長(zhǎng)三角一體化背景下養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合的現(xiàn)實(shí)意義

劉芬

【摘 要】長(zhǎng)三角一體化的大環(huán)境背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域融合有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面體現(xiàn)在長(zhǎng)三角一體化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合提出了政策有機(jī)銜接、市場(chǎng)開(kāi)放及有序化發(fā)展、公共資源供給標(biāo)準(zhǔn)化、需求評(píng)估的統(tǒng)一等要求，同時(shí)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論等方面也能分析出長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合的重要性;另一方面，長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)具備區(qū)域融合的客觀條件，并且長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角一體化;養(yǎng)老服務(wù);區(qū)域融合

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-0125（2020）02-0215-02

在長(zhǎng)三角一體化逐步發(fā)展的大環(huán)境背景下，長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展也日漸被看重，而長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域融合更是對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)發(fā)展有著重大意義。目前長(zhǎng)三角地區(qū)老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，長(zhǎng)三角各地區(qū)在面臨著程度不一的人口老齡化以及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加的情況，目前，上海和江蘇分別成為了我國(guó)老齡化最嚴(yán)重的城市和省份，長(zhǎng)三角地區(qū)老年人口規(guī)模已達(dá)到4456萬(wàn)人，老年人口眾多，養(yǎng)老需求重大，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求更高。①同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)各大城市的老齡化速度也快于全國(guó)其他城市的平均增速，因此，研究長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合更有利于長(zhǎng)三角一體化，長(zhǎng)三角各地區(qū)的相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

一、長(zhǎng)三角一體化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合提出的發(fā)展要求

養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合對(duì)長(zhǎng)三角一體化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，首先體現(xiàn)在長(zhǎng)三角一體化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合提出了發(fā)展要求。越來(lái)越嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題為長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展提出了更多的發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)，如何讓長(zhǎng)三角區(qū)域各個(gè)地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化合作意識(shí)，整合各地區(qū)的資源，攜手打造長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策有機(jī)銜接

長(zhǎng)三角地區(qū)各個(gè)城市之間地理位置較近，有著相似的文化及風(fēng)俗習(xí)慣，長(zhǎng)三角地區(qū)想要統(tǒng)一發(fā)展還是比較容易的。但是，長(zhǎng)三角三省一市不僅制度環(huán)境有一定的差異，而且還存在不少政策不一致的現(xiàn)象，大部分的政策只惠及本地企業(yè)，不具有普惠性。另外，長(zhǎng)三角各地區(qū)也是各有各的指標(biāo)體系，彼此之間缺少一致性，阻礙長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)一發(fā)展。②因此，長(zhǎng)三角地區(qū)要想長(zhǎng)期有效發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要想加快融合，還需加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域政策的有機(jī)銜接，打造更加一體化的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、有序化發(fā)展

長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域融合必定也標(biāo)志著長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的融合發(fā)展，而市場(chǎng)的融合必定要求長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有序化發(fā)展，并且具有一定的開(kāi)放性。未來(lái)的長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)必定在養(yǎng)老條件、養(yǎng)老水平上沒(méi)有區(qū)域差別，老年人在無(wú)錫養(yǎng)老和在上海養(yǎng)老應(yīng)該不會(huì)有太大的差別體現(xiàn)，這樣一方面可以緩解上海等老齡化嚴(yán)重地區(qū)的養(yǎng)老壓力，緩解人口擁擠地區(qū)的人口壓力;另一方面也可以使長(zhǎng)三角地區(qū)“趨同化”發(fā)展，即長(zhǎng)三角地區(qū)不應(yīng)因地域的差別而使養(yǎng)老服務(wù)水平有所差別，因此，著力打造一個(gè)開(kāi)放、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)是長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合非常重要的一環(huán)，需要我們不懈努力。

（三）長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共資源供給標(biāo)準(zhǔn)化

長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共資源供給應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化的。長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)不能因?yàn)槿丝?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境等的差異而區(qū)別對(duì)待，長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展趨勢(shì)必然是長(zhǎng)三角地區(qū)之間“趨同化”發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)公共資源供給不應(yīng)因地區(qū)不同而有所不同，老年人在長(zhǎng)三角任何一個(gè)地區(qū)養(yǎng)老，所使用的公共資源都應(yīng)是一樣的，要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)化的公共資源不僅有利于長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合發(fā)展，也對(duì)中國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)均等化、一體化有著重要的影響，因此，應(yīng)積極打造標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)公共資源供給標(biāo)準(zhǔn)。

（四）長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估的統(tǒng)一

長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合必須對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估有一個(gè)統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)是由三省一市組合起來(lái)的，各地區(qū)之前都有自己的標(biāo)準(zhǔn)和政策，而且，各地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境也不相同，需要根據(jù)總體情況進(jìn)行需求評(píng)估;另一方面，統(tǒng)一的長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)公共資源需求評(píng)估有利于加速長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域融合，推進(jìn)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)的一體化發(fā)展，因此，建立統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估體系是非常重要且必須的事情。

三、長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合的必要性

長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以從對(duì)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合的發(fā)展要求可以看出，而且還有許多相關(guān)理論作為支撐。另外，長(zhǎng)三角地區(qū)也非常具備養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合發(fā)展的客觀條件，同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合也對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有著推動(dòng)作用，以下分別進(jìn)行闡述。

（一）長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合的理論支撐

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論來(lái)講，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一樣，而養(yǎng)老服務(wù)作為長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，如何能平衡各個(gè)地區(qū)之間的差距也是比較困難的，所以需要結(jié)合不平衡理論中的一些內(nèi)容來(lái)考慮。根據(jù)不平衡理論，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中是不平衡發(fā)展的，各個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門之間都是關(guān)聯(lián)影響的，應(yīng)該著重解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合發(fā)展應(yīng)該結(jié)合空間分布特點(diǎn)，按照地區(qū)屬性進(jìn)行融合，而不是簡(jiǎn)單的平均分配，按目前的發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)之間的不平衡性還是很難在短時(shí)間內(nèi)消除，因此在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)合理融合發(fā)展，結(jié)合空間優(yōu)化配置進(jìn)行融合，而不是均衡發(fā)展。

（二）長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合的客觀條件

國(guó)家和長(zhǎng)三角地區(qū)目前正在發(fā)展長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，而研究長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化響應(yīng)了政府的號(hào)召，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，研究養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合可以有效應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角養(yǎng)老一體化建設(shè)，成為上海市、浙江省、江蘇省和安徽省相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。在此背景下，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、民政部門、慈善與福利機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起成立了長(zhǎng)三角養(yǎng)老協(xié)會(huì)聯(lián)合體。2018年11月底，《長(zhǎng)三角養(yǎng)老協(xié)會(huì)聯(lián)合體合作協(xié)議》正式簽署，這標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)共識(shí)、共建、共享、共有的局面，打造更加完善的長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)體系與水平。

（三）養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

長(zhǎng)三角地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合不僅可以幫助長(zhǎng)三角地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展，也有利于長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至其他方面的一體化發(fā)展。一方面養(yǎng)老服務(wù)本就是社會(huì)保障以及社會(huì)福利內(nèi)容的一個(gè)部分，所以養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展也有利于長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)以及社會(huì)福利事業(yè)的一體化融合發(fā)展，這種統(tǒng)一有利于長(zhǎng)三角地區(qū)的人才流動(dòng);另一方面，養(yǎng)老服務(wù)除了公益之外還有市場(chǎng)，區(qū)域融合以后使得長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)一體化，建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)也有助于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

注釋：

①田鵬許.城市住宅長(zhǎng)期均衡發(fā)展研究——基于我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的視角[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2008（11）.

②任曉雅，呂琦.京津冀一體化背景下養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展研究分析[J].勞動(dòng)保障世界，2019（03）.

參考文獻(xiàn)：

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[3]喬志龍.我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究——基于供給與需求關(guān)系的視角[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2013，15（4）：105-108.

作者簡(jiǎn)介：劉 芬，女，上海工程技術(shù)大學(xué)，社會(huì)保障專業(yè)研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)研究。