論跨境旅游類型及發(fā)展模式探析

謝寧光

摘要：跨境旅游的發(fā)展促進了中國與周邊鄰國的合作，繁榮了邊境區(qū)域經(jīng)濟，并逐步成為邊境區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)之一。文章結(jié)合跨境旅游內(nèi)涵與類型，探討了跨境旅游的發(fā)展模式，旨在為我國邊境地區(qū)跨境旅游的發(fā)展建言獻策。

關(guān)鍵詞：跨境旅游;類型;發(fā)展模式

基金項目：2018年浙江省教育廳課題：浙江省特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展研究（編號：Y201840341）

和平與發(fā)展是當今世界的主旋律，而其重要體現(xiàn)之一即跨境旅游合作。近年來，我國邊境區(qū)域與境外部分國家與地區(qū)紛紛開展了跨境旅游合作，也取得了顯著的成效，但由于跨境旅游仍處于起步階段，發(fā)展中仍存在諸多問題，加上關(guān)于跨境旅游合作的專項研究較少，導(dǎo)致跨境旅游合作覆蓋范圍與深度嚴重不足。為了應(yīng)對這一現(xiàn)況，深化跨境旅游合作類型及發(fā)展模式的研究，以此指導(dǎo)跨境旅游創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、跨境旅游的內(nèi)涵與類型

1987年底，國家旅游局、對外經(jīng)貿(mào)部正式批準丹東市到朝鮮新義州的自費旅游，這是跨境旅游首次在我國正式許可和推行;從1988年到1990年，國務(wù)院及旅游局先后下發(fā)文件，分布批準黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)邊境城市開展跨境旅游合作;1997年底，旅游局、外交部、海關(guān)總署等聯(lián)合發(fā)布《邊境旅游暫行管理辦法》，這標志著區(qū)域性跨境旅游得到了政策性規(guī)范，至此，邊境旅游這一概念應(yīng)運而生，并成為學(xué)術(shù)界、業(yè)界指向國與國居民跨境旅游活動的專業(yè)術(shù)語。所謂的邊境旅游，指的是相鄰國之間開放水路邊境口岸，依據(jù)雙邊協(xié)議，允許毗鄰國家游客在規(guī)定區(qū)域、時間范圍內(nèi)出入境并開展的旅游活動。隨著中國改革開放的逐步深入，我國與周邊國之間的關(guān)系逐步改善、跨境旅游合作不斷深入，并逐步發(fā)展成為國內(nèi)旅游行業(yè)乃至國際旅游的重要組成部分

跨境旅游合作主要包括三種類型：一是跨境旅游合作區(qū)。這一概念問世于2010年，是由跨境經(jīng)濟合作區(qū)演變而來，較傳統(tǒng)邊境旅游而言，跨境旅游合作區(qū)具有投資小、主體清晰、產(chǎn)業(yè)多元、空間明確、操作靈活等典型特點，因而成為引領(lǐng)我國跨境經(jīng)濟合作的先導(dǎo)試點。目前來看，我國很多地區(qū)已參與到跨境旅游合作區(qū)建設(shè)中，以求充分發(fā)揮旅游業(yè)強大的輻射功能，促使周邊產(chǎn)業(yè)合作日趨多元化，但總體來看，我國跨境旅游合作區(qū)仍處于起步階段，缺乏實質(zhì)性進展。二是跨境旅游基地。在跨境旅游合作區(qū)的指導(dǎo)下，不少地區(qū)提出要把握當?shù)亻_發(fā)開放中的門戶窗口與前沿優(yōu)勢，立足于國際宏觀視域，統(tǒng)籌規(guī)劃跨境旅游業(yè)發(fā)展，全面推動跨境旅游基地建設(shè)。以琿春為例，該地區(qū)通過舉辦國際旅游文化節(jié)、東北亞旅游論壇等活動，全面深化了與東北亞多國旅游合作，并構(gòu)建起了極具優(yōu)勢的跨境旅游基地。三是跨境合作中心與國際旅游區(qū)。這也是跨境旅游合作的重要方式之一，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，我國將多國地區(qū)確定為新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊重要支點，并與這些國家、地區(qū)政府大力合作，通過資金扶持與政策紅利，不僅吸引了大批企業(yè)的迅速入駐，還推進了當?shù)責狳c區(qū)域跨境合作中心與國際旅游區(qū)的發(fā)展，使之一躍成為投資聚集高地，持續(xù)放大了當?shù)氐膽?zhàn)略價值。

二、跨境旅游的發(fā)展模式

跨境旅游對于鞏固邊境發(fā)展、促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有十分重要的意義。近年來，我國跨境游、邊境游人數(shù)急劇增加，旅游合作形式及內(nèi)容逐步深入，商務(wù)考察與觀光游不斷發(fā)展，并引領(lǐng)了跨境旅游發(fā)展的新趨勢，跨境旅游前景十分廣闊。但總體而言，跨境旅游仍存在諸多問題，如跨境旅游受當?shù)卣哒畹挠绊憳O大、跨境旅游發(fā)展軟實力嚴重匱乏、跨境旅游品牌建設(shè)不足等。針對此類問題，邊境地區(qū)要加快構(gòu)建多元化跨境旅游發(fā)展模式，以助推當?shù)乜缇陈糜蔚目沙掷m(xù)發(fā)展。

（一）基于合作主體的跨境旅游模式構(gòu)建

對于跨境旅游合作而言，其合作主體主要涉及的是政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及周邊居民，根據(jù)合作階段的不同，可依循合作主體的角色、作用及所占據(jù)地位，將基于合作主體的跨境旅游細分為三種模式：“政府主導(dǎo)+企業(yè)參與”合作模式、“企業(yè)主導(dǎo)+政府推動”合作模式、“行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)旅游”合作模式。由于國內(nèi)地方旅游企業(yè)規(guī)模有限，行業(yè)協(xié)會也多為政府主導(dǎo)推動，這決定了我國跨境旅游模式需構(gòu)建起“政府主導(dǎo)+企業(yè)參與+行業(yè)促進”協(xié)作式合作模式。具體而言，對內(nèi)要加快推進“政府主導(dǎo)+區(qū)域聯(lián)動+主體參與”合作模式，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會乃至周邊居民提供良性互動參與平臺，在模式構(gòu)建過程中，各級政府間應(yīng)組建協(xié)作小組，統(tǒng)籌管理區(qū)域之間的旅游合作事項，同時吸引企業(yè)、非政府組織、居民及業(yè)界全面參與到跨境旅游合作事務(wù)之中，強化內(nèi)部各主體的互動交流，打造共贏發(fā)展新格局;對外要全面拓展“政府主導(dǎo)+市場運作”模式，推進雙邊旅游合作，鑒于邊境經(jīng)濟社會環(huán)境的復(fù)雜性，跨境旅游各環(huán)節(jié)亦極為復(fù)雜，為此，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性，定期開展聯(lián)席會、高峰論壇等，深化長效合作機制，商討合作事項，同時要結(jié)合旅游專題要求，召開小組會議全面貫徹專題聯(lián)合行動，深化旅游形象宣傳，統(tǒng)一雙邊旅游宣傳口號、材料，繪制交通示意圖等，強化市場運作，深化雙邊旅游企業(yè)合作與資源充分共享。

（二）基于空間結(jié)構(gòu)的跨境旅游模式構(gòu)建

基于空間結(jié)構(gòu)的跨境旅游合作模式，主要面向的是各合作方在空間地域中的交互影響及其所構(gòu)建起的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、聚集程度等，充分反映了跨境旅游合作的空間形態(tài)，乃跨境旅游合作在地域空間上的反映。有文獻將基于空間結(jié)構(gòu)的跨境旅游模式細分為：一是“核心-邊緣”模式，該模式主要反映了跨境旅游空間發(fā)展的不均衡性及從不均衡轉(zhuǎn)向均衡的演變過程;二是“點-軸”結(jié)構(gòu)模式，其通過明晰跨境旅游發(fā)展軸線，在極化效應(yīng)的影響下各點漸呈規(guī)模并逐步擴散蔓延，隨著軸線逐步向周邊空間拓展，不斷縮小區(qū)域間的差異性，繼而達到由點及線、由線及面，貫通連接、共榮共生的結(jié)構(gòu);三是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，該模式體現(xiàn)了多極核的網(wǎng)狀分布狀態(tài)，區(qū)域間構(gòu)建起了發(fā)展層次相當?shù)脑鲩L極、增長軸，其相互間交織聯(lián)結(jié)，確保區(qū)域內(nèi)各旅游要素高效流通，是一種成熟的跨境旅游形態(tài)模式。受時空的影響，我國跨境旅游模式多借助于合作區(qū)及口岸開展出入境旅游活動，并依循區(qū)域交通線產(chǎn)生輻射效應(yīng)，為了引領(lǐng)全面、深入的跨境旅游合作，最佳空間布局應(yīng)為“點-軸-圈”結(jié)構(gòu)模式，換言之，旅游合作總體以極點出發(fā)，沿軸線逐步輻射，最終形成網(wǎng)格圈，具體而言，一方面要以跨境旅游合作區(qū)、邊境口岸等作為極點，形成串珠狀流動效應(yīng)，通過境內(nèi)外旅游資源整合與市場運作，拓展內(nèi)聯(lián)外拓發(fā)展路徑，深化雙邊跨境旅游合作;另一方面要以交通物流路徑為發(fā)展廊道，通過雙邊交通線、物流通道逐步拓展跨境旅游空間，強化城市、重鎮(zhèn)、合作區(qū)之間的聯(lián)動拓展，以品牌拉動建立起跨境旅游走廊，充分發(fā)揮跨境旅游軸向作用;此外，要以區(qū)域旅游圈為輻射區(qū)，依托合作區(qū)核心圈完善的交通網(wǎng)與優(yōu)質(zhì)的旅游資源，逐步形成向外輻射的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）基于特色領(lǐng)域創(chuàng)新的跨境旅游模式構(gòu)建

該模式可細分為兩種：一是跨境生態(tài)旅游合作模式。構(gòu)建跨境旅游模式勢必需要慎重考慮生態(tài)自然環(huán)境與旅游的關(guān)聯(lián)性，該模式雖非首創(chuàng)，卻在我國西部地區(qū)跨境旅游發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用，如霍爾果斯果子溝旅游開發(fā)采取的便是跨境生態(tài)旅游合作模式，當?shù)厥种匾暽鷳B(tài)建設(shè)，無論是引入植物，還是外來生物，一律嚴格把關(guān)，通過生態(tài)開發(fā)、保護、補償?shù)榷喾N方式，全面助推跨境旅游合作模式的發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)保護與資源利用，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的和諧推進，可見，該模式具有實踐可行性。我國在構(gòu)建跨境旅游模式過程中可借鑒這一經(jīng)驗，遵循“綠色”“開放”的跨境旅游開發(fā)原則，充分利用政策紅利，維系好政府、企業(yè)、游客、社區(qū)等各主體的關(guān)系，充分發(fā)揮其在跨境旅游合作中的效能，在兼顧區(qū)域保護與旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上推進跨境生態(tài)旅游的發(fā)展。二是跨境服務(wù)保障合作模式。鑒于部分地區(qū)前期開發(fā)不足，服務(wù)保障建設(shè)不完善，在旅游開發(fā)時可探索一條跨境服務(wù)保障合作模式，與毗鄰國簽訂旅游服務(wù)保障合作條約，通過聯(lián)動創(chuàng)新，以基礎(chǔ)服務(wù)保障為提升要素，全面加強基礎(chǔ)服務(wù)保障、安全服務(wù)保障，繼而助推智慧服務(wù)保障發(fā)展，以跨境旅游宏觀發(fā)展為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的一站式服務(wù)保障機構(gòu)，如旅游管理協(xié)會等，還應(yīng)建立跨境聯(lián)絡(luò)及突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，以便為跨境旅游發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。

三、結(jié)語

隨著城鄉(xiāng)居民收入的逐步提升及我國對外開放的逐步擴大，跨境旅游行業(yè)發(fā)展勢頭愈加迅猛、發(fā)展前景日趨廣闊。然而，由于邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、生態(tài)環(huán)境較為脆弱，這嚴重影響了跨境旅游的健康、持續(xù)發(fā)展。為了全面推動跨境旅游發(fā)展，各地區(qū)要精準利用政策紅利，將政策優(yōu)勢與地域文化優(yōu)勢相結(jié)合，不斷探索和創(chuàng)新跨境旅游發(fā)展模式，通過生態(tài)立區(qū)、人才建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確立品牌等諸多途徑，全面釋放跨境旅游政策紅利，強化我國跨境旅游的影響力，促進跨境旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

謝寧光（1982.3-? ），浙江寧波人，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：旅游管理、生態(tài)旅游。