美國對香港修例風(fēng)波的介入：評估與影響

摘? 要：隨著中美關(guān)系進(jìn)入競爭博弈時(shí)期以及香港政治生態(tài)的變化，美國對香港事務(wù)的介入力度不斷加大。香港修例風(fēng)波發(fā)生以來，美國借機(jī)深度介入，參與制造香港亂局，將與香港的逃犯協(xié)議、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位、通過涉港法案作為介入香港修例問題和遏制中國的手段。美國的介入使香港局面愈加復(fù)雜，干擾了“一國兩制”在香港的實(shí)踐，沖擊了香港的國際金融中心地位。美國對港政策愈益意識(shí)形態(tài)化，出現(xiàn)以經(jīng)貿(mào)為主向政治利用為主的轉(zhuǎn)向。在中美大國競爭博弈的背景下，中國反制美國對香港事務(wù)的介入，要建立健全遏制外部勢力干預(yù)的體制機(jī)制，維護(hù)國家安全和核心利益。中央政府與香港特區(qū)政府有關(guān)部門要合作對美國可能取消香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位的影響進(jìn)行壓力測試，提供減損預(yù)案，減輕美國對港政策調(diào)整帶來的影響。要堅(jiān)持中央對港澳全面管治權(quán)和港澳特別行政區(qū)高度自治權(quán)統(tǒng)一，差異化、層次化、階段化應(yīng)對外部勢力的干預(yù)，避免香港問題干擾中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：香港修例風(fēng)波;“香港人權(quán)與民主法案”;中美關(guān)系;全面管治權(quán);國家安全

中圖分類號(hào)：D613? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-3378（2020）01-0046-08

隨著中美關(guān)系進(jìn)入競爭博弈時(shí)期以及香港政治生態(tài)的變化，美國對香港事務(wù)的介入力度不斷加大。2019年香港修例風(fēng)波發(fā)生以來，美國借機(jī)深度介入、參與制造香港亂局，推波助瀾，蓄意惡化香港局勢，嚴(yán)重干擾“一國兩制”在香港的實(shí)踐。美國反華勢力甚至試圖推動(dòng)香港亂局向中國內(nèi)地和澳門滲透。以美國為首的外部勢力干預(yù)香港事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，對我國“一國兩制”實(shí)踐構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。程恩富、任傳普對香港修例風(fēng)波的政治經(jīng)濟(jì)根源作了分析，認(rèn)為香港的政治制度、政治生態(tài)、司法體制、教育體制以及外部環(huán)境和西方勢力的干擾等是造成此次風(fēng)波的政治原因，香港近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、兩極分化趨于嚴(yán)重和民生問題無法有效解決等是此次風(fēng)波的經(jīng)濟(jì)原因[1]。郭永虎對美國國會(huì)干涉中國香港事務(wù)作了歷史考察，指出其主要方式包括立法活動(dòng)和非立法活動(dòng)[2]。筆者相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，美國國會(huì)通過舉行涉港問題聽證會(huì)、推動(dòng)涉港法案、發(fā)布涉港報(bào)告、向白宮施壓、支持香港反對派的訴求以及資助非政府組織的涉港活動(dòng)等方式介入香港事務(wù)[3]?，F(xiàn)有關(guān)于香港修例風(fēng)波的評述缺乏系統(tǒng)性和整體性。全面分析、總結(jié)美國對香港修例風(fēng)波的介入動(dòng)機(jī)、方式、特點(diǎn)和影響，準(zhǔn)確把握其動(dòng)向和趨勢，有利于我國從國際、國家和香港層面提出切實(shí)可行的反制措施，完善防范遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的體制機(jī)制。

一、美國對香港修訂《逃犯條例》加大介入

2019年初，香港特區(qū)政府向立法會(huì)提交《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協(xié)助法例（修訂）條例草案》，以使香港可與尚無長期司法互助安排的司法管轄區(qū)展開個(gè)案合作。修訂《逃犯條例》及《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》的目的是完善香港法制、彰顯公義，確保香港不成為犯罪者逃避刑責(zé)的天堂?！短臃笚l例》是在香港回歸之前通過的。根據(jù)該條例，香港已經(jīng)同包括美國在內(nèi)的世界上20個(gè)司法管轄區(qū)訂立移交逃犯的長期協(xié)定，但不包括中國內(nèi)地和澳門、臺(tái)灣地區(qū)。美國對修訂《逃犯條例》的關(guān)注和介入貫穿始終，角色尤為突出。隨著香港修訂《逃犯條例》風(fēng)波的演變，美國的介入不斷深化。

（一）施壓取消《逃犯條例》修訂

美國商會(huì)、國會(huì)議員、美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(huì)和美國總統(tǒng)特朗普、國務(wù)卿蓬佩奧、眾議長佩洛西等連續(xù)就香港修例問題發(fā)聲，表達(dá)美國反對香港修訂《逃犯條例》的意見。美國國會(huì)、一些智庫還發(fā)表報(bào)告，聲稱香港修例將威脅美國的國家安全和美國在香港的利益存在，試圖將該問題擴(kuò)大到國際層面，并以推動(dòng)《香港人權(quán)與民主法案》等涉港法案、重新評估《美國-香港政策法》、取消美國與香港的逃犯協(xié)定和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位作為施壓手段。香港特區(qū)政府2019年2月提出修訂《逃犯條例》，時(shí)任美國駐香港總領(lǐng)事唐偉康就宣稱香港修例會(huì)影響美國與香港之間的雙邊協(xié)議。他是最早在香港修例問題上表態(tài)的外國政府官員。美國駐香港總領(lǐng)事館作為維護(hù)美國在港利益的“前臺(tái)”，成為美國介入修訂《逃犯條例》這一具體香港事務(wù)的重要推手和執(zhí)行者。唐偉康在《香港在印太經(jīng)濟(jì)中的角色》演講中表示，美國將香港納入其印太戰(zhàn)略中，寄望香港在印太戰(zhàn)略中扮演重要角色。美國將香港看作1843年開設(shè)領(lǐng)事館以來最能體現(xiàn)美國在印太地區(qū)追求所謂自由貿(mào)易、公正貿(mào)易價(jià)值的亞洲城市[4]。2019年3月上旬，美國商會(huì)就香港特區(qū)政府?dāng)M修訂《逃犯條例》，向保安局局長李家超提交意見書。該意見書聲稱：修例對香港作為主要區(qū)域商業(yè)樞紐的聲譽(yù)、地位有明顯影響，在香港的國際商業(yè)機(jī)構(gòu)對內(nèi)地法律和司法系統(tǒng)存有疑慮。3月21日，美國國務(wù)院發(fā)表《美國-香港政策法》年度報(bào)告，無端指責(zé)香港的自治情況。4月25日，美國國務(wù)院發(fā)言人發(fā)表聲明，美國政府關(guān)注香港修訂《逃犯條例》。

2019年5月7日，美國國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)發(fā)表題為“Hong Kong's Proposed Extradition Bill Could Extend Beijing's Coercive Reach：Risks for the United States”的報(bào)告，以國家安全為由關(guān)注香港特區(qū)政府修訂《逃犯條例》。該報(bào)告妄言，如香港7月修例成功，北京對香港的政治威權(quán)將會(huì)增加，香港自主權(quán)會(huì)進(jìn)一步遭到削弱;可能違反《美國-香港政策法》，可能對美國國家安全以及美國在港經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)。該報(bào)告還妄言，如香港修例成功，香港的法治及國際金融中心的聲譽(yù)會(huì)受損，會(huì)“削弱香港作為美國與國際企業(yè)安全營商地點(diǎn)的聲譽(yù)”?，F(xiàn)時(shí)美國有超過1 300家企業(yè)設(shè)在香港，其中300家以香港為亞太地區(qū)總部。報(bào)告又妄言香港修例觸動(dòng)美國國家安全及美國公民在港利益。報(bào)告提到，為避免日后美國艦艇在停泊香港港口時(shí)海軍有被引渡的潛在風(fēng)險(xiǎn)，美國需考慮使用其他港口作補(bǔ)給站。報(bào)告重申，香港一旦通過修例，美方有理由重新審視與香港的關(guān)系;如香港自主權(quán)受損，美國總統(tǒng)可以通過行政命令暫停適用香港政策法的任何部分[5]。

2019年5月16日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在會(huì)見香港反對派人士時(shí)表示，美國關(guān)注修訂《逃犯條例》對香港法治、營商環(huán)境、人權(quán)等方面的影響，特別是關(guān)注香港國際營商環(huán)境地位會(huì)否受到影響，以及在港約8.5萬美國公民人身安全會(huì)否受到威脅。這是美國政府最高層官員就香港修訂《逃犯條例》表態(tài)。同時(shí)，美國國會(huì)與行政部門中國委員會(huì)主席麥戈文表示，將組織參眾議員聯(lián)署要求香港特區(qū)政府撤回修訂《逃犯條例》;美國國會(huì)和行政當(dāng)局中國委員會(huì)短期內(nèi)將重新提出《香港人權(quán)與民主法案》，并會(huì)在重新提出的法案中提及《逃犯條例》修訂事宜。5月17日，《華爾街日報(bào)》發(fā)表社論，妄言香港《逃犯條例》修訂一旦通過，將對香港造成“致命一擊”;呼吁西方國家共同反對修訂《逃犯條例》。

（二）參與制造香港亂局

在香港各方圍繞修訂《逃犯條例》博弈進(jìn)入關(guān)鍵階段，特別是出現(xiàn)持續(xù)的大規(guī)模暴力事件過程中，美國加大介入力度并參與制造香港亂局。一方面，美國繼續(xù)加大對香港反對派力量的支持力度，包括借助美國在香港的商業(yè)、輿論、非政府組織，直接和間接支持香港反對派力量發(fā)起游行、示威、包圍立法會(huì)、罷工、罷課等行動(dòng)，并在國際輿論上對香港特區(qū)政府繼續(xù)施壓。另一方面，美國在官方表態(tài)中指責(zé)中國政府和香港特區(qū)政府，為香港反對派勢力的暴亂“站臺(tái)”。美國白宮高級顧問康韋表示，美國總統(tǒng)特朗普會(huì)在日本大阪G20峰會(huì)上提出美國對香港修例問題的關(guān)切。美國副總統(tǒng)彭斯在10月24日發(fā)表對華戰(zhàn)略演講，反對修訂《逃犯條例》成為其演講的內(nèi)容之一。彭佩奧更是多次對香港暴徒行為顛倒黑白，實(shí)際上是煽動(dòng)暴力。美國提出如果香港特區(qū)政府通過《逃犯條例》修訂，將取消與香港的逃犯協(xié)議，并蠱惑與香港簽訂逃犯協(xié)議的其他西方國家采取相同舉措。香港暴徒行為在美國眾議院議長佩洛西眼中成為“美麗的風(fēng)景線”，美國外交官成為暴力行動(dòng)的幕后指揮者。美國國會(huì)與行政部門中國委員會(huì)主席麥戈文也表示，如果香港政府強(qiáng)推《逃犯條例》修訂，國會(huì)將修改1992年通過的《香港政策法》。美國國務(wù)院、國會(huì)一再表示，如果香港通過《逃犯條例》修訂，將考慮取消香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位。特朗普更是多次通過推特表示將香港局勢的解決與中美貿(mào)易談判掛鉤，試圖借助香港修例風(fēng)波在中美貿(mào)易談判、中美博弈中尋找突破口，以此向中方在貿(mào)易談判上施壓，試圖迫使中方讓步。

（三）勾連香港反對派勢力

美國在介入香港修例風(fēng)波中與香港反對派相互借助、相互利用的程度在深化。對香港發(fā)生的重大事件，外部勢力一方面要維護(hù)自身在香港的利益，另一方面要最大化地利用事件本身。在香港政治博弈中，香港反對派引入外部勢力作為“外援”，形成香港反對派勢力與外部勢力內(nèi)外勾連局面。近年來，香港反對派勢力頻繁訪問美國，與美國各方人士會(huì)面，引導(dǎo)美國介入香港事務(wù)，把外國勢力引入香港內(nèi)部政治爭議，為美國提供干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)的理由和依據(jù)。香港反對派勢力將“親美反中”作為基本政治思維，其國際活動(dòng)以歐美為主要目的地。美國充分利用香港反對派這種思維和訴求，借助香港反對派發(fā)聲，傳達(dá)美國對香港具體問題的政策。香港特區(qū)政府2019年初推動(dòng)修訂《逃犯條例》以來，美國副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧、眾議長佩洛西、國家安全事務(wù)助理博爾頓等在美國多次與李柱銘、莫乃光、郭榮鏗、黎智英、黃之鋒等反對派分子會(huì)面，將修例問題擴(kuò)大化，夸大修例的威脅。2019年5月15日，李柱銘在美國國家民主基金會(huì)舉辦的論壇上，呼吁國際社會(huì)反對香港修訂《逃犯條例》;香港反對派勢力盼望國際社會(huì)向特區(qū)政府施壓，企望美方正式訂立《香港人權(quán)與民主法案》。8月，“亂港四人幫”頭目、壹傳媒集團(tuán)創(chuàng)辦人黎智英接受CNN訪問時(shí)，更是乞求美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)一步介入香港事務(wù)。

二、美國以推動(dòng)涉港法案為主要介入方式

美國介入香港修例風(fēng)波的主要方式是借助香港局勢推動(dòng)涉港法案，通過涉港法案施壓中國政府和香港特區(qū)政府。美國涉港法案更多體現(xiàn)的是美國的“威懾手段”，企圖在中美大國博弈中通過“香港牌”遏制中國。

（一）以新政策工具定位《香港人權(quán)與民主法案》

美國把《香港人權(quán)與民主法案》作為介入香港事務(wù)和遏制中國的新政策工具。同美國把《與臺(tái)灣關(guān)系法》作為介入臺(tái)灣問題的美國法律一樣，1992年通過的《美國-香港政策法》成為美國介入香港事務(wù)的所謂法律依據(jù)。美國在香港回歸之前就制定了《美國-香港政策法》。該法由美國國會(huì)兩院1992年通過后經(jīng)總統(tǒng)簽署成為法律。根據(jù)該法，美國政府承認(rèn)中英聯(lián)合聲明，并繼續(xù)視香港為一個(gè)在政治、法治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策方面與中國內(nèi)地完全不同的地區(qū)。面對1997年中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，美國因應(yīng)香港“一國兩制”的制度安排，對香港實(shí)行不同于中國內(nèi)地的特殊政策，將香港與中國內(nèi)地區(qū)別看待。近年來，隨著香港局勢的發(fā)展演變，美國一直試圖借助推動(dòng)新的涉港立法來調(diào)整對港政策。隨著香港修例風(fēng)波的延展和暴力活動(dòng)的持續(xù)，香港問題在中美關(guān)系中再次凸顯。美國大力推動(dòng)《香港人權(quán)與民主法案》，實(shí)際上是美國再次以國內(nèi)立法方式干涉中國內(nèi)政。而其借口是美國關(guān)注香港修訂《逃犯條例》，需要設(shè)定所謂監(jiān)督機(jī)制來維護(hù)香港的高度自治。但在中美博弈競爭加劇的背景下，美國推動(dòng)涉港法案的目的在于向中國政府和香港特區(qū)政府施壓，試圖迫使中國中央政府向香港反對派勢力讓步，進(jìn)而使涉港法案成為遏制中國的工具。

（二）以香港修例風(fēng)波推動(dòng)《香港人權(quán)與民主法案》

美國借助香港修例風(fēng)波快速通過《香港人權(quán)與民主法案》。美國民主、共和兩黨議員曾在2014年非法“占中”事件、2016年“旺角暴亂”和2017年“取消港獨(dú)議員資格”中三次提出《香港人權(quán)與民主法案》，但因會(huì)期問題都沒能在美國國會(huì)參眾兩院獲得審議，更沒有進(jìn)入投票程序。2019年以來，美國反華議員借助香港修例風(fēng)波再次推動(dòng)涉港法案，并以此施壓美國行政當(dāng)局在涉港問題上采取強(qiáng)硬立場。2019年6月，美國國會(huì)與行政部門中國委員會(huì)主席麥戈文聯(lián)合共和黨參議員魯比奧、共和黨眾議員史密斯提出《香港人權(quán)與民主法案》，重申所謂美國對人權(quán)和法治的承諾，提倡設(shè)立懲罰機(jī)制，禁止所謂“打壓”人權(quán)的香港官員及有關(guān)內(nèi)地官員入境美國。2019年10月15日，美國國會(huì)眾議院通過由少數(shù)議員提出的《2019年香港人權(quán)與民主法案》。11月19日，美國國會(huì)參議院不顧中方多次嚴(yán)正交涉和堅(jiān)決反對，通過《2019年香港人權(quán)與民主法案》。11月27日，特朗普將《香港人權(quán)與民主法案》簽署成法。

（三）以經(jīng)濟(jì)政治利益捆綁《香港人權(quán)與民主法案》

《香港人權(quán)與民主法案》的關(guān)鍵內(nèi)容是美國定期評估是否繼續(xù)賦予香港特殊待遇（主要是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位）。美國在香港擁有巨大的貿(mào)易、投資、商務(wù)等經(jīng)濟(jì)利益，這些利益同樣因?yàn)橄愀鄣膯为?dú)關(guān)稅區(qū)地位而受益。但一個(gè)基本事實(shí)是，香港作為單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)和擁有貿(mào)易自主是由《基本法》賦予，絕非其他國家施予。香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位是一項(xiàng)對雙方都有利的自由貿(mào)易安排，并不是美國對香港的“恩賜”。如果美國取消這一安排，香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的地位并不會(huì)消失，而對美國來說其在香港的利益會(huì)受到損害。《香港人權(quán)與民主法案》指出要對1992年通過的《美國-香港政策法》進(jìn)行修正，要求美國國務(wù)院每年提交報(bào)告，就香港自治情況是否仍符合特殊待遇提出“認(rèn)證”;要求美國商務(wù)部提交年度報(bào)告，確定香港特區(qū)政府有否確切“執(zhí)行”美國針對敏感兩用物品（泛指軍民兩用）出口規(guī)定。美國憂慮中國可能通過美國給予香港的特殊地位獲取美國的關(guān)鍵、敏感技術(shù)和設(shè)備，認(rèn)為有必要評估美國對香港的出口管制政策。然而，美國是否會(huì)取消香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，根本上取決于美國如何評估自身的經(jīng)濟(jì)利益、安全利益以及地緣政治利益。

三、美國推動(dòng)涉港法案產(chǎn)生不可忽視影響

在香港修例風(fēng)波中，美國把香港作為中美大國博弈的籌碼，進(jìn)一步加大對香港事務(wù)的“全介入”力度。美國將《香港人權(quán)與民主法案》簽署成法，公然以美國國內(nèi)法方式為美國長期干預(yù)香港事務(wù)提供新鏈接，為香港反對派和激進(jìn)勢力更加肆無忌憚地從事反中亂港活動(dòng)提供保護(hù)傘，并為利用香港問題遏制中國發(fā)展提供新籌碼[6]。

（一）升級介入香港事務(wù)的政策工具

涉港法案是美國系列涉華法案的一環(huán)。美國涉華法案關(guān)聯(lián)臺(tái)灣、西藏、新疆以及其他議題。通過大量涉華法案是近年來美國遏制中國的重要方式，根本上是為了利用香港等問題與中國進(jìn)行博弈。美國國會(huì)積極推動(dòng)所謂《2019年臺(tái)灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案》《維吾爾人權(quán)政策法案》《2019年西藏政策及支持法案》《2019年香港人權(quán)與民主法案》《保護(hù)香港法案》等。這些法案為美國在新疆、西藏、臺(tái)灣、香港等問題上干涉中國內(nèi)政提供了新工具，增加和升級了在中美大國競爭博弈中的法律工具，使中國在疆藏臺(tái)港問題上面臨更大的外部干擾因素和更大的國際壓力。美國的行為也為相關(guān)勢力提供了支持，使疆藏臺(tái)港問題更加復(fù)雜化。從趨勢來看，由于中美競爭博弈的全面化和長期化，美國打“疆藏臺(tái)港牌”也將常態(tài)化，并會(huì)根據(jù)疆藏臺(tái)港局勢變化進(jìn)行調(diào)整，以滿足美國國內(nèi)政治和遏制中國的需要。

《香港人權(quán)與民主法案》是《美國-香港政策法》的加強(qiáng)版，擴(kuò)大了美國政府介入香港問題的政策工具選項(xiàng)。美國國會(huì)通過法案推動(dòng)美國政府重新檢視對港政策。美國還可能把法案中提出的新政策工具作為介入香港事務(wù)的依據(jù)。當(dāng)然，法案象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。比起通過法案，更大的問題是法案能否執(zhí)行。由于美國國會(huì)通過的很多法案政府并不會(huì)執(zhí)行，這可能導(dǎo)致涉港法案很大程度上是重申美國現(xiàn)有政策和法律機(jī)制。由于香港局勢升溫，不少美國國會(huì)議員借助香港議題來提升政治操作。香港反對派及美國反華勢力會(huì)持續(xù)游說美國政府在香港事務(wù)上對抗中國政府。法案對香港在國際上的地位和聲譽(yù)會(huì)產(chǎn)生不良影響。香港反對派人士也認(rèn)為法案更多是一種“壓力”，能否執(zhí)行還要看美國行政當(dāng)局，但聲稱要推動(dòng)美國行政當(dāng)局執(zhí)行法案。

（二）沖擊香港的國際金融中心地位

法案宣稱的對港政策調(diào)整會(huì)沖擊香港的國際金融中心地位以及對內(nèi)地產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響。香港修例風(fēng)波導(dǎo)致的動(dòng)蕩已經(jīng)對香港造成重創(chuàng)，特別是惠譽(yù)、穆迪已經(jīng)調(diào)低香港信貸評級。如果美國再引用此法以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、香港國際金融網(wǎng)絡(luò)以及港元美元聯(lián)系匯率制度等對香港實(shí)施制裁，可能進(jìn)一步?jīng)_擊香港的國際金融中心地位。由于香港是國際市場與內(nèi)地市場的接口，兩地股市也有互通機(jī)制，大量內(nèi)地企業(yè)在香港上市，美國制裁會(huì)給在香港的本地資本、內(nèi)地資本以及其他外國資本造成損失，進(jìn)而阻滯外資進(jìn)入內(nèi)地的通道。《香港人權(quán)與民主法案》將所謂損害美國在港利益人士列為制裁對象，企圖對香港部分人士產(chǎn)生“威懾”作用，對受制裁者造成心理壓力。根據(jù)法案，首階段的制裁可能應(yīng)用《全球馬格尼茨基法》，針對所謂“反人權(quán)”的個(gè)人或?qū)嶓w進(jìn)行制裁，包括凍結(jié)其在美資產(chǎn)及禁止入境美國等措施。這將對港人赴美旅游、入學(xué)、學(xué)術(shù)及科學(xué)研究帶來一定影響。除了《美國-香港政策法》這個(gè)選項(xiàng)外，美國總統(tǒng)可以香港的自治程度不足為由，發(fā)出行政命令，對個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)進(jìn)行制裁以及取消特定對港優(yōu)惠政策。

（三）推動(dòng)美國對港政策的政治轉(zhuǎn)向

當(dāng)前，美國對港政策出現(xiàn)以經(jīng)貿(mào)為主向政治利用為主的轉(zhuǎn)向。2019年4月30日，美國國務(wù)院政策規(guī)劃司司長斯金納將美國與中國關(guān)系看作美國與不同文明社會(huì)與意識(shí)形態(tài)之間的較量，并以此種思維制定對華政策。美國對香港政策的調(diào)整體現(xiàn)了這種冷戰(zhàn)思維。美國在香港有巨大的商貿(mào)利益，香港是美國賺取最高貿(mào)易順差的單一經(jīng)濟(jì)體。貿(mào)易方面，2017年美國與香港的貿(mào)易額達(dá)到689億美元，其中美方向香港出口517億美元，自香港進(jìn)口172億美元，美方的貿(mào)易順差高達(dá)345億美元，是美國全球范圍內(nèi)最大的順差來源地。直接投資方面，美國對香港的直接投資存量比2017年增加了約18%，高達(dá)812億美元。相比于其他國家的公司，更多美資公司在香港設(shè)立區(qū)域總部或辦公室。2017年，在香港有區(qū)域業(yè)務(wù)運(yùn)作的外資公司中，美資公司占近20%。在包括小型公司和分銷商的外資企業(yè)數(shù)目方面，美資公司排行第三（1 351家），僅次于中國內(nèi)地（1 591家）和日本（1 393家）。人員方面，2017年有8.5萬名美國人在香港生活，130萬名美國人訪問香港或途經(jīng)香港[7]。

美國對港政策愈益意識(shí)形態(tài)化，不再以經(jīng)貿(mào)利益為先，而是更加側(cè)重香港的政治利用價(jià)值[8]。美國國內(nèi)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，維持香港“一國兩制”現(xiàn)狀符合美國利益，美國對港政策應(yīng)鞏固香港現(xiàn)狀而不是改變，美國應(yīng)避免采取有損國際社會(huì)對“一國兩制”信心的舉動(dòng)。《香港人權(quán)與民主法案》將給美國帶來風(fēng)險(xiǎn)，如果美國不再認(rèn)可香港的獨(dú)特地位、不再將香港視作單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，將損害美國的經(jīng)濟(jì)利益[9]。美國布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞研究中心主任卜睿哲認(rèn)為，如果香港反對派覺得美國國會(huì)通過了《香港人權(quán)與民主法案》，美國就會(huì)一路支持到底，那就是誤讀這個(gè)法律，也誤讀特朗普的對華戰(zhàn)略?！断愀廴藱?quán)與民主法案》的作用不如香港反對派以為的那么大[10]。1972年尼克松訪華時(shí)擔(dān)任首席翻譯，后來擔(dān)任美國國務(wù)院主管中國和蒙古國事務(wù)辦公室主任、美國駐華公使的傅立民表示，維持“一國兩制”的香港符合美國的利益，美國對香港存在普遍誤解。香港一直享有法治，也存在民主。這種民主制度是1997年及之后根據(jù)“一國兩制”原則和實(shí)行該制度的《基本法》建立的。過于追求完美，則往往會(huì)起反作用。

四、中國對美國介入香港修例風(fēng)波需要系統(tǒng)應(yīng)對

很多國家在香港有巨大的利益存在，它們關(guān)注香港局勢演變很正常，但這不應(yīng)也不能成為其干預(yù)香港事務(wù)的理由。關(guān)于美國對香港修例風(fēng)波的介入以及以國內(nèi)立法進(jìn)行“長臂管轄”，中國要反制美國對香港事務(wù)的介入，建立健全遏制外部勢力干預(yù)的體制機(jī)制，維護(hù)國家安全和核心利益。

（一）認(rèn)清美國干涉香港事務(wù)的制華戰(zhàn)略意圖

美、英等國在香港議題上結(jié)盟向中國施壓，香港事務(wù)成為中國與西方意識(shí)形態(tài)斗爭和大國博弈的焦點(diǎn)。美國推動(dòng)香港問題“國際化”，對香港發(fā)生的事件予以極大干預(yù)，試圖將其作為中美大國博弈的重要籌碼。特朗普甚至將香港問題與中美貿(mào)易談判掛鉤，這表明美國越來越重視香港議題。美國打“香港牌”成為其對華“極限施壓”的組成部分[11]。除了意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀的理由，所謂的國家安全利益往往成為美國介入香港事務(wù)的借口。美國的手段是“升級威脅”，夸大情況的嚴(yán)重性、放大影響、煽動(dòng)情緒，包括軍事威脅、經(jīng)濟(jì)威脅、意識(shí)形態(tài)威脅等。在香港問題上，美國認(rèn)為香港修訂《逃犯條例》威脅其國家安全利益，明確反對香港正常的法律修訂事務(wù)，甚至威脅取消美國與香港的逃犯協(xié)議、香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位等。美國的反華勢力一段時(shí)間以來不斷插手香港事務(wù)，干涉中國內(nèi)政，縱容支持暴力犯罪活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是要挑戰(zhàn)“一國”、破壞“兩制”。以美國為首的一些外部勢力還為香港違法潛逃的暴力分子提供庇護(hù)，為極端暴力行為提供物資和技術(shù)上的“援助”，為香港反對派勢力在國際上提供政治支撐。當(dāng)然，美國反華勢力的目的不止于此，他們的目標(biāo)是推翻香港特區(qū)政府，進(jìn)而向中國內(nèi)地滲透。在美國國內(nèi)以“全政府”方式對付中國的共識(shí)下，反華勢力試圖將香港作為與中國進(jìn)行大國博弈的籌碼，極力干預(yù)香港事務(wù)，讓香港亂局長期化，把香港當(dāng)作地緣戰(zhàn)略工具，借搞亂香港來遏制中國。

（二）實(shí)施針對美國介入香港事務(wù)的反制措施

港澳臺(tái)問題特別是香港問題已成為國際反華勢力反華、遏華的重要議題。要完善防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)的體制機(jī)制，維護(hù)國家安全。中共十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系提出明確要求：完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制;建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量;堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門長治久安[12]。針對美方無理行為，中國政府決定暫停審批美軍艦機(jī)赴港休整申請，同時(shí)對“美國國家民主基金會(huì)”“美國國際事務(wù)民主協(xié)會(huì)”“美國國際共和研究所”“人權(quán)觀察”“自由之家”等在香港修例風(fēng)波中表現(xiàn)惡劣的非政府組織實(shí)施制裁。2019年11月14日，國家主席習(xí)近平在巴西出席金磚國家峰會(huì)期間發(fā)表講話，就香港止暴制亂、恢復(fù)秩序表明立場和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)反對任何外部勢力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移[13]。2019年12月20日，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上向國際社會(huì)重申：“香港、澳門回歸祖國后，處理這兩個(gè)特別行政區(qū)的事務(wù)完全是中國內(nèi)政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅(jiān)如磐石，我們絕不允許任何外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)！”[14]面對外部勢力的干預(yù)，完善反制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)、維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定的體制機(jī)制，是完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度和機(jī)制的重要組成部分。

（三）儲(chǔ)備美國對港政策調(diào)整的應(yīng)急預(yù)案

要預(yù)估美國政策調(diào)整對內(nèi)地和香港的沖擊和影響，并準(zhǔn)備預(yù)案和制定應(yīng)急措施。美國上至總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、眾議長，中至各部門、各系統(tǒng)，下至美國駐香港總領(lǐng)事館、商會(huì)、NGO，都介入了香港修例風(fēng)波。美國對香港事務(wù)的介入以及對香港政策的調(diào)整變化，對“一國兩制”實(shí)踐造成嚴(yán)重干擾。首先，中央政府與香港有關(guān)部門要合作對美國可能取消香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位的影響進(jìn)行壓力測試，提供減損預(yù)案，減輕美國對港政策可能變化的壓力。其次，要持續(xù)跟進(jìn)美國的行動(dòng)，在斗爭中尋找反制美國的手段和措施。香港特區(qū)有關(guān)部門要與中央政府密切配合，做好反制措施及反制影響的預(yù)估。再次，要借助美國在港企業(yè)反制美國國內(nèi)政治。香港美國商會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，面對香港局勢，雖然不少企業(yè)已經(jīng)有后備方案，但仍有75%的企業(yè)希望留在香港發(fā)展。香港美國商會(huì)表示，法案部分條文可能會(huì)傷害國際商業(yè)社會(huì)與香港，對美國企業(yè)在香港的經(jīng)營可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果。最后，要結(jié)合中央對香港的全面管治權(quán)和香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，差異化、層次化、階段化應(yīng)對外部勢力的干預(yù)，整體考慮、分類實(shí)施，從外交層面積極應(yīng)對香港問題，避免香港問題干擾中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 程恩富，任傳普.香港修例風(fēng)波的政治經(jīng)濟(jì)根源分析[J].管理學(xué)刊，2019（6）：1-7.

[2]? 郭永虎.美國國會(huì)干涉中國香港事務(wù)的歷史考察[J].當(dāng)代中國史研究，2015（2）：103-111+128.

[3]? 張建，張哲馨.香港回歸以來美國國會(huì)對香港事務(wù)的介入及其影響[J].太平洋學(xué)報(bào)，2017（7）：25-35.

[4]? Kurt Tong.Hong Kongs Role in the Indo-Pacific Economy[EB/OL].（2019-02-27）[2019-12-12].https：//hk.usconsulate.gov/sp-2019022701/.

[5]? U.S.-China Economic and Security Review Commission.Hong Kongs Proposed Extradition Bill Could Extend Beijings Coercive Reach： Risks for the United States[EB/OL].（2019-11-23）[2019-12-12].https：//www.uscc.gov/sites/default/files/Research/USCC%20Issue%20Brief_HK%20Extradition%20Bill.pdf.

[6]? 張曉明.堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系[N].人民日報(bào)，2019-12-11（9）.

[7]? Fact Sheet.The U.S. Role in Hong Kongs Economy[EB/OL].（2019-11-23）[2019-12-12].https：// hk.usconsulate.gov/n-2018111601/.

[8]? 社評.人權(quán)意識(shí)形態(tài)掛帥? 美新政策挾港制華[N].明報(bào)，2019-12-13（2）.

[9]? Kurt Tang，Do No Harm in Hong Kong[EB/OL].（2019-12-06）[2019-12-12].https：//www.foreignaffairs.com/articles/china/2019-12-06/do-no-harm-hong-kong.

[10]? 余東輝.卜睿哲勸香港抗議者莫誤讀美國支持鋌而走險(xiǎn)[EB/OL].（2019-11-23）[2019-12-12].http：//www.crntt.com/doc/1056/0/9/4/105609497.html？coluid=93&kindid=7950&docid=105609497&mdate=1123021519.

[11]? G20與逃犯條例爭議：美中博弈中的“香港牌”[EB/OL].（2019-06-28）[2019-12-10].https：//beyondnewsnet.com/20190628/46039/.

[12]? 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）[N].人民日報(bào)，2019-11-06（1）.

[13]? 杜尚澤，管克江.習(xí)近平就當(dāng)前香港局勢表明中國政府嚴(yán)正立場? 止暴制亂、恢復(fù)秩序是香港當(dāng)前最緊迫的任務(wù)[N].人民日報(bào)，2019-11-15（2）.

[14]? 習(xí)近平.在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話（二〇一九年十二月二十日）[N].人民日報(bào)，2019-12-21（2）.

責(zé)任編輯：林華山