水利質(zhì)量檢測機構(gòu)計量認(rèn)證管理體系分析

崔雪

（安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學(xué)研究院，安徽蚌埠 233000）

0 引言

我國作為水資源短缺的國家，水利工程是解決缺水問題的一項重要工程，因此就需要水利質(zhì)檢機構(gòu)對這些工程進行技術(shù)監(jiān)督。為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，滿足實際需要，做好水利計量認(rèn)證工作。近年來，水利計量認(rèn)證工作已儲備了大量的技術(shù)，取得了較大的發(fā)展。但這方面的工作仍然存在一定的改進空間，為此，就需要在管理體系上做進一步的研究。

1 計量認(rèn)證概述

計量認(rèn)證是國務(wù)院批準(zhǔn)的行政許可事項，能夠有效整頓和規(guī)范質(zhì)檢市場秩序和保護人民群眾的切身利益。其目的是通過對質(zhì)檢機構(gòu)的全面有效控制，建立一個完整的質(zhì)量保證體系，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。質(zhì)檢機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)具有法律效力，質(zhì)檢機構(gòu)的計量認(rèn)證工作也是推進檢測工作標(biāo)準(zhǔn)化的有效途徑。

水利工程檢測機構(gòu)在從事相應(yīng)工作前應(yīng)獲得相關(guān)的計量認(rèn)證證書。檢測機構(gòu)在得到客戶的書面許可前提下，亦可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行檢測工作，但檢測報告上不能再加蓋本單位的檢測標(biāo)識。如檢測機構(gòu)因為過于繁忙而不得不進行委托檢測，則可加蓋本單位的檢測標(biāo)識，但需要在明顯的位置上做出文字說明[1]。

2 水利質(zhì)檢機構(gòu)管理體系的構(gòu)建

2.1 建立管理體系的意義

檢測機構(gòu)要適應(yīng)瞬息萬變的市場需求，就必須有能力出具高質(zhì)量的檢測報告。而高質(zhì)量的檢測報告的出具并不能單純依賴先進的儀器設(shè)備，而是必須要全面控制影響報告質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，特別是管理環(huán)節(jié)。要做好管理環(huán)節(jié)，檢測機構(gòu)就要從大的格局上進行分析和工作部署，做好各環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)，從而建立完善的組織結(jié)構(gòu)和高效的管理體系。

2.2 管理體系構(gòu)成的基本要素

一個有效的機構(gòu)管理體系要做到滿足內(nèi)部管理需要的同時，還能滿足社會對水利質(zhì)量檢測工作的需求。整體而言，管理體系包括基礎(chǔ)資源和管理系統(tǒng)兩個部分，基本要素有以下三點：①資源，指相應(yīng)的檢測資質(zhì)、檢測設(shè)備和專業(yè)的工作人員；②組織機構(gòu)，用于劃分工作人員的工作職責(zé)和范圍；③用于確定各檢測工作的過程和工作程序。

2.3 建立管理體系的一般流程

水利質(zhì)量檢測機構(gòu)管理體系在初次建立時，一般經(jīng)過以下幾個階段：①管理人員意識到建立管理體系的重要性，并采取決策，為建立管理體系做好準(zhǔn)備；②管理人員向全體工作人員進行相關(guān)宣傳，并展開管理體系方面的培訓(xùn)工作，讓工作人員明確其重要性，并理解認(rèn)可相關(guān)的規(guī)范要求；③檢測機構(gòu)設(shè)立各層級的工作小組，明確各小組的職能和責(zé)任；④根據(jù)機構(gòu)的自身情況，確定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以此做為工作人員的行為準(zhǔn)則；⑤確定各部門的有關(guān)職責(zé)，并以此賦予各部門相關(guān)的權(quán)限，以提高工作效率；⑥建立文件化的管理體系，以相關(guān)文件來對機構(gòu)的日常工作進行規(guī)范[2]。

3 水利質(zhì)量檢測機構(gòu)管理要點

3.1 對技術(shù)人員的管理

檢測技術(shù)人員需要具備相關(guān)的專業(yè)知識，明確所檢測項目的特點，并熟練使用各種檢測方法。在技術(shù)人員上崗前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其進行考核，獲得上崗證書后方可從事相關(guān)工作。

同時，檢測機構(gòu)所使用的的檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法也要做到“與時俱進”，及時更新，對接國內(nèi)外最新的檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法。檢測機構(gòu)可設(shè)置專門管理檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法的工作人員，及時廢止過期的標(biāo)準(zhǔn)和方法，并對技術(shù)人員進行使用新標(biāo)準(zhǔn)和方法的培訓(xùn)工作。

3.2 檢測儀器和設(shè)備的管理

檢測儀器和設(shè)備從采購起，到報廢階段為止，都需要專人對其進行管理，保證設(shè)備處于受控狀態(tài)，同時準(zhǔn)確標(biāo)記報廢的設(shè)備，防止誤用。

表1 管理體系文件層級

表2 質(zhì)量管理體系等級評價

在采購環(huán)節(jié)，采購人員應(yīng)當(dāng)重點查看設(shè)備的精度和量程，確保這些設(shè)備滿足使用需求。在設(shè)備安裝調(diào)試完畢后，需要校準(zhǔn)方可使用，防止測量結(jié)果出現(xiàn)較大誤差。通常來說，對于大型設(shè)備，需要采取更為嚴(yán)格的管理措施，需要定期進行校準(zhǔn)，但實際上，小型儀器由于容易移動、丟失或破損，往往更難管理。為此，設(shè)備管理人員應(yīng)當(dāng)建立一個詳細(xì)的管理記錄，對所有設(shè)備進行編號，以方便管理。此外，在每次使用設(shè)備前都應(yīng)當(dāng)進行狀態(tài)確認(rèn)，并留存相應(yīng)記錄、粘貼狀態(tài)標(biāo)識。設(shè)備也需要定期核查，并留好核查記錄，一旦設(shè)備出現(xiàn)問題，這些記錄就可以用來追根溯源[3]。

3.3 檢測機構(gòu)體系管理

一個完善的檢測機構(gòu)體系是開展檢測業(yè)務(wù)的重要保障，也是檢測機構(gòu)取得認(rèn)證的關(guān)鍵。根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，檢測機構(gòu)必須編寫相應(yīng)的體系文件，所編寫的文件也要符合檢測機構(gòu)的實際情況。檢測機構(gòu)的管理體系文件應(yīng)分為三層，如表1 所示。

檢測機構(gòu)不僅要做好體系文件的編寫和層級管理，還要做好內(nèi)部評審和管理評審工作，這兩項工作是質(zhì)量體系正常運行的關(guān)鍵步驟，通常，檢測機構(gòu)需要在每年年初制定內(nèi)部評審和管理評審的計劃，并定期審核質(zhì)量管理體系，主要是對體系中的要素和有關(guān)部門的工作進行審核。如在審核中發(fā)現(xiàn)可能影響體系運行或檢測效率的問題，應(yīng)當(dāng)在第一時間采取措施，給予糾正。問題糾正后，評審給出的措施和改進建議應(yīng)當(dāng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人進行跟蹤驗證并盡快實施。同時，檢測機構(gòu)也要做好日常的預(yù)防措施，最大限度將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.4 如何提高管理體系運行有效性

3.4.1 以市場為導(dǎo)向，拓寬檢測領(lǐng)域

目前，水環(huán)境質(zhì)量檢測的檢測參數(shù)較多，超過130 項，但由于質(zhì)檢工作大多屬于社會公益類事業(yè)，其質(zhì)量檢測工作主要的服務(wù)對象是政府機構(gòu)，這就使得工作的服務(wù)對象和檢測市場都較為單一，一部分檢測機構(gòu)的任務(wù)資源被大量閑置和浪費，也使得管理體系難以有效運作。

要解決這一問題，質(zhì)檢機構(gòu)要明確自己的客戶范圍，明確客戶的實際需求，明確通過何種方式來滿足客戶的相關(guān)需求。同時，質(zhì)檢機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)意識到客戶的需求期望、檢測市場的實際情況都是動態(tài)變化的，這就需要質(zhì)檢機構(gòu)時刻關(guān)注市場動向，及時采取相應(yīng)的調(diào)整措施，充分滿足客戶的需求，進而提高自身的效益[4]。

3.4.2 職責(zé)到人，建立激勵機制

檢測機構(gòu)的工作人員是開展所有工作的根本，顯而易見，人為因素是決定檢測質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要做好檢測工作，就需要所有工作人員的積極參與。因此，檢測機構(gòu)管理人員應(yīng)當(dāng)讓各部門工作人員了解他們起到的作用和在工作中的重要性，明確自己的目標(biāo)。要設(shè)立激勵機制，對于檢測工作完成較好的工作人員予以獎勵，充分調(diào)動工作人員的積極性。同時，也要定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，提升工作人員的綜合能力。

3.4.3 以事實為基礎(chǔ)進行決策

眾所周知，“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。因此，為防止決策失誤，就必須要“用事實說話”。檢測機構(gòu)需要提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，因此在檢測中不能靠運氣，而是每一步都要用科學(xué)的方法來研究分析，要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，以最大限度消除質(zhì)量事故發(fā)生的可能性。檢測機構(gòu)為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，可額外指定《實驗室檢測報告審核規(guī)定》等文件，并加以隨機抽查的方式，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠[5]。同時，還要注重識別和管理工作過程的關(guān)鍵要素，致力于讓檢測過程高效運作，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為達(dá)到這一目的，可采用PDCA 循環(huán)方法進行管理。

3.4.4 對管理體系進行量化評價

在量化評價過程前，要注重對評價指標(biāo)的選取，一般從機構(gòu)、人員、場所環(huán)境、設(shè)備等方面選取評價指標(biāo)。同時，為了盡可能降低主觀因素，評分時應(yīng)當(dāng)盡量請外聘的專家學(xué)者或管理人員參與。通常，管理體系評分等級分為五級，如表2 所示。

4 結(jié)語

在這個市場經(jīng)濟時代，水利質(zhì)量檢測機構(gòu)面臨著更多的機遇與挑戰(zhàn)，要做好自身的檢測工作，就需要建立和運行一套完善的質(zhì)檢機構(gòu)管理體系，并通過不斷創(chuàng)新和實踐，來不斷提高檢測能力和管理水平。同時，檢測機構(gòu)也要注意建立一個良好的內(nèi)部環(huán)境，努力打造一支專業(yè)化的工作隊伍，讓機構(gòu)的運行和管理進一步得到優(yōu)化。