海外工程項目承包商HSE 管理

汪紅慶

中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300456

1 海外工程項目承包商HSE 管理簡介

HSE 指的是健康安全環(huán)保管理。HSE 管理不只是承包商的問題，甲方也有很大責任，甲方能否提供詳盡的HSE 要求也是很重要的一個方面。如果甲方能夠提供可以為承包商管理提供強有力的支持和依據(jù)；如果甲方?jīng)]有對承包商的HSE 要求或者要求籠統(tǒng)簡陋，承包商無從執(zhí)行，則承包商可能會自行其是，對HSE 的管理效果將大打折扣。承包商HSE 管理不能只看結(jié)果，承包商HSE 過程管理是承包商管理的主要部分［1］。

國際工程項目合同中HSE 條款是要求承包商健康安全環(huán)保方面的條款，具有指導性和強制性的特點，是施工中的法律，也是甲方重要的要求依據(jù)。合同條款的原則是明確要求對方怎么做，讓對方知道該怎么做。只有完善的合同HSE 條款才能保證承包商明白甲方的HSE 要求，承包商才能執(zhí)行實施。慣例或國內(nèi)法規(guī)在國際工程項目中將不再適用。如果國際工程項目合同中HSE 條款沒要求，承包商將無義務(wù)遵守、執(zhí)行。

2 承包商HSE 管理現(xiàn)狀分析

2.1 沒有詳盡的承包商HSE 要求

目前國際工程項目的承包商HSE 要求多是提承包商資格預(yù)審、承包商選擇、開工期準備等內(nèi)容，嚴重缺失最需要的“現(xiàn)場管理”要求。例如，某中國海外工程在伊拉克項目的合同中HSE 要求包括以下方面：承包商HSE 方針、職責、培訓要求、安全會議要求、匯報要求、應(yīng)急、事故匯報與調(diào)查、醫(yī)療要求等，內(nèi)容只有短短幾頁聊聊數(shù)語。

該HSE 要求分類不清，沒有提出總的HSE 管理要求，也沒有從現(xiàn)場安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護方面分類要求，幾條零星的要求思路不清，讓承包商無所適從。或者需要承包商慢慢磨合、摸索，花費長時間來適應(yīng)，這樣客觀上拖延了時間，無形中造成了時間和金錢的浪費，不利于管理。

2.2 HSE 條款籠統(tǒng)空洞

管理定位不當，很多管理文件多是部門內(nèi)部規(guī)定，對承包商的要求少，缺失對承包商管理的觀念。承包商是工程的主要建造者，是工程中重要的一方，要有強烈的承包商管理觀念。對承包商的管理應(yīng)多提其應(yīng)該怎么做，但根據(jù)某國際工程項目實際情況來看，很多條款要求內(nèi)部部門人員該怎么做，較欠缺專門針對承包商的管理文件，多用內(nèi)部管理條文要求承包商。而內(nèi)部管理條文只是針對內(nèi)部部門的，因此對承包商有不適應(yīng)的地方。制定專門針對承包商的HSE 條款要求很有必要。

2.3 HSE 激勵制度不到位

HSE 激勵機制是通過正向激勵的方式，鼓勵全員參與、激勵安全行為、分享經(jīng)驗教訓，最大限度減少不安全行為和不安全狀態(tài)，是承包商HSE 管理的重要途徑之一。HSE 激勵制度不到位將會嚴重影響承包商HSE 管理效果。

3 承包商HSE 管理改進對策

只要意識到對承包商的HSE 要求文件的重要性，才能在招標階段及合同階段制定詳盡的關(guān)于承包商HSE 要求的條款；或在平時制定公司級別的承包商HSE 要求，以便招標階段及合同階段采用，且根據(jù)生產(chǎn)實踐逐漸豐富完善，達到國際先進的大公司標準。

3.1 制定完備的承包商HSE 條款要求，提高標準

只有制定完備的承包商HSE 要求，才能為承包商管理提供前提和有力的支持。完備的承包商HSE 要求應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

（1）HSE 管理的總體要求，主要闡述承包商HSE 管理體系、HSE 資格預(yù)審、承包商HSE 計劃的要求、危害識別及風險評估和控制、合同中關(guān)鍵HSE 人員要求、開工會議的要求、HSE 培訓和能力要求、動員前檢查、開工前審計及頒發(fā)開工許可、合同執(zhí)行期間HSE 履行表現(xiàn)監(jiān)測和匯報、事故匯報和調(diào)查、HSE 信息、HSE 檢查與審計、應(yīng)急響應(yīng)、HSE 激勵機制、復員與現(xiàn)場恢復、HSE 履行報告及合同總結(jié)、HSE 職務(wù)及責任、國內(nèi)國際法律法規(guī)符合性要求、懲罰性條款、承包商營房住宿條件總體要求等。

（2）職業(yè)安全要求方面，主要闡述現(xiàn)場安全管理，包括工作許可要求、勞動保護、起升作業(yè)、手工具、腳手架安全、有害氣體、氣瓶、放射物、道路安全、磚石工程、坑道開挖、過程安全、物料搬運及存儲、受限空間進入、火工（爆炸物）安全、用電安全、熱工作業(yè)、噴砂及防腐、項目安全、高處作業(yè)、單獨作業(yè)等。

（3）職業(yè)健康和衛(wèi)生的要求方面，包括總體要求、職業(yè)衛(wèi)生要求、健康要求等。

（4）環(huán)保方面要求方面，包括設(shè)備、廢水管理、環(huán)保事故、環(huán)境標準等。

3.2 以承包商HSE 要求為基準制定審計檢查格式等配套文檔、嚴格執(zhí)行

承包商HSE 要求的執(zhí)行落實是合同執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，督促監(jiān)管承包商落實執(zhí)行是甲方管理的重要職責。只有制定審計檢查格式等配套文檔、嚴格落實執(zhí)行，才能落實甲方監(jiān)管責任，確保達到預(yù)期管理目的。

承包商HSE 審計檢查格式，實質(zhì)上是合同中HSE 條款的落實，是合同中HSE 條款的細化和詮釋。在檢查審計的執(zhí)行上，可分為甲方公司級審計（檢查）、部門級檢查審計（檢查）及直接管理人員日常檢查等，檢查審計內(nèi)容則是依據(jù)合同，遵循承包商HSE 審計檢查格式，確保承包商認真執(zhí)行落實合同HSE要求。

承包商HSE 審計檢查格式，從形式上應(yīng)涵蓋綜合審計（檢查）和專項檢查，專項檢查包括雨季專項檢查、高溫季節(jié)施工檢查、營地衛(wèi)生及餐飲衛(wèi)生檢查、消防檢查、用電安全檢查及其他各類專項檢查等；從頻度上來分包含年度審計、季度檢查、月度檢查、周檢查、日檢查及不定期檢查等。

3.3 制定承包商HSE 激勵制度并落實

制定妥當?shù)腍SE 激勵制度并切實落實實行。激勵制度要覆蓋全員，以便激勵所有員工參與的積極性，形成良好的安全氛圍；激勵制度要長期堅持、定期評比，形成長久的良好安全文化，提高承包商安全水平。

所有以上審計及檢查輔以落實整改，在安全管理上形成PDCA 閉環(huán)，從而逐步循環(huán)，加強承包商安全管理。

4 結(jié)束語

在國際工程項目中，合同HSE 條款是承包商HSE 管理的依據(jù)，要在合同中制定詳細的HSE 要求，在合同實施中制定完備的支持文件，才能全面落實、執(zhí)行合同中的要求，為承包商HSE 管理提供強有力的支持，為國際工程合同執(zhí)行創(chuàng)造條件，從而促進中資企業(yè)更好地與世界接軌、走向世界。