中小企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討

房雪潔

摘 要 全面預(yù)算管理作為一種全新的管理模式，正在為越來越多的中小企業(yè)采用。每個企業(yè)都有自身的特點(diǎn)，不同的企業(yè)文化，企業(yè)戰(zhàn)略，可能導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理工作出現(xiàn)差異。特別是對于企業(yè)全面管理工作來說，全面預(yù)算管理的編制、執(zhí)行及考核也都有其自身獨(dú)有的特色。中小企業(yè)在推行全面預(yù)算管理的過程中，仍存在諸多問題。文章以預(yù)算管理理論為基礎(chǔ)，分析全面預(yù)算管理在中小企業(yè)發(fā)展過程中的作用，指出中小企業(yè)在推行全面預(yù)算管理過程中的困境，中小企業(yè)在預(yù)算編制過程中存在戰(zhàn)略規(guī)劃模糊不清，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算認(rèn)識不夠到位，預(yù)算編制方法過于簡單，執(zhí)行不力，缺乏預(yù)算分及績效考評等種種困境;通過對上述困境的分析，結(jié)合自身實(shí)踐體會，針對性提出符合中小企業(yè)自身特點(diǎn)的全面預(yù)算管理的建議和對策，制定清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算的認(rèn)識，結(jié)合自身特點(diǎn)選取恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，強(qiáng)化全面預(yù)算的執(zhí)行力度，加強(qiáng)全面預(yù)算的分析與考核，為中小企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效保障。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè) 全面預(yù)算管理 困境 對策

20世紀(jì)末期以來，隨著我國全面深化市場經(jīng)濟(jì)改革，市場經(jīng)濟(jì)空前繁榮，各種所有制的企業(yè)如雨后春筍般設(shè)立，同時在企業(yè)管理方面也正逐步引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。2000年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)管理的規(guī)范意見》，明確提出在國有大中型企業(yè)中“推行全面預(yù)算管理”。2008年至2010年財政部陸續(xù)推出了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第15號：全面預(yù)算》等，2016年起財政部為加強(qiáng)管理會計工作，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，又推出了《管理會計基本指引》，《管理會計應(yīng)用指引第200號-預(yù)算管理》《管理會計應(yīng)用指引第201號-滾動預(yù)算》《管理會計應(yīng)用指引第202號-零基預(yù)算》，《管理會計應(yīng)用指引第203號-彈性預(yù)算》《管理會計應(yīng)用指引第204號-作業(yè)預(yù)算》，作為企業(yè)預(yù)算管理的綱領(lǐng)性文件。

一、企業(yè)全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的定義

全面預(yù)算管理是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)營目標(biāo)，通過對未來一定時期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，投資活動、籌資活動等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃、測算等方法編制全面預(yù)算，合理配制企業(yè)的各項財務(wù)及非財務(wù)資源;是一項綜合性全方位的管理活動，要求企業(yè)全員參與，全過程進(jìn)行控制的系統(tǒng)性管理活動。從總公司到分子公司，從董事長到基層員工，每個人都是一個預(yù)算單元，企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)活動都必須以全面預(yù)算管理為準(zhǔn)繩，將各項業(yè)務(wù)事前預(yù)測、事中控制及事后分析都包括在內(nèi)。

從其內(nèi)容上來看，全面預(yù)算管理主要包括經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算和財務(wù)預(yù)算三個部分。從其本質(zhì)上來看，全面預(yù)算管理是保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)一定時期的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)的有效方法和重要工具。它強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的全員參與性，業(yè)務(wù)范圍的全面覆蓋，及對管理流程的全面跟蹤。

（二）全面預(yù)算管理對中小企業(yè)發(fā)展的重要性

我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，很多中小企業(yè)已經(jīng)具備一定的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也在逐漸擺脫落后的家族式管理模式，采用先進(jìn)的企業(yè)管理模式。全面預(yù)算管理的實(shí)施能夠增強(qiáng)企業(yè)各業(yè)務(wù)單元之間的溝通協(xié)調(diào)，減少企業(yè)運(yùn)營過程中由于互相推諉而額外增加的成本，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，有效進(jìn)行成本控制，降低企業(yè)內(nèi)耗。全面預(yù)算管理是中小企業(yè)健康發(fā)展的前提和重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。

二、中小企業(yè)全面預(yù)算管理的困境

（一）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃模糊不清，市場定位不準(zhǔn)確

中小企業(yè)在發(fā)展過程中，取得第一桶金后，往往缺乏有效的戰(zhàn)略的規(guī)劃，或是戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，導(dǎo)致在預(yù)算編制時，無法將預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營目標(biāo)統(tǒng)一。難以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營目標(biāo)對預(yù)算目標(biāo)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。沒有緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)營目標(biāo)，編制的預(yù)算與戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營目標(biāo)的契合度不高。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視與支持不足，組織機(jī)構(gòu)不健全

全面預(yù)算管理涉及企業(yè)的全體人員，全部資金，全部經(jīng)營業(yè)務(wù)。在編制過程中會影響到部門及員工個人之間利益的重新分配，在執(zhí)行過程中必然會遇到種種阻礙。由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，決策層對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度還停留在“預(yù)算是財務(wù)部門的事情”這個層面。導(dǎo)致許多企業(yè)根本沒有專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，一般由財務(wù)部門出面組織公司各部門編制預(yù)算事宜，預(yù)算的編制停留在資金收支方面占較大比重，業(yè)務(wù)層面僅做收入成本簡單的預(yù)測，最后由財務(wù)部門匯總各部門的數(shù)據(jù)，編制簡單的預(yù)算報表，由總經(jīng)理審批就算完成預(yù)算的編制。日常執(zhí)行僅對資金收支進(jìn)行簡單的控制，而對收入及成本預(yù)算關(guān)注度較低，達(dá)不到全面預(yù)算管理的預(yù)期目標(biāo)。

（三）全面預(yù)算編制方法簡單

全面預(yù)算管理是一個要求全員、全過程、全部門共同參與的管理系統(tǒng)，各個部門所有人員都要參與到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的全過程。從中小企業(yè)預(yù)算編制的實(shí)踐來看，預(yù)算編制和管理工作都由部門領(lǐng)導(dǎo)控制，普通員工參與度較低。在預(yù)算編制過程中，對企業(yè)的經(jīng)營計劃理解不到位，基礎(chǔ)工作比較薄弱，預(yù)算編制人員沒有徹底將企業(yè)經(jīng)營計劃搞清楚，弄明白，僅是參考以前年度的預(yù)決算數(shù)據(jù)，預(yù)計當(dāng)年經(jīng)營業(yè)務(wù)量編制業(yè)務(wù)預(yù)算，編制方法多以增量預(yù)算為主，通過調(diào)整歷史期經(jīng)濟(jì)活動項目及金額形成預(yù)算數(shù)據(jù)及報表。造成各類預(yù)算指標(biāo)特別是費(fèi)用類指標(biāo)規(guī)模逐步增大，一定程度上造成資源浪費(fèi)，難以達(dá)到全面預(yù)算管理的目標(biāo)。

（四）全面預(yù)算執(zhí)行力度不足

全面預(yù)算通常采取“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的流程編制，用以規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營活動。但在實(shí)務(wù)中，很大一部分中小企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，超預(yù)算科目過多，造成預(yù)算成擺設(shè)，業(yè)務(wù)部門常以業(yè)務(wù)緊急為借口找領(lǐng)導(dǎo)特批。沒有真正意義上的預(yù)算管理委員會，預(yù)算審批過于松散，造成事前預(yù)算不足，事中控制不力;或是預(yù)算過程控制過死，影響業(yè)務(wù)發(fā)展。未達(dá)到全面預(yù)算對資金、經(jīng)營業(yè)務(wù)的控制與統(tǒng)籌考慮。

（五）缺乏有效的預(yù)算分析，企業(yè)的績效考評制度不健全

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算分析流程和方法的控制，確保預(yù)算分析結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確、合理。預(yù)算管理部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)充分收集有關(guān)業(yè)務(wù)、市場、技術(shù)、法律政策、財務(wù)等方面的信息資料，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)及形態(tài)的不同分別采用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，從定量與定性兩個層面分別對全面預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中及事后分析。恰恰這一環(huán)節(jié)在中小企業(yè)預(yù)算管理中是最容易忽視的。實(shí)際操作過程中，由于預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不完善，信息的不對稱，在預(yù)算編制前沒有進(jìn)行事前分析，執(zhí)行過程中缺乏事中控制分析，事后的分析僅停留在實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)的偏差比較上，沒有結(jié)合經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)際情況對預(yù)算執(zhí)行及其結(jié)算信息進(jìn)行深層次的挖掘，不能在企業(yè)管理方面提出合理化建議并反饋給領(lǐng)導(dǎo)層。

企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要標(biāo)志是企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與獎懲制度掛鉤。只有兩者掛起鉤來，預(yù)算才算真正踏上了軌道。然而在中小企業(yè)的日常管理過程中，許多企業(yè)對員工的考評標(biāo)準(zhǔn)僅浮于表面，往往只看重工作的結(jié)果，而忽視對工作過程的考核;在考核過程中過于注重費(fèi)用控制，而導(dǎo)致一些部門為達(dá)到考核目標(biāo)，將費(fèi)用支出提前或滯后;考核指標(biāo)的設(shè)置不夠科學(xué)合理，過于注重利潤及資產(chǎn)等財務(wù)指標(biāo)，對于非財務(wù)指標(biāo)不關(guān)注或關(guān)注度過低，不能進(jìn)行全方位評價。

三、加強(qiáng)中小企業(yè)全面預(yù)算管理的對策

（一）清晰戰(zhàn)略規(guī)劃，準(zhǔn)確市場定位

中小企業(yè)要成長要發(fā)展，首先要有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，有了戰(zhàn)略規(guī)劃才能制定出明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而制定出符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的經(jīng)營計劃。而全面預(yù)算則是用會計專業(yè)術(shù)語對經(jīng)營計劃的歸類分解和細(xì)化的匯總和表達(dá)，呈現(xiàn)出企業(yè)預(yù)期的財務(wù)狀況。清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃有利于企業(yè)找準(zhǔn)市場定位，準(zhǔn)確對下一年度或未來一定期間的市場做出預(yù)測，而恰當(dāng)?shù)氖袌鲱A(yù)測則是企業(yè)編制全面預(yù)算的基礎(chǔ)。而市場預(yù)測的基礎(chǔ)上編制的全面預(yù)算又是企業(yè)戰(zhàn)略核心能力得以發(fā)揮的基礎(chǔ);反之過分夸大與低估市場預(yù)測都會導(dǎo)致預(yù)算的編制失真，發(fā)揮不到全面預(yù)算管理的作用。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

全面預(yù)算管理的實(shí)施離不開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，從企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)到基層一線管理人員的重視與支持是全面預(yù)算管理得以順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)組織各級領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)全面預(yù)算管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓全面預(yù)算管理的理念深入人心，摒棄“預(yù)算是財務(wù)部門的事情”，轉(zhuǎn)變預(yù)算即是資金收支情況統(tǒng)計表這一陳舊觀念，認(rèn)識到全面預(yù)算管理是涉及整個企業(yè)的綜合性、系統(tǒng)性、全局性管理活動，需要企業(yè)從管理到研發(fā)到市場等各個部門的共同參與。其編制、審批、執(zhí)行、控制、核算、分析、考核等一系列的流程，須從人、財、物各方面予以足夠的重視和支持。只有領(lǐng)導(dǎo)層重視與支持，全面預(yù)算管理的開展才能順利進(jìn)行。此外要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，離不開高素質(zhì)的人才隊伍建設(shè)，“工欲善其事必先利其器”，只有加強(qiáng)全面預(yù)算管理團(tuán)隊建設(shè)，吸引專業(yè)人才加入，定期邀請業(yè)內(nèi)專家及與預(yù)算管理較好的優(yōu)秀企業(yè)團(tuán)隊交流學(xué)習(xí)，提高中小企業(yè)的全面預(yù)算管理工作的效率與質(zhì)量。

（三）結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的預(yù)算編制方法

全面預(yù)算是企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體細(xì)化，描繪出了企業(yè)未來一段時間生產(chǎn)經(jīng)營活動的全貌。財政部相繼發(fā)布的管理會計應(yīng)用指引，規(guī)定了滾動預(yù)算，零基預(yù)算、彈性預(yù)算、作業(yè)預(yù)算等編制方法。選擇正確的預(yù)算編制方法，可以有效提高預(yù)算的編制效率，且對于預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確性也是至關(guān)重要的。在預(yù)算編制前要做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真分析企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)形態(tài)及管理模式，確定使用恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。每種預(yù)算編制方法都有其不同的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)。在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)形態(tài)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因地制宜選取適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，而不必強(qiáng)調(diào)所有的業(yè)務(wù)單元預(yù)算編制方法一致。如企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境變化比較大、最高管理者希望從更長遠(yuǎn)視角來進(jìn)行決策的企業(yè)，就可以選用滾動預(yù)算法來編制;若企業(yè)某項業(yè)務(wù)比較穩(wěn)定，原有業(yè)務(wù)活動是必須進(jìn)行的，且在合理范圍之內(nèi)的，可以結(jié)合預(yù)算期經(jīng)濟(jì)活動及相關(guān)因素的變動情況，采用增量預(yù)算的編制方法;而對于不經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)或預(yù)算編制基礎(chǔ)變化較大的項目，可以采用零基預(yù)算編制方法;對業(yè)務(wù)量比較穩(wěn)定的銷售和生產(chǎn)業(yè)務(wù)預(yù)算的編制可以采用固定預(yù)算的編制方法;對于預(yù)算與業(yè)務(wù)量之間存在明顯數(shù)量依存關(guān)系的業(yè)務(wù)，宜采用彈性預(yù)算的編制方法。

總之預(yù)算編制方法的選擇要考慮業(yè)務(wù)內(nèi)容及形態(tài)，中小企業(yè)在實(shí)際操作過程，要考慮成本效益原則，切實(shí)選取適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的適用性和前瞻性。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，確保全面預(yù)算的執(zhí)行取得實(shí)效

經(jīng)批準(zhǔn)并下達(dá)的預(yù)算，是企業(yè)日常經(jīng)營活動應(yīng)遵循和參照的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)矩。能否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)，關(guān)鍵還在于企業(yè)能否做好預(yù)算的執(zhí)行與控制。

第一，參與預(yù)算的各個業(yè)務(wù)主體，應(yīng)認(rèn)真分解各項預(yù)算指標(biāo)，按程序下達(dá)至相關(guān)部門及個人，并提出具體的落實(shí)措施，將相關(guān)預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到最小單元。

第二，按預(yù)算承辦年度經(jīng)營任務(wù)，凡是預(yù)算上列出的項目，要組織全體人員全力以赴，強(qiáng)化執(zhí)行力，保證預(yù)算執(zhí)行任務(wù)全面完成。

第三，對于超預(yù)算項目，要按照既定程序來審批，按照既定流程變更預(yù)算，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將預(yù)算的理念根植于心，切忌隨意簽署預(yù)算外事項。

第四，財務(wù)部門在日常工作，應(yīng)認(rèn)真履行審核職責(zé)，以防偏離預(yù)算業(yè)務(wù)的事項誤計入相關(guān)預(yù)算科目。

（五）增強(qiáng)預(yù)算分析與考評，正確評價預(yù)算執(zhí)行情況

在全面預(yù)算的編制過程中分析與考核起著重要的作用。預(yù)算活動實(shí)施之前的可行性分析，執(zhí)行過程中的執(zhí)行狀況及控制情況進(jìn)行的日常性分析，對執(zhí)行結(jié)果的考核性分析等事前、事中及事后的分析與考核貫穿全面預(yù)算管理的整個過程，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行過程中存在的偏差及造成偏差的原因，及時調(diào)整預(yù)算，落實(shí)責(zé)任，糾正預(yù)算偏差。通過績效考核，可以增強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和激勵約束作用。

首先，認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，將價格差異、數(shù)量差異及結(jié)構(gòu)差異的影響分別算出，找出有利的差異和不利的差異，進(jìn)一步優(yōu)化不利的差異。分析差異原因是主觀因素還是客觀因素造成的，以便于落實(shí)差異責(zé)任。

其次，以定量分析為主，定性分析為輔，定量與定性相結(jié)合的分析方法，完整、科學(xué)、系統(tǒng)的對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。采用比較、比率、因素分析法等方法，橫向、縱向全方位對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。運(yùn)用歸納與演繹、抽象與概括等定性分析方法對定量分析的結(jié)果進(jìn)行切合實(shí)際的修正，并做出“質(zhì)”的判斷。

再次，完善的績效評價體系，對全面預(yù)算管理的推行更加有效，人員的積極性更高，從而提高企業(yè)的管理水平。在制定預(yù)算考核指標(biāo)時，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，考慮企業(yè)規(guī)模及成本與效益原則的情況下，建立起整體指標(biāo)與局部指標(biāo)，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，相對指標(biāo)與絕對指標(biāo)，長期指標(biāo)與短期指標(biāo)相結(jié)合的綜合指標(biāo)體系。除了可以量化的指標(biāo)外，其他非量化的指標(biāo)也要參照，即要對結(jié)果進(jìn)行考核，又不放棄對過程的考核與監(jiān)督。通過對預(yù)算執(zhí)行情況的考核對應(yīng)科學(xué)的獎懲方案，將全面預(yù)算管理落到實(shí)處，使權(quán)、責(zé)、利的有效的相結(jié)合，正確引導(dǎo)各業(yè)務(wù)單元的組織行為，保障實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、結(jié)語

中小企業(yè)由于人員規(guī)模及業(yè)務(wù)限制，在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中存在較多問題，但是公司是以盈利為目標(biāo)，公司管理人員應(yīng)清楚認(rèn)識到全面預(yù)算管理對企業(yè)經(jīng)營管理的重要性，加強(qiáng)全面預(yù)算管理。作為預(yù)算管理工作的執(zhí)行人員，要認(rèn)真研究公司的業(yè)務(wù)類型，弄清公司的發(fā)展劃，通過不斷完善相關(guān)預(yù)算制度，流程，將全面預(yù)算管理融入日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中。使企業(yè)能夠不斷提升自身經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。通過預(yù)算分析及考評，中小企業(yè)的管理者清楚地認(rèn)識到企業(yè)在發(fā)展過程中的優(yōu)勢與不足，并積極探索有效的改進(jìn)措施，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。

（作者單位為神州數(shù)碼醫(yī)療科技股份有限公司）

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