完善監(jiān)督體系的“四川篇章”

劉蘭

翻開(kāi)黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，“監(jiān)督”一詞出現(xiàn)了52次。不管是黨章賦予紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職責(zé)，還是憲法和監(jiān)察法賦予監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督都是第一職責(zé)。一組反復(fù)出現(xiàn)的高頻詞，一項(xiàng)始終擺在首位的職責(zé)，展現(xiàn)的是一種將完善監(jiān)督體系進(jìn)行到底的精神。

在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。在治蜀興川的征程中，唯有破解監(jiān)督這一難題，才能讓巴蜀大地清風(fēng)徐來(lái)、玉宇澄清。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，鞏固監(jiān)督成果，監(jiān)督體系建設(shè)取得新進(jìn)展、呈現(xiàn)新氣象。

增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)，當(dāng)好反腐倡廉“行動(dòng)派”

治理必治權(quán)，治權(quán)必監(jiān)督。做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，首先要增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)。

全省各級(jí)監(jiān)委轉(zhuǎn)隸人員全部到崗后，省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部集中培訓(xùn)月活動(dòng)，通過(guò)視頻會(huì)議覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)，對(duì)2萬(wàn)余名干部進(jìn)行培訓(xùn)，集中充電，促進(jìn)干部隊(duì)伍有機(jī)融合。大培訓(xùn)大練兵也在各地廣泛開(kāi)展。

巴中市紀(jì)委監(jiān)委探索建立能手與新手互助對(duì)接，相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)、審查調(diào)查部門(mén)與綜合部門(mén)互助對(duì)接等模式，深化全員大練兵，促進(jìn)干部深度融合。

內(nèi)部融合不夠，還要向外取經(jīng)。自攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院成立以來(lái)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛組織干部去“充電”。

大培訓(xùn)大練兵是為了學(xué)以致用，提高監(jiān)督水平。在當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，提高監(jiān)督水平就是要借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新，為精準(zhǔn)監(jiān)督革新賦能。

在成都彭州市，一個(gè)汽修廠在職員工有7人，5年繳稅4000多元，但彭州某職能部門(mén)卻向其支付了高昂的汽車(chē)維修費(fèi)。成都市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“公共基礎(chǔ)信息查詢平臺(tái)”數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上述職能部門(mén)違反政府采購(gòu)規(guī)定，擅自確定車(chē)輛的定點(diǎn)維修，并通過(guò)虛增維修項(xiàng)目方式報(bào)銷(xiāo)其他費(fèi)用，相關(guān)負(fù)責(zé)人受到處理。

這是成都借助大數(shù)據(jù)提升監(jiān)督質(zhì)效的生動(dòng)事例。此平臺(tái)對(duì)接成都市大數(shù)據(jù)管理辦公室、市工商局等單位，通過(guò)數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)采集，同時(shí)對(duì)外建立多條數(shù)據(jù)查詢綠色通道，搭建起跨部門(mén)協(xié)作、跨層級(jí)共享的紀(jì)檢監(jiān)察信息資源共享體系。目前，此平臺(tái)已匯聚共享24個(gè)部門(mén)100余類(lèi)80余億條數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)融合共享后，問(wèn)題線索排查這個(gè)繁復(fù)的“人工活”變成了精準(zhǔn)的“智能活”。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用，連接著民生冷暖。達(dá)州市宣漢縣聚焦扶貧領(lǐng)域，建立集信息查詢、動(dòng)態(tài)管理、線索收集于一體的“精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)”，配套開(kāi)發(fā)手機(jī)APP軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一部手機(jī)就能實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光扶貧監(jiān)督。平臺(tái)的報(bào)警預(yù)警功能更是對(duì)精準(zhǔn)幫扶和項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行貼身跟蹤，對(duì)未按時(shí)限完成的發(fā)出黃燈預(yù)警或紅燈報(bào)警，同時(shí)報(bào)警情況也將同步推送至縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)賬號(hào)上，倒逼責(zé)任落實(shí)。

為了提升自我凈化能力，定期開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查已成為四川紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)強(qiáng)化自我監(jiān)督的利器。內(nèi)部監(jiān)督檢查主要突出“三察”，即：“觀察”，通過(guò)近距離觀察，了解各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其班子成員遵守紀(jì)律、履職盡責(zé)情況，真正做到摸清家底、心中有數(shù);“督察”，通過(guò)即時(shí)性督察，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，嚴(yán)明紀(jì)律、整頓作風(fēng);“糾察”，通過(guò)有的放矢進(jìn)行糾察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤督促，確保整改到位。

在遂寧，給紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人戴上“金箍”，持續(xù)深化內(nèi)部督察整改，處置反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)題線索47件，處分4人。樂(lè)山組建7個(gè)監(jiān)督檢查組，采取個(gè)別談話、查閱資料等方式，對(duì)11個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委和24個(gè)市級(jí)派駐（出）機(jī)構(gòu)就遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、重點(diǎn)工作推進(jìn)、履職盡責(zé)、自身建設(shè)等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。個(gè)別談話154人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題32個(gè)，對(duì)7名縣級(jí)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展個(gè)性化提醒談話，警示約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部1名。

點(diǎn)滴之間，變化可見(jiàn)。在新的起點(diǎn)上，紀(jì)檢監(jiān)察干部唯有不松勁、不停步、再出發(fā)。

增加監(jiān)督范圍，常念正風(fēng)肅紀(jì)“緊箍咒”

監(jiān)督是一項(xiàng)在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚集各種監(jiān)督力量，讓監(jiān)督既有和風(fēng)細(xì)雨、又有疾風(fēng)驟雨，以長(zhǎng)期性的監(jiān)督確保權(quán)力的正常運(yùn)行。

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接”，在“四個(gè)監(jiān)督”全覆蓋的基礎(chǔ)上，提出更高要求。四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用系統(tǒng)思維、貫通思維，健全監(jiān)督檢查與審查調(diào)查、派駐派出、巡視巡察等部門(mén)、機(jī)構(gòu)在信息共享、資源整合、力量統(tǒng)籌方面的協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，打通“四個(gè)監(jiān)督”的“最后一公里”，做到既分工有序、又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

做好協(xié)調(diào)銜接的前提是要厘清“四個(gè)監(jiān)督”的監(jiān)督重點(diǎn)。紀(jì)律監(jiān)督聚焦政治建設(shè)、突出政治監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督全面聚焦監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)，重在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。派駐監(jiān)督充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)被監(jiān)督單位實(shí)行近距離、全天候、常態(tài)化、可視化的監(jiān)督。巡視監(jiān)督堅(jiān)守政治巡視定位，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差。自上而下的“四個(gè)監(jiān)督”改革亮點(diǎn)紛呈。

四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扛起了政治監(jiān)督首責(zé)，堅(jiān)持黨中央和省委的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示批示精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。內(nèi)江建立了一套對(duì)單位政治生態(tài)狀況的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)圍繞“黨的政治建設(shè)、思想組織、作風(fēng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”等6個(gè)方面情況，對(duì)被監(jiān)督單位和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行單位政治生態(tài)狀況風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，評(píng)分越低，監(jiān)督力度越大。

省市縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)組建、賦權(quán)等基本完成。雅安市紀(jì)委監(jiān)委建立派駐（出）機(jī)構(gòu)“委領(lǐng)導(dǎo)、室聯(lián)系、組互通、人統(tǒng)籌、事協(xié)辦”的片區(qū)協(xié)作機(jī)制，把26個(gè)派駐（出）機(jī)構(gòu)分片設(shè)置為5個(gè)“雅安市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)片區(qū)協(xié)作組”，解決以前不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題。

德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索“未巡先改”，建立“梳理共性問(wèn)題、前置整改、巡察監(jiān)督、持續(xù)深入”的閉環(huán)式工作機(jī)制。首先對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，向各級(jí)黨組織通報(bào)，要求未接受巡察的單位對(duì)照問(wèn)題自查自糾，防微杜漸。截至2019年11月底，11所未巡直屬學(xué)校自查自糾129個(gè)面上問(wèn)題，已完成整改59個(gè)。

在加強(qiáng)“四個(gè)監(jiān)督”的協(xié)調(diào)銜接上，達(dá)州市做了有益嘗試。針對(duì)監(jiān)督力量分散的問(wèn)題，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委建立了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)—派駐機(jī)構(gòu)—巡察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查成員庫(kù)，并定期更新，上述單位根據(jù)監(jiān)督工作需要，提出用人申請(qǐng)。針對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)不清、職責(zé)不明的問(wèn)題，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委按月提出監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單，并建立“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)—派駐機(jī)構(gòu)—市級(jí)部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委”聯(lián)合監(jiān)督模式，市委巡察辦也加強(qiáng)了與案件監(jiān)督管理室和紀(jì)檢監(jiān)察室的協(xié)作配合。針對(duì)信息互通共享不夠的問(wèn)題，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委建立了“月報(bào)告、季會(huì)商、半年研判”機(jī)制，方便紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和市委巡察辦隨時(shí)共享最新信息。

內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委則做到了環(huán)環(huán)相扣。紀(jì)律監(jiān)督與巡察監(jiān)督都緊盯關(guān)鍵信息，定期“雙向互移”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做深做實(shí)核查工作，并把巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為整改“回頭看”和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的必選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律監(jiān)督和巡察監(jiān)督的無(wú)縫銜接。本著“紀(jì)委監(jiān)委在做什么，派駐紀(jì)檢組就在做什么”的原則，兩項(xiàng)監(jiān)督也實(shí)現(xiàn)了信息充分共享，監(jiān)督力量一體使用，監(jiān)督檢查上下聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了“成一家人、說(shuō)一家話、干一家事”。派駐市級(jí)部門(mén)紀(jì)檢組也成了不移動(dòng)的巡察組，把派駐紀(jì)檢組干部納入巡察人才庫(kù)統(tǒng)一管理，巡察進(jìn)駐前，派駐紀(jì)檢組主動(dòng)將被巡察單位情況報(bào)告巡察組，充分發(fā)揮出“動(dòng)靜結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力。

拓寬監(jiān)督渠道，筑牢權(quán)力運(yùn)行的“防火墻”

在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。只有拓寬監(jiān)督渠道，才能使監(jiān)督體系更加科學(xué)有效。

2019年，人大監(jiān)督不斷破題。4月1日，《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》正式施行。這是四川省人大預(yù)算決算審查監(jiān)督領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，強(qiáng)化了人大監(jiān)督職能。

審計(jì)監(jiān)督重責(zé)在肩。2019年2月召開(kāi)的四川省委審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省委審計(jì)委員會(huì)第一副主任尹力指出，要全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)、風(fēng)險(xiǎn)防范、改革開(kāi)放、全面從嚴(yán)治黨等各方面工作，并切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。

如何攻克“最后一公里”司空見(jiàn)慣的頑瘴痼疾？攀枝花著重在基層監(jiān)督上下功夫，在村居設(shè)立“黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督會(huì)、鄰里互助會(huì)、紅白理事會(huì)”，發(fā)揮身邊人的監(jiān)督作用。巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)拆遷集中安置人口多的特點(diǎn)，推行“單元監(jiān)督組”建設(shè)，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委委員兼任，公開(kāi)選用監(jiān)察工作信息員為組員，有效管控“微權(quán)力”，防治“微腐敗”。樂(lè)山搭建“片區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村居”監(jiān)察聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出33個(gè)監(jiān)察室，與農(nóng)村片區(qū)紀(jì)工委合署辦公，推動(dòng)監(jiān)察權(quán)向基層延伸。

在輿論監(jiān)督上，全省上下不遺余力。2019年11月，省紀(jì)委監(jiān)委組織多家省級(jí)主流媒體，對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)突出問(wèn)題開(kāi)展輿論監(jiān)督報(bào)道。成都市、資陽(yáng)市等地在專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題時(shí)也公布了媒體監(jiān)督熱線，邀請(qǐng)群眾廣泛參與監(jiān)督。此外，各地市縣紛紛開(kāi)播“陽(yáng)光問(wèn)廉”電視問(wèn)政節(jié)目，讓不作為、慢作為、亂作為者紅臉出汗，真抓整改。

群眾的煩心事操心事揪心事得到解決，監(jiān)督全覆蓋交出了一份凝聚民心的亮麗成績(jī)單。