以創(chuàng)新和務(wù)實(shí)推動(dòng)紀(jì)檢工作新突破

唐佳 彭彥彰

初心不改，使命常在。

一年來(lái)，自貢市旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦中央、省委和市委決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)政治巡察，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律15人，不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

一年來(lái)，自貢市弛而不息糾正四風(fēng)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，做深做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，深度整治形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，查處群眾身邊的違紀(jì)案件760件770人，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

一年來(lái)，自貢市持續(xù)深化標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量，接受信訪舉報(bào)1676件，處置問(wèn)題線索2255件，立案965件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分908人，移送檢察機(jī)關(guān)40人;常態(tài)化推進(jìn)廉政教育，扎實(shí)開(kāi)展“以案促改”，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的成效逐漸顯現(xiàn)。

自貢市始終堅(jiān)持指導(dǎo)思想、理念思路、方式方法、執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作新任務(wù)新要求，以創(chuàng)新理念和務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

鞏固基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督

自貢市聚焦提升基層監(jiān)督能力，加強(qiáng)“微權(quán)力”運(yùn)行制約和監(jiān)督，持續(xù)探索紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向基層延伸的有效做法，把監(jiān)督觸角延伸到基層末梢，讓基層黨員、干部習(xí)慣在紀(jì)律約束下工作，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊。

探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，選取9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點(diǎn)，規(guī)范化建設(shè)委員工作室、信訪接待室、標(biāo)準(zhǔn)談話室等場(chǎng)所;標(biāo)準(zhǔn)化制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范手冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程圖;一體化建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、清晰的基層紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)閉環(huán)工作機(jī)制。

工作規(guī)程有了，如何將理論與實(shí)踐結(jié)合，更高效地推動(dòng)工作？自貢市沿灘區(qū)探索建立片區(qū)工作機(jī)制，每個(gè)片區(qū)由一名區(qū)紀(jì)委常委（區(qū)監(jiān)委委員）負(fù)責(zé)指導(dǎo)，帶隊(duì)沉到一線帶著干、盯著干、一起干，面對(duì)面?zhèn)魇诮?jīng)驗(yàn)，手把手教方法，讓監(jiān)察辦公室干部更快融入角色。大安區(qū)出臺(tái)加強(qiáng)村社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)制度，配套出臺(tái)規(guī)范村務(wù)公開(kāi)5項(xiàng)機(jī)制，健全村級(jí)管理“1+5”模式，力促村社區(qū)干部能干事、干成事、不出事。

群眾在哪里，公開(kāi)就到哪里;群眾什么時(shí)間有空，公開(kāi)就什么時(shí)間進(jìn)行，自貢積極推行組級(jí)事務(wù)“唱票公開(kāi)”監(jiān)督。公開(kāi)分“院壩式、個(gè)性化、答疑式”三種，院壩式公開(kāi)針對(duì)本組集體“三資”情況及惠農(nóng)惠民政策落實(shí)情況;個(gè)性化公開(kāi)針對(duì)重點(diǎn)事件，量身定制公開(kāi)套餐;答疑式公開(kāi)則是當(dāng)面接受村（居）民公開(kāi)質(zhì)詢，現(xiàn)場(chǎng)解答。2019年以來(lái)，開(kāi)展組級(jí)事務(wù)唱票公開(kāi)1300余場(chǎng)次，群眾參與3.5萬(wàn)人次，共收集民生類問(wèn)題120余個(gè)。

嚴(yán)管厚愛(ài)，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，是全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，是我們黨管理干部的一貫方針。自貢市堅(jiān)持全面從嚴(yán)要求，綜合考慮事實(shí)、紀(jì)法定量和態(tài)度變量，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)2240人次，各種形態(tài)分別占58.2%、33.1%、4.3%、4.4%。

“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”“對(duì)群眾熱情不夠”“干多干少一個(gè)樣”……針對(duì)為官不為、懶政怠政等作風(fēng)頑疾，深入開(kāi)展待崗培訓(xùn)工作，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮等11種負(fù)面表現(xiàn)情形進(jìn)行明確，將機(jī)關(guān)公務(wù)人員、行政工勤人員、事業(yè)人員、村干部等納入待崗培訓(xùn)管理范疇，實(shí)現(xiàn)“待崗培訓(xùn)”全覆蓋，2019年對(duì)65名不擔(dān)當(dāng)不作為干部實(shí)施待崗培訓(xùn)。

秉承處分處理是手段，治病救人是目的的理念，積極探索對(duì)受處分人員回訪教育工作。建立受處分人員回訪檔案，組織分層級(jí)分批次回訪，了解掌握受處分人員的思想工作生活狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和改正錯(cuò)誤的情況。開(kāi)展“面對(duì)面”談心談話，及時(shí)對(duì)受處分人員進(jìn)行黨紀(jì)國(guó)法和政策教育，做好思想教育及心理疏導(dǎo)，力促回訪教育效果最大化。2019年，對(duì)34名受處分問(wèn)責(zé)干部開(kāi)展回訪教育。

為保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，2019年為59名受到錯(cuò)告、誤告、誣告的干部澄清是非。自貢市自流井區(qū)出臺(tái)了《失實(shí)信訪舉報(bào)澄清保護(hù)制度》，為受到錯(cuò)告、誤告、誣告的干部作出書面認(rèn)定結(jié)論，進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明，消除不良影響，為黨員干部卸下心理包袱。

同時(shí)，自貢市紀(jì)委協(xié)助市委出臺(tái)《深化構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的若干措施》，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障振興發(fā)展。

崇廉尚廉，以本土廉政文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)

自貢市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，注重歷史文化傳承，進(jìn)一步發(fā)掘和運(yùn)用自貢本土特色文化中的廉潔元素和紅色文化資源，積極創(chuàng)作通俗易懂、寓意深刻的廉潔文化精品。

為提升紀(jì)律教育質(zhì)效，讓基層黨員干部能看得進(jìn)、記得住，省紀(jì)委宣傳部指導(dǎo)自貢創(chuàng)作《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》漫畫讀本，“廉潔四川”微信公眾號(hào)“我來(lái)畫你來(lái)學(xué)”專欄專題連載16期。

為推進(jìn)廉潔文化精品創(chuàng)作和展演，自貢市指導(dǎo)大型現(xiàn)代反腐題材原創(chuàng)川劇《驚蟄》創(chuàng)排，該劇獲得2019年度國(guó)家藝術(shù)基金大型舞臺(tái)劇創(chuàng)作資助項(xiàng)目支持，作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神主題教育和慶祝改革開(kāi)放四十周年重點(diǎn)劇目，入選了2019年全國(guó)優(yōu)秀現(xiàn)實(shí)題材舞臺(tái)藝術(shù)作品展演。截至目前，巡演30次，15000余名干部群眾觀看演出。

結(jié)合本土文化特色，自貢拍攝了系列廉潔微視頻。《堅(jiān)守初心? 百煉成器》獲得“廉潔四川你我同行”微視頻征集活動(dòng)公益廣告類二等獎(jiǎng)，在全省各級(jí)平臺(tái)展播。將剪紙、漫畫等地方特色，融入廉潔文化，拍攝《紙短情長(zhǎng)——他們，我們從未忘記》《農(nóng)民漫畫70年 紀(jì)檢監(jiān)察與新中國(guó)共成長(zhǎng)》等視頻，營(yíng)造了崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。

深化運(yùn)用省級(jí)廉潔文化基地吳玉章故居，培育和命名自貢市鹽業(yè)歷史博物館等4個(gè)市級(jí)廉潔文化基地，豐富了廉潔文化傳播的場(chǎng)所和載體。打造培育自貢首個(gè)家風(fēng)館——陳家祠堂家風(fēng)館，已于2019年8月正式開(kāi)館，展館面積近1000平方米，展示家風(fēng)故事40余個(gè)、家規(guī)家訓(xùn)80余條，展品近百件，包括族譜、家書等清代文物。2019年，省市廉潔文化基地接待干部群眾參觀學(xué)習(xí)64萬(wàn)余人次。

刀刃向內(nèi)，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

自貢市以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化自我監(jiān)督。緊緊圍繞中央紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于推動(dòng)新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，著力構(gòu)建“1+4+4”干部監(jiān)督工作體系。

著眼新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展和隊(duì)伍高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩個(gè)大局，自貢市決定分3年完成對(duì)全市各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)部督察的全覆蓋。2019年5月，成立市紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)部督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出3個(gè)督察組對(duì)全市1區(qū)1縣紀(jì)委監(jiān)委和8個(gè)派駐市級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展了系統(tǒng)內(nèi)部督察，延伸督察市級(jí)部門直屬單位5個(gè)，區(qū)縣級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察組6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委8個(gè)，邁出了國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)全市系統(tǒng)內(nèi)部督察征程的第一步。

督察組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、列席會(huì)議、受理舉報(bào)、調(diào)閱資料、延伸督察、走訪調(diào)研7種方式，綜合了解被督察單位情況。領(lǐng)導(dǎo)小組全程把關(guān)、督察情況每日匯總、督察事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示反饋，確保工作不走形式、不走樣。截至目前，督察組召開(kāi)內(nèi)部督察工作見(jiàn)面會(huì)10次，列席被督察單位會(huì)議4次，開(kāi)展個(gè)別談話313人次，受理信訪舉報(bào)2件，查閱日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治、案卷卷宗、會(huì)議記錄、個(gè)人筆記等資料790余冊(cè)，收集意見(jiàn)建議91條，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索11條，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題272個(gè)，其中現(xiàn)場(chǎng)糾正問(wèn)題103個(gè)。

針對(duì)“自己人”特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，察糾結(jié)合、以察促改，探索建立“外圍談話摸底—查閱資料—針對(duì)性重點(diǎn)談話驗(yàn)證鎖定”三步走的“疑似問(wèn)題驗(yàn)證鎖定方法”等有力破解自身監(jiān)督難題。一年以來(lái)，市紀(jì)委嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，全市談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部35人，組織處理7人，立案審查5人，傳遞嚴(yán)防“燈下黑”的強(qiáng)烈信號(hào)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。