淺談推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要堅持的“四個優(yōu)先”

【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題始終是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)問題。隨著《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的正式發(fā)布，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題科學(xué)處理，成為新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)?；诖?，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，就如何貫徹落實(shí)“四個優(yōu)先”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了簡要分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)發(fā)展 ?農(nóng)村發(fā)展 ?“四個優(yōu)先”

中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的提升存在重要影響。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)小康社會全面建成目標(biāo)，推動中國特色社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出，2018年中央一號文件明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則與要求，2019年中央一號文件明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針與舉措，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展擺在新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)優(yōu)先位置，成為地方工作開展的重中之重。這就需要明確認(rèn)識“四個優(yōu)先”，通過貫徹落實(shí)“四個優(yōu)先”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個優(yōu)先”的認(rèn)識

黨的十九大報告明確指出：當(dāng)前中國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為影響中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的主要因素。而我國最大的不平衡不充分發(fā)展體現(xiàn)“三農(nóng)”問題上，如城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展不充分。基于此，解決“三農(nóng)”問題，做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)基層黨組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮，成為新時代、新時期、新形勢下，地方基層政府關(guān)注的重點(diǎn)。而在“三農(nóng)”工作中，要想將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，需堅持“四個優(yōu)先”。所謂“四個優(yōu)先”是基于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引導(dǎo)下，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總方針，于2019年發(fā)布的中央一號文件中針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出的政策導(dǎo)向。

一是，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在“三農(nóng)”工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，通過多渠道的人才培育，培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，建立激勵機(jī)制，在農(nóng)村留住一批優(yōu)秀的年輕干部讓他們在“三農(nóng)”戰(zhàn)線發(fā)光發(fā)熱，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緊跟時代變化。

二是，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”要素配置。針對城鄉(xiāng)發(fā)展要素不平衡現(xiàn)象，遵守公正、公平、透明原則，將發(fā)展要素傾向“三農(nóng)”，消除城鄉(xiāng)發(fā)展要素平等交換、自由流動的體制與機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素單向流出格局的突破，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展。

三是，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。任何事物的建設(shè)與發(fā)展離不開充足資金的支撐，對此在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村時，需在資金投入上給予保障。這就要求政府能夠?qū)⒐藏斦蟮膬A向“三農(nóng)”，金融機(jī)構(gòu)能夠開展更多服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)的業(yè)務(wù)，使農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)改革具備充足資金支撐。

四是，優(yōu)先安排“三農(nóng)”公共服務(wù)。在新時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，公共服務(wù)水平已經(jīng)成為影響脫貧致富的重要因素。對此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)短板，通過完善與優(yōu)化農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村生態(tài)文明、農(nóng)村交通、農(nóng)村電力等公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、文明振興，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個優(yōu)先”的落實(shí)

在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村過程中，要想實(shí)現(xiàn)“四個優(yōu)先”的貫徹落實(shí)，以“四個優(yōu)先”推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，需做好以下工作：

（一）干部配置重教育

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是中國特色社會主義建設(shè)的基本特征，也是推動中國特色社會主義可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，需加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，通過基層黨組織建設(shè)為“三農(nóng)”工作提供政治保障、人力資源保障。而在優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備過程中，為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”干部戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮，需注重教育。就當(dāng)前“三農(nóng)”工作實(shí)際發(fā)展情況來看，三農(nóng)”干部隊伍中仍存“口頭大于行動”、“微腐敗”、“農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革在形式”等問題。追其原因：一是，部分“三農(nóng)”干部缺乏全心全意為人民服務(wù)意識，基層黨組織對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)重在管理，而非治理;二是，部分“三農(nóng)”干部對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況認(rèn)識不夠，在貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則、要求、政策以及方針時，無法做到因地制宜，出現(xiàn)任務(wù)重，見效慢，成果差問題;三是，部分基層黨組織組織紀(jì)律渙散，存在利己主義。通過教育，包括理念信仰教育、思想政治教育、廉政教育、專業(yè)知識與技能教育等，能夠有效促進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義核心價值觀念等在基層黨組織建設(shè)與發(fā)展中的貫徹落實(shí)，堅定“三農(nóng)”干部信仰、強(qiáng)化“三農(nóng)”干部意識、提升“三農(nóng)”干部能力、挖掘“三農(nóng)”干部價值、改善“三農(nóng)”干部工作風(fēng)氣、優(yōu)化“三農(nóng)”干部工作態(tài)度，充分發(fā)揮“三農(nóng)”干部參與“三農(nóng)”工作的積極性、主動性、創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作廣度與深度的拓展。

（二）要素配置重機(jī)制

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”要素配置的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的合理流動，改善要素不平衡、不平等交換問題。這就需要從體制機(jī)制上入手，通過建立完善且科學(xué)的城鄉(xiāng)要素流動體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類發(fā)展要素，包括人才要素、資金要素、技術(shù)要素、土地要素、科技要素等更準(zhǔn)確、更充分、更合理、更科學(xué)的流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在此過程中，地方政府在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針指導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，以制度進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保障與維護(hù)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。與此同時，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！狈结樢龑?dǎo)下，遵守“因地制宜，循序漸進(jìn)”原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新力、發(fā)展力的有效激活，增強(qiáng)農(nóng)村對發(fā)展要素的吸引力。此外，充分發(fā)揮政府在市場發(fā)展中的導(dǎo)向作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需求，構(gòu)建符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的政策支撐體系，給予經(jīng)營主體以土地、財政、資金、保險、稅收、教育培訓(xùn)等多元化支持，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綜合實(shí)力。

（三）資金投入重整合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展項目以公益性項目為主，具備資金投入大、資金投入周期長、效益獲取速度慢等特征。這就需要充分發(fā)揮公共財政作用，注重政府財政保障與金融服務(wù)保障的有機(jī)結(jié)合，通過力量整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金整合，讓資金配置更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更充足。因此，在優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入中，需注重“整合”，讓錢聚集起來，辦實(shí)事、辦大事。

（四）公共服務(wù)重優(yōu)化

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板上存在重要影響。隨著近些年我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度的不斷提升，農(nóng)村公共服務(wù)有所改善，但從整體發(fā)展情況來看，仍存在諸多不足，如百分之八十以上農(nóng)村未建立污水集中處理機(jī)制，百分之三十以上農(nóng)村道路未硬化，入學(xué)難、看病難問題仍普遍存在。對此，在優(yōu)先安排“三農(nóng)”公共服務(wù)時，需從公共服務(wù)缺陷、短板入手，采取行之有效措施進(jìn)行優(yōu)化，如加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的互聯(lián)互通，注重基本醫(yī)療保險制度、義務(wù)教育制度、社會救助制度改革的統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

三、結(jié)論

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是一項長期、綜合、復(fù)雜的工作，需要在總方針指導(dǎo)下，立足實(shí)際情況，從重點(diǎn)、從基礎(chǔ)、從短板出發(fā)進(jìn)行謀劃，真正做到干部配置優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排，從而深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：謝麗（1974-），女，本科，經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計工作。