低級的計(jì)算錯誤，以免影響索賠文件的可信度。所附加的資料和證據(jù)要足夠充分，防止相關(guān)人員找到漏洞否認(rèn)，或是減少賠償金額。應(yīng)當(dāng)明確索賠文件的性質(zhì)，作為合同管理中的一部分，其具有法律性，在語句描述上要具有邏輯性，提供的信息不可存在矛盾性，與此同時還應(yīng)當(dāng)注重文字書寫的禮貌性。

3.2 實(shí)施有效的合同管理工作

在工程量清單計(jì)價模式下，實(shí)施有效的索賠管理工作，應(yīng)當(dāng)重視合同管理，將其貫穿于整個園林綠化工程項(xiàng)目中。首先，要加強(qiáng)對合同條款的管理。在合同文本中要明確規(guī)定雙方的權(quán)利，明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，對于園林綠化工程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要共同承擔(dān)，合理分配。但在實(shí)際操作過程中，園林綠化工程是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，具有一定的復(fù)雜性，涉及的內(nèi)容比較多，存在著許多不確定因素，因此并不能在合同文件中完全清楚地確定責(zé)任方，為此應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)情況于合同中作出相應(yīng)的處理，明確劃分各方職責(zé)，以免后期施工中出現(xiàn)問題引發(fā)合同糾紛[5]；其次，要重視對工程量清單計(jì)價的管理。就目前而言，我國雖然已經(jīng)開始實(shí)行工程量清單計(jì)價模式，但是仍然處于摸索階段，未能將理論完全落實(shí)到實(shí)踐中，容易引發(fā)索賠事件。在這種情況下，必須科學(xué)編制工程量清單，投標(biāo)人和招標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如說投標(biāo)人要承擔(dān)市場價格波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人則要承擔(dān)工程量變動帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在編制工程量清單的時候，需要對園林綠化工程項(xiàng)目進(jìn)行描述，清晰地闡述項(xiàng)目特征，精確表達(dá)，不可出現(xiàn)歧義；最后，要實(shí)施有效的工程價款結(jié)算支付管理工作。工程價款主要包含兩個方面的內(nèi)容：①約定的合同價款；②撥付的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款。由于引發(fā)索賠事件的因素比較多，原因較為復(fù)雜，因此需要針對工程價款的支付結(jié)算情況來予以有效索賠。

3.3 重視進(jìn)度管理工作

在園林綠化工程項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施高效的進(jìn)度管理工作，需要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，以及施工要求，來制定科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，交由工程師審批，對比實(shí)際施工進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度，分析其中出現(xiàn)偏差的原因，除去自身原因后，對于其他導(dǎo)致進(jìn)度延誤的狀況可根據(jù)合同中的規(guī)定提出相應(yīng)的索賠。比如說，由于設(shè)計(jì)人員并未在規(guī)定的時間內(nèi)交出設(shè)計(jì)圖紙，沒有提供相應(yīng)的技術(shù)資料，規(guī)劃好施工道路等，以致于園林綠化工程施工未能按時啟動，延誤了施工工期；或是由發(fā)包人提出的停工指令，但并不是因?yàn)槌邪嗽虻臓顩r，便可以進(jìn)行相應(yīng)的索賠。除此之外，還有一些非承包人原因而出現(xiàn)的施工效率低、施工順序變化，以及一些不可抗力因素都存在一定的索賠機(jī)會。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量管理

在園林綠化工程建設(shè)過程中，質(zhì)量管理工作十分重要。承包商，業(yè)主都需要重視質(zhì)量的問題，根據(jù)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容，來一一審核和檢查每一個施工環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量驗(yàn)收合格后再開展下一道工序。影響園林綠化工程質(zhì)量的因素比較多，其中也存在著一定的索賠機(jī)會，需要進(jìn)行有效管理。比如說非承包商原因所采購的施工材料質(zhì)量有問題，或是采購的施工機(jī)械設(shè)備無法正常運(yùn)行，要求實(shí)施的施工工藝并不適用于實(shí)際工程中等狀況。

3.5 增強(qiáng)索賠意識，處理好各方關(guān)系

工程量單計(jì)價模式下的工程索賠管理工作，要求相關(guān)人員具有良好的索賠意識，要將其貫穿于每一個環(huán)節(jié)和項(xiàng)目中，從招投標(biāo)階段到設(shè)計(jì)階段，再到施工階段、竣工階段等，都需要重視索賠管理工作。需成立專門的小組來管理合同，實(shí)施基礎(chǔ)性管理工作，規(guī)范索賠工作，制定完善的索賠制度。索賠管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)于園林綠化工程中的每一個方面，如財(cái)務(wù)、物資、技術(shù)等。要增強(qiáng)相關(guān)工作人員的索賠意識，使其明確索賠管理的重要性，在實(shí)際工作中要注意收集有關(guān)于索賠的各類資料，進(jìn)行有效的整理和歸類，提供充足的事實(shí)證明來證實(shí)索賠的合理性。

除此之外，還要處理好園林工程項(xiàng)目建設(shè)各方的利益關(guān)系。在進(jìn)行索賠的時候，積極發(fā)揮監(jiān)理的作用，處理好與業(yè)主之間的關(guān)系，以提高索賠概率。要不斷完善內(nèi)部管理體制，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，保持良好的信譽(yù)，樹立品牌形象。

4 結(jié)束語

在工程量清單計(jì)價模式下，要針對園林綠化工程中的合同問題，實(shí)施有效的工程索賠管理工作，從而實(shí)現(xiàn)園林綠化工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。