推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖法制建設(shè)促進(jìn)養(yǎng)殖管理水平的提高

楊志建

（江安縣五礦鎮(zhèn)人民政府 644201）

1 我國水產(chǎn)養(yǎng)殖存在的問題

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題包括：首先是隨著航運(yùn)、 石油以及旅游業(yè)的快速發(fā)展， 不斷有養(yǎng)殖水域被隨意占用，一些國家投資建設(shè)的重點(diǎn)養(yǎng)殖基地被企業(yè)無償占有，重要的水產(chǎn)資源棲息地和公共魚苗采集場地被私營人員隨意拍賣，原本的公共漁業(yè)資源被劃為個人財產(chǎn)， 極大地?fù)p害了漁民的個人權(quán)益，水產(chǎn)養(yǎng)殖也遭到極大限制。 其次，隨著當(dāng)代全球環(huán)境的惡化， 水域污染事件頻出， 漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域受到污染的概率大大增加。 當(dāng)代沿?；蛘哐睾貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動不斷增加，漁業(yè)水灘面臨的壓力也不斷加劇，而隨著海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，水域養(yǎng)殖行業(yè)也同樣受到波及，養(yǎng)殖的整體質(zhì)量大打折扣。 再則是水域養(yǎng)殖缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃，由于海灘行業(yè)眾多，其水域的利用矛盾也日益突出， 各行各業(yè)為了自己的利益不斷擴(kuò)大自己的水域范圍，經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的糾紛不斷升級，漁民養(yǎng)殖行業(yè)正常秩序無法維持，漁業(yè)養(yǎng)殖的穩(wěn)定發(fā)展遭到限制。 然后是部分地區(qū)存在盲目養(yǎng)殖和盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖范圍的現(xiàn)象，部分養(yǎng)殖人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，在養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖布局上存在極大的問題，過度使用鮮活餌料，不僅無法提升養(yǎng)殖質(zhì)量，還會在一定程度上再次加劇水域污染。 最后，由于海域病害事件頻發(fā)以及一些生物污染物超標(biāo)， 極大限制了養(yǎng)殖物種的食用安全，這間接損害了養(yǎng)殖漁民的經(jīng)濟(jì)效益。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖法制管理制度的構(gòu)建

我國在1986 年以法律的形式建立了“漁業(yè)法”，該法律明確了廣大漁民的水域使用權(quán)， 基本建立了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度體系，這同樣意味著我國水產(chǎn)漁業(yè)養(yǎng)殖步入正軌。 在隨后的發(fā)展進(jìn)程中，不斷對“漁業(yè)法”進(jìn)行了修繕和補(bǔ)充，新漁業(yè)法更加強(qiáng)調(diào)對水域的統(tǒng)一分配和規(guī)劃，拓展了養(yǎng)殖證的發(fā)展對象，由原本的全民所有制和集體所有制拓展到單位和個人， 更多的農(nóng)村人員可以投入到養(yǎng)殖業(yè)中。 且為了全面提升漁業(yè)養(yǎng)殖的質(zhì)量，新漁業(yè)法將水域生態(tài)保護(hù)納入到當(dāng)?shù)卣校?政府有責(zé)任維護(hù)水域的生態(tài)安全，極大提升了水域的安全度。 為了保證養(yǎng)殖業(yè)的高效發(fā)展，還對養(yǎng)殖戶的用藥、育苗投入以及病害防治進(jìn)行了規(guī)劃，更加突出個人和政府協(xié)同管理， 從根本上解決了漁民養(yǎng)殖不當(dāng)而造成的水域污染和養(yǎng)殖質(zhì)量低下的問題。 新養(yǎng)殖制度的確立，不僅是對我國法律體系的再度完善， 同樣是對發(fā)揮漁民養(yǎng)殖積極性的保護(hù)和鼓勵。

3 建立以養(yǎng)殖證為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖管理制度

養(yǎng)殖證制度是法律賦予的責(zé)任， 是保證漁民能夠順利開展養(yǎng)殖，保證養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵手段，對于確保漁民的經(jīng)濟(jì)效益和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定有著重大意義。 因此，養(yǎng)殖證要作為水產(chǎn)養(yǎng)殖法制建設(shè)的主要內(nèi)容之一， 通過養(yǎng)殖證制度和轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)相結(jié)合，確定出漁民的“保命?！保B(yǎng)殖證發(fā)放給單位和個人，極好的處理養(yǎng)殖證和海域證之間的關(guān)系，通過制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)市場發(fā)展， 對于提升養(yǎng)殖業(yè)的整體管理水平都有重大作用。 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程深入，水產(chǎn)養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要作用也將不斷凸顯，所以，我國要加大養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)建設(shè)的重視度，盡快完善相應(yīng)的飼料和水產(chǎn)品安全養(yǎng)殖制度，對魚藥的使用、苗種檢測以及環(huán)境管理進(jìn)行全方面規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上鼓勵養(yǎng)殖人員不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)殖水平，加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖管理執(zhí)法人員的綜合培訓(xùn)， 為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

4 總結(jié)

一個高效水產(chǎn)養(yǎng)殖管理體系不僅能夠提升養(yǎng)殖業(yè)的管理效率，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展，還能促使社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和進(jìn)步。 漁業(yè)養(yǎng)殖作為一項(xiàng)整體性和長期性的工作，和漁民的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，所以，國家一定要高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，建立高效的水產(chǎn)養(yǎng)殖法制管理制度，在確保漁民權(quán)益的同時，實(shí)現(xiàn)我國漁業(yè)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。