鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下的村莊規(guī)劃探析
——以明溪縣龍湖村為例

福建省明溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃站，福建 三明 350421

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效舉措，村莊規(guī)劃是對(duì)村莊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多項(xiàng)環(huán)節(jié)工作合理部署，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要保障。本文基于對(duì)明溪縣龍湖村村莊規(guī)劃的探析，旨在促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下明溪縣龍湖村規(guī)劃現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)龍湖村進(jìn)行地形測(cè)繪、入戶走訪調(diào)查、實(shí)地調(diào)研，梳理出當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題。一是當(dāng)?shù)囟鄶?shù)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，村莊發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入來(lái)源主要是發(fā)展種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模單一化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是區(qū)域文化特征發(fā)展不突出，村莊具備深厚的閩學(xué)文化，但是留存的文化古跡較少，村民對(duì)傳統(tǒng)文化認(rèn)識(shí)度不足。四是當(dāng)?shù)赜捎诓糠纸?jīng)濟(jì)林砍伐加上石灰石礦開(kāi)發(fā)嚴(yán)重對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較大破壞作用，生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化，整體環(huán)境不佳［1］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下的村莊規(guī)劃措施探析

2.1 明確村莊定位，做好區(qū)域土地修復(fù)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中要注重做好村莊定位，明確新時(shí)期村莊基本發(fā)展方向，基于現(xiàn)有問(wèn)題為基本導(dǎo)向，做好村莊發(fā)展主題定位。比如可以整合當(dāng)?shù)貪夂竦拈}學(xué)文化以及冷泉特色資源，再搭配良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“閩學(xué)之源、清涼龍湖”發(fā)展主題，重點(diǎn)發(fā)展鋅硒特色化農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地資源是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要資源，注重做好全域國(guó)土資源綜合治理以及生態(tài)修復(fù)，遵循山水林田湖草綜合治理理論，全面引入土地復(fù)墾、農(nóng)用地整理等措施，對(duì)區(qū)域土地多項(xiàng)要素集中治理。全域土地綜合調(diào)查分析通過(guò)對(duì)生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境提升改造、產(chǎn)業(yè)部署等內(nèi)容分析，建立完善項(xiàng)目綜合治理表，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，合理平衡項(xiàng)目建設(shè)資金。

2.2 協(xié)調(diào)三類空間劃分，穩(wěn)固村莊發(fā)展規(guī)劃格局

基于生態(tài)資源框架，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)地位，集中劃分村域三類空間，合理控制各個(gè)區(qū)域空間管理范圍。首先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)具備生態(tài)功能的用地做到應(yīng)劃盡劃，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。其次，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)分散小塊、條件等別低、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。最后，合理劃定村莊建設(shè)用地邊界，全面遵循規(guī)劃性集中、因地制宜的基本原則，對(duì)宅基地面積嚴(yán)格控制，有序排列當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)，引導(dǎo)新型宅基地能朝著新型村莊適度、有序集中建設(shè)［2］。同時(shí)積極探索規(guī)劃留白機(jī)制，給村莊未來(lái)留足發(fā)展空間。

2.3 全面統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)，營(yíng)造開(kāi)放化的村莊空間

龍湖村為特色保護(hù)類村莊，按照尊重現(xiàn)狀、傳承文化的原則，劃定歷史文化保護(hù)線，明確傳統(tǒng)建筑及歷史文化遺跡保護(hù)要求。居民點(diǎn)規(guī)劃基于土地集約化利用的原則，同時(shí)結(jié)合村民居住意愿等進(jìn)行綜合評(píng)估，明確集中建設(shè)和居住點(diǎn)（拆舊建新、空閑地利用以及整治后新增建設(shè)用地利用）布局、范圍和戶數(shù)。對(duì)規(guī)劃的居住點(diǎn)和集中居住區(qū)建設(shè)風(fēng)貌、高度和層高等方面提出相應(yīng)的建設(shè)指引，以保持和延續(xù)鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

當(dāng)前要對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源已有存量深入挖掘，對(duì)資源進(jìn)行更新，建立村莊開(kāi)敞化發(fā)展空間［3］。首先，要對(duì)村莊內(nèi)部以及周邊區(qū)域違法違規(guī)搭建的附屬用房集中拆除，補(bǔ)充公共場(chǎng)地用地面積。通過(guò)拆除閑置老舊房屋以及違規(guī)搭建建筑，新增村莊的公共綠地以及活動(dòng)廣場(chǎng)。其次，對(duì)已有的工業(yè)閑置廠房以及工業(yè)附屬房實(shí)施功能置換，依照當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)建為特色農(nóng)家樂(lè)以及當(dāng)?shù)靥厣袼?，能?duì)區(qū)域集體經(jīng)營(yíng)規(guī)劃用地合理調(diào)控。

2.4 建立長(zhǎng)期有效的自治管理機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施可行

一個(gè)好的村莊規(guī)劃離不開(kāi)長(zhǎng)效的管理，村莊的規(guī)劃建設(shè)需要村民自覺(jué)遵守村規(guī)民約、積極參與村莊的管理維護(hù)。通過(guò)采用“報(bào)批版”與“村民版”相結(jié)合的成果表達(dá)方式，編制村民手冊(cè)，確保編制的規(guī)劃是村民看得見(jiàn)、看得懂、可操作、能落地、會(huì)遵守的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，把村莊規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，對(duì)村域現(xiàn)有的歷史人文資源、自然資源深入挖掘，從村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、文化特色挖掘、生態(tài)資源保護(hù)、多項(xiàng)資源更新等多個(gè)角度保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，為三農(nóng)工作有序開(kāi)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)提供動(dòng)力。全面激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，擴(kuò)大廣大農(nóng)民基本收入，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。