淺析基層水利工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理問題

張小兵

摘 要 基層水利工程建設(shè)是水利工程的一個(gè)非常重要的方面，基層水利財(cái)務(wù)管理也是水利工程財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)一個(gè)重要組成部分。目前基層水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理表現(xiàn)出了一些問題，阻礙了水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。本文分析了目前基層水利部門財(cái)務(wù)管理的弊端與問題，提出了一些提升財(cái)務(wù)管理水平的方法措施，并簡(jiǎn)單探討了基層水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向，希望可以為基層水利工程的財(cái)務(wù)管理建設(shè)提供一點(diǎn)幫助。

關(guān)鍵詞 基層水利 工程建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 發(fā)展方向

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會(huì)規(guī)章制度的不斷完善發(fā)展，財(cái)務(wù)管理也變得越來越正規(guī)、越來越重要?；鶎铀こ探ㄔO(shè)是水利工程的一個(gè)非常重要的方面。它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，同樣也是國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是，在基層水利長(zhǎng)期工程建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)管理方面卻表現(xiàn)出了一些比較比較常見的問題，阻礙了水利工程事業(yè)的發(fā)展。那么，本文就從這些問題出發(fā)，淺顯的分析下基層水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面的措施與方向，以期待能夠?yàn)樾袠I(yè)同仁提供一點(diǎn)借鑒。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

總體來看，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理分為財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)支出和收入。

（一）預(yù)算管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要方面。水利事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部部門的職責(zé)分工，按照法定的審批程序?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)分解、程序?qū)徟?zhí)行管控，從編制、執(zhí)行到財(cái)務(wù)決算都應(yīng)該有一套系統(tǒng)的管理制度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的有效執(zhí)行。同時(shí)，基層水利部門要建立預(yù)算的報(bào)告、公示制度，并對(duì)水利工程預(yù)算的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)問題偏差等情況定期上報(bào)，還要建立分析機(jī)制，通過有效的監(jiān)督分析來全面掌握預(yù)算的執(zhí)行情況。

（二）支出管理

財(cái)務(wù)的支出是指的基層水利單位用于開展各項(xiàng)工程業(yè)務(wù)、工作活動(dòng)而發(fā)生的資金耗費(fèi)。水利事業(yè)單位作為國(guó)家企事業(yè)單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全資金支出內(nèi)控管理制度，確定水利工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠真正保障財(cái)務(wù)支出的時(shí)效性。支出管理作為資金內(nèi)控管理的重要方面，關(guān)鍵還是要做到核算申請(qǐng)、授權(quán)審批，明確資金使用的報(bào)銷流程，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，確保資金的支出有章可循、有據(jù)可依。

（三）收入管理

水利事業(yè)單位的財(cái)政收入管理主要是為了引導(dǎo)單位組織收入活動(dòng)的健康開展，增強(qiáng)單位資金的自給能力，從而促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利完成。這些財(cái)務(wù)收入主要包括向社會(huì)提供有效服務(wù)的事業(yè)性收入和通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)性收入，都屬于國(guó)家財(cái)政收入，并應(yīng)該全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。

二、基層水利財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）思想不重視

基層水利財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于水利事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，員工思想不統(tǒng)一，進(jìn)而消極工作、應(yīng)付從事的現(xiàn)象屢禁不止。也正是因?yàn)檫@些老套的思想作祟，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理成了只會(huì)簡(jiǎn)單資金核算會(huì)計(jì)，并不能充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理對(duì)于水利事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效作用。也正是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的陳舊不科學(xué)，嚴(yán)重制約了基層水利事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）制度不健全

基層水利部門往往只是重視工程進(jìn)度忽略財(cái)務(wù)管理，重視工程質(zhì)量淡化財(cái)務(wù)支出，完全減弱了財(cái)務(wù)管理在水利工程建設(shè)過程中的關(guān)鍵性作用。正是因?yàn)樵谒麊挝还こ探ㄔO(shè)的日常內(nèi)控管理過程中，沒能夠全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能夠嚴(yán)格的監(jiān)控工程建設(shè)的各項(xiàng)資金的申請(qǐng)和撥付情況，嚴(yán)重弱化了對(duì)資金的全過程監(jiān)管。而財(cái)務(wù)管理制度的不落實(shí)，恰是因?yàn)闆]有及時(shí)建立起全面、有效、可行的財(cái)務(wù)管理制度。這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺少依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行無的放矢，從而限制了財(cái)務(wù)管理在水利事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用。

（三）監(jiān)督不到位

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理缺少環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機(jī)制。由于財(cái)務(wù)管理工作的特殊性，基層水利單位財(cái)務(wù)往往屬于自管自控部門，缺少必要的三方監(jiān)管部門，審計(jì)部門也很少涉足，無法形成有效的財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督管理。這也就導(dǎo)致了水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)管理狀態(tài)混亂等情況的發(fā)生，更甚者出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（四）人員素質(zhì)低

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)是決定財(cái)務(wù)管理水平高低的關(guān)鍵性因素。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的社會(huì)背景下，財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該接受過正規(guī)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的財(cái)會(huì)從業(yè)資格證、會(huì)計(jì)電算化合格證等從業(yè)證書，并具備一定的社會(huì)職業(yè)道德。然而現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)在的基層水利單位財(cái)會(huì)人員知識(shí)儲(chǔ)備少、工作方式陳舊、缺少必要的專業(yè)培訓(xùn)、工作方式機(jī)械化，基本上不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理方式。這些都嚴(yán)重地影響了水利單位財(cái)務(wù)管理的快速發(fā)展。

（五）執(zhí)行力度小

財(cái)務(wù)部門的特殊性導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理人員管理渙散，很容易出現(xiàn)有令不行、有禁不止的病態(tài)。在具體的工作中，如果財(cái)務(wù)工作者原則性不強(qiáng)，制度執(zhí)行力差，做老好人那就沒法做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理。或者是做而不剛，責(zé)任性不強(qiáng)，“抄小路、走捷徑”，缺少實(shí)打?qū)嵏傻木礃I(yè)精神，出現(xiàn)問題不反思，發(fā)現(xiàn)漏洞不彌補(bǔ)，嚴(yán)重削弱了財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力。最終結(jié)果可能就是在基層水利工程財(cái)務(wù)管理過程中既損耗了財(cái)務(wù)的決策效益，又降低了財(cái)務(wù)管理在基層水利單位中的威信。

三、提高基層水利財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，提高思想意識(shí)

首先，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的知識(shí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)，并且能夠讓每一個(gè)水利財(cái)務(wù)人員懂得財(cái)務(wù)管理的重要性，加強(qiáng)自身的責(zé)任心、使命感，對(duì)待財(cái)務(wù)管理嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，不敷衍了事、不走教條主義，以達(dá)到思想指導(dǎo)行動(dòng)的目的。其次，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)范圍、技術(shù)技能、職業(yè)道德，從而能夠有目的性的培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)、外語(yǔ)水平、電算化操作能力等，全面提升水利事業(yè)單位的綜合財(cái)務(wù)管理水平。相信財(cái)務(wù)管理的思想意識(shí)提高了，水利工程項(xiàng)目的資金管理水平也就會(huì)取得明顯的進(jìn)步。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理

制度建立是單位管理的基礎(chǔ)，井然有序的財(cái)務(wù)管理制度可以有效地規(guī)范工程建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)流通。行之有效的財(cái)務(wù)管理制度是完善單位內(nèi)控管理的重要方面，也是落實(shí)單位以制度談管理的重要手段。財(cái)務(wù)管理的發(fā)展是單位內(nèi)控管理的進(jìn)步，也是推動(dòng)內(nèi)部管理發(fā)展的強(qiáng)有力的推手，是單位健康發(fā)展的內(nèi)在體現(xiàn)。通過不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，進(jìn)而不斷完善財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，形成自律、他律、自檢、互監(jiān)的財(cái)務(wù)管理習(xí)慣，凈化工程建設(shè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全面推動(dòng)基層水利工程項(xiàng)目的健康發(fā)展。

（三）細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，保障持續(xù)有效

水利事業(yè)單位自身的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的不完善、不細(xì)致、不全面。進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，是提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理最為直接的方法。結(jié)合本單位自身的實(shí)際情況，依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宏觀調(diào)控，不斷學(xué)習(xí)研究更加完善的財(cái)務(wù)管理制度，才能夠?qū)鶎铀こ添?xiàng)目的資金預(yù)算、收支管理、內(nèi)部監(jiān)督等做出明確的規(guī)定，并能夠持續(xù)有效地推動(dòng)工程財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展。也只有更加細(xì)化的監(jiān)管機(jī)制，才可以真正保障基層水利工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

四、基層水利工程財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向

基層水利工程的財(cái)務(wù)管理是水利部門財(cái)務(wù)管理的一個(gè)縮影。拋開水利工程的財(cái)務(wù)管理，我們分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展的前沿方向。相信更加先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理可以更好地為基層水利工程建設(shè)服務(wù)，為水利工程項(xiàng)目的推進(jìn)保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)實(shí)證會(huì)計(jì)理論應(yīng)用

在過去，我們一直追求的是規(guī)范的管理，這是一種目標(biāo)型的財(cái)務(wù)發(fā)展方向。規(guī)范管理是解決了要成為什么樣的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)共性屬性的財(cái)務(wù)管理。規(guī)范法的管理就是要界定一個(gè)目標(biāo)，然后開展目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的邏輯研究，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而下一步，將融合規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)證會(huì)計(jì)理論的更快發(fā)展。實(shí)證法會(huì)計(jì)理論是驗(yàn)證核實(shí)的會(huì)計(jì)運(yùn)用思維，是在解決了會(huì)計(jì)應(yīng)該是什么的問題后，再一次驗(yàn)證會(huì)計(jì)是什么的財(cái)務(wù)管理模式。

（二）建立發(fā)展定量模型

現(xiàn)代財(cái)務(wù)的管理應(yīng)該是對(duì)管理對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給出明確的數(shù)量概念。今天，我們更需要量化經(jīng)濟(jì)要素，盡可能地通過計(jì)算指標(biāo)將隱含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值揭示出來。首先，定量管理主要體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)等在會(huì)計(jì)金融管理領(lǐng)域的應(yīng)用。投資收益的不確定性，要促生了工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的定量化發(fā)展。其次，量化的財(cái)務(wù)管理，是實(shí)證發(fā)展方向的有效的催化劑，財(cái)務(wù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。也只有更加直觀的量化管理，才能夠更加行之有效的把握工程財(cái)務(wù)管理，從而為基層水利工程項(xiàng)目的推進(jìn)提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）推動(dòng)無形財(cái)務(wù)管理

當(dāng)下是知識(shí)大爆炸的時(shí)候，知識(shí)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的更快發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，單位的財(cái)務(wù)管理和弄應(yīng)該是呈現(xiàn)出不同的管理特征，更應(yīng)該體現(xiàn)無形資產(chǎn)的社會(huì)生產(chǎn)要素。通過一定的對(duì)外投資或者是資金重組，無形中搶占經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額，開拓更多的水利工程建設(shè)領(lǐng)域，通過資源控制市場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

基層水利部門的財(cái)務(wù)管理還是存在著諸多的不和諧因素，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理水平還是停留在很低的層次上。要想改變這種低效、庸散的管理方式，脫離會(huì)計(jì)算賬的陳舊思想，就必須從思想意識(shí)的強(qiáng)化做起，對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使其熟練業(yè)務(wù)技能，提高專業(yè)素質(zhì)，提升職業(yè)道德，從而形成強(qiáng)有力的內(nèi)動(dòng)力，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平的提高。也只有整體的財(cái)務(wù)管理水平提高了，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用，進(jìn)一步完善單位的內(nèi)控管理機(jī)制，跟上時(shí)代前進(jìn)的腳步，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位更高質(zhì)量的發(fā)展。

（作者單位為山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心博興管理站）

參考文獻(xiàn)

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