河南校園足球五年回眸

2014年11月26日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開全國青少年校園足球工作電視電話會議，將校園足球的主導(dǎo)權(quán)由國家體育總局轉(zhuǎn)移到教育部。五年來，校園足球蓬勃發(fā)展，各地都取得了顯著的成效。

本期編發(fā)的由河南省校園足球辦公室常務(wù)副主任郭蔚蔚撰寫的《河南校園足球五年回眸》，系統(tǒng)總結(jié)了河南校園足球五年來的發(fā)展成果與經(jīng)驗，深刻分析了存在的問題與對策，敬請關(guān)注。

談?wù)撔@足球的發(fā)展，首先要對其進程做一個界定。其實，校園足球起始于2009年，由國家體育總局牽頭，教育部配合，兩部門共同發(fā)文在全國開展青少年校園足球試點工作。當(dāng)時的校園足球試點工作應(yīng)該定義為國家部門行為，試點實施五年后上升為國家戰(zhàn)略。因此，客觀地說，校園足球至今已走過整整10年。本文所說的校園足球五年回眸，主要是指校園足球上升為國家戰(zhàn)略后，對由教育部牽頭推動的這五年的回顧與總結(jié)。

發(fā)展與經(jīng)驗

河南校園足球?qū)嵤┪迥陙淼幕窘?jīng)驗和做法，可以概括為五個方面：

明確方向，理念引領(lǐng)。作為校園足球國家戰(zhàn)略省級層面的實施者，我們明白：校園足球的發(fā)展不能再走重精英、重競技的老路，必須抓好普及，夯實基礎(chǔ)，堅持久久為功，才能改變中國足球的面貌。因此，我省于2013年3月梳理出河南校園足球發(fā)展的核心理念，即育人為本、重在普及、廣泛動員、人人參與、夯實基礎(chǔ)、逐步提升。這個理念一直在引導(dǎo)河南校園足球奔跑在正確的發(fā)展軌道上。

健全機制，管理規(guī)范。為了推動校園足球工作有效開展，我們搭建了高效的組織架構(gòu)，成立了河南省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，簡稱校足辦。校足辦下設(shè)綜合部、教研部、培訓(xùn)部、競賽部、宣傳部、幼兒部、國際部、外聯(lián)部等八個部門，聚集了一大批專家、骨干教師。省校足辦建立了每月一次的工作例會制度，定期總結(jié)、研究工作，使得校園足球各項工作能夠有效落地。同時，我們還成立了河南省青少年校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會，充分發(fā)揮專家的智庫作用。五年來，我省制定出臺了30多份校園足球管理文件，使得各項工作有規(guī)可依。

措施創(chuàng)新，激發(fā)活力。我們努力打造校園足球的“三大體系”和“一個通道”，即培訓(xùn)體系、競賽體系、教科研體系和人才上升通道。

一是建立培訓(xùn)體系。在校園足球工作推進過程中，我們一直強調(diào)培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。我們依托省內(nèi)7所高校建立了東、西、南、北、中5個片區(qū)培訓(xùn)基地，組建了由近50名專家、骨干教師參加的培訓(xùn)講師團，對各級教育行政管理人員、各級校足辦管理人員、校長、指導(dǎo)教師、體育教研員、幼兒園園長、裁判員等開展各種省級培訓(xùn)超過一萬人次，為校園足球的廣泛深入開展打下了良好人力基礎(chǔ)。

二是完善競賽體系。經(jīng)過幾年的努力，我們已形成兩個層面的四級競賽體系，即小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四個學(xué)段和“校長杯”“縣（區(qū)）長杯”“市長杯”“省長杯”四個層次的競賽格局。

三是建立教科研體系。校園足球工作的重點是普及，要抓好普及就必須落實到面向全體、人人參與。

四是打通人才上升通道。我們在全省所有國家級校園足球特色學(xué)校中探索打通一條上升通道。首先要求各地逐步形成優(yōu)質(zhì)小學(xué)、優(yōu)質(zhì)初中、優(yōu)質(zhì)高中的布局銜接，完成當(dāng)?shù)匦@足球人才的培養(yǎng)與輸送。其次，我們在鄭州兩個優(yōu)質(zhì)初中設(shè)置了校園足球?qū)嶒灠啵?個優(yōu)質(zhì)高中校園足球?qū)嶒灠嗝嫦蛉≌猩?，培養(yǎng)優(yōu)秀足球人才。再次，我們在具有招收高水平運動員資格的省內(nèi)5所高校全面布局，招收足球項目高水平運動員。最后，我們引導(dǎo)具有招收運動訓(xùn)練專業(yè)資格的6所高校擴大足球項目的招生規(guī)模，初步形成了一條校園足球人才逐級上升的通道。

保障支撐，挖掘資源。校園足球工作的順利有效開展，離不開基本條件的保障。從2015年開始，省財政每年增列校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費500萬元，2016年增加到1000萬元，5年共提供省級校園足球?qū)ｍ椆ぷ鹘?jīng)費4500萬元，為5屆“省長杯”比賽和夏令營的舉辦、每年2000人次的省級培訓(xùn)以及校園足球教學(xué)、科研、宣傳、國際交流等項活動提供了基本保障。鄭州市作為全國第一批校園足球改革實驗區(qū)，市政府每年安排2700萬元左右的專項經(jīng)費投入到市級校園足球工作中，使鄭州校園足球不僅走在全省前列，在全國校園足球領(lǐng)域也產(chǎn)生較大影響，成為河南校園足球的標(biāo)桿。

除了政府經(jīng)費投入，我們還廣泛動員、吸納社會資源，爭取到卡爾美品牌每年定額裝備的支持，與卡爾美、北京動量科技、北京耀勝體育、北京漢森體育等機構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取到一批資金、技術(shù)、裝備。同時，我們積極開拓校園足球國際交流渠道，學(xué)習(xí)、借鑒足球發(fā)達國家和地區(qū)的理念與經(jīng)驗。

成績與成效

河南校園足球是全國校園足球整體發(fā)展的一個縮影。目前，我省有鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個市被教育部命名為“全國青少年校園足球改革實驗區(qū)”;鄭州市金水區(qū)、新密市，洛陽市澗西區(qū)、瀍河區(qū)、新安縣，漯河市臨潁縣，新鄉(xiāng)市輝縣市，成為“全國青少年校園足球試點縣區(qū)”;鄭州市金水區(qū)、洛陽市澗西區(qū)獲得全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營資格;全省有1937所學(xué)校成為國家級校園足球特色學(xué)校，200所幼兒園成為國家級足球特色幼兒園。上述各項數(shù)據(jù)指標(biāo)均居全國前列。

為提升校園足球課堂教學(xué)和活動質(zhì)量，五年來，我們先后開展了足球優(yōu)質(zhì)體育課評選活動、足球教學(xué)觀摩活動、送培到基層活動，以此提高體育教師足球教學(xué)與活動組織能力。為科學(xué)指導(dǎo)校園足球工作，我們依托河南大學(xué)建立了“河南省校園足球研究指導(dǎo)中心”“河南省校園足球大數(shù)據(jù)應(yīng)用指導(dǎo)中心”，為校園足球科學(xué)決策服務(wù)。2018年，河南大學(xué)成立了國際足球?qū)W院、河南師范大學(xué)成立了國際足球教育學(xué)院，為河南校園足球教學(xué)研究、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等工作增添了新平臺、新資源。

同時，為大力推廣宣傳校園足球，我們還搭建了多個宣傳平臺。先后建立了省校足辦官網(wǎng)、官微;每年舉辦全省校園足球年度頒獎盛典，現(xiàn)已連續(xù)舉辦了四屆;組織國家級媒體“校園足球中原行”采訪活動;設(shè)計開展校園足球文化大篷車巡展活動;每年開展校園足球“十佳小球星”“百名小球員”評選活動;舉辦“山娃足球”公益活動，已走進200所山村小學(xué);與新聞媒體合作，建立全省校園足球宣傳矩陣，讓“強身健體、掌握技能、塑造品格”的育人功能和“足球是教育、足球是文化、足球是生活”的觀念深入人心。

困難與問題

五年來，我省校園足球發(fā)展雖然取得了很大成績，但必須清醒地認識到，校園足球工作在推進中還存在不少實際問題，應(yīng)在今后有針對性地加以解決。

一是對校園足球的認識與理解水平不高，校園足球文化氛圍不夠濃厚，成為有效推進校園足球的動力障礙。這個問題在教育系統(tǒng)和學(xué)校普遍存在。不少管理者、操作者還沒有把對校園足球的認識內(nèi)化為推動校園足球發(fā)展自覺、主動、積極的行為。

二是足球師資不夠、場地數(shù)量不足等問題仍然突出，成為校園足球有效推進的條件障礙。目前，各地中小學(xué)尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育教師缺額較大，而受過足球?qū)ｍ椗嘤?xùn)的中小學(xué)體育教師僅占體育教師總數(shù)的5%左右。全省規(guī)劃2020年要完成的中小學(xué)3600塊足球場地的建設(shè)與改造任務(wù)壓力很大。多數(shù)地方對校園足球的專項經(jīng)費安排較少，滿足不了開展校園足球工作的最基本需求。

三是教體深度融合欠缺，成為校園足球有效推進的合力障礙。目前，在校園足球推進過程中部門之間的壁壘尚未有效拆除。青少年賽事過多、過濫，造成賽事無序、低效的情況時常發(fā)生;學(xué)生運動員注冊缺乏整體設(shè)計與整合，存在部門各自為政甚至互相限制現(xiàn)象。

四是沒有處理好普及與提高的關(guān)系。一些地方和學(xué)校違背了校園足球發(fā)展理念，不重視面向全體的普及性工作，背離了足球育人的主旨，把主要精力、主要經(jīng)費都放在抓精英、抓尖子上，有可能重走競技足球的老路。

五年來，河南省校園足球工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在省教育廳的具體指導(dǎo)推動下，各地積極行動、認真落實，取得了明顯成效，但與國家要求和發(fā)達地區(qū)相比仍有不小差距。下一步，我們將進一步振奮精神、真抓實干，發(fā)揮校園足球育人功能、加快足球普及，促進文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。我們將繼續(xù)發(fā)揮典型帶動作用，營造良好足球氛圍，貫徹“踢出快樂，拼出精彩”的校園足球精神，使河南省校園足球工作再上新臺階。

（責(zé) 編 行 之）