后脫貧時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與防貧反貧機制

劉開華

（長江師范學院，重慶 408100）

黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，但“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，如何提高農(nóng)村減貧成果的可持續(xù)性，關系到精準脫貧的政策效果和廣大相對貧困農(nóng)村的長治久安[1]。黨的十九屆四中全會指出：“鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。”2020年中央一號文件指出：“探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟實力，帶領群眾共同致富?！痹诖吮尘跋?，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，帶動相對貧困地區(qū)高質量轉型升級，增強村集體組織財力，提高村集體組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，引導相對貧困農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場競爭，培育新型農(nóng)民，成為后脫貧時代推動相對貧困地區(qū)持續(xù)振興的有效途徑。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟在防貧反貧中的作用

1.1 集體經(jīng)濟提供基礎設施與公共服務，增強貧困鄉(xiāng)村的凝聚力和公信力農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民在集體資源公有制基礎上實現(xiàn)共同發(fā)

展的經(jīng)濟形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟充分有效利用政府提供的政策和資金支持，加強基礎設施和公共服務投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，給予特殊困難人群幫扶和最低保障，增強防貧反貧能力，同時，個體利用集體經(jīng)濟的基礎和條件，獲得更多收益[2-3]。而人民公社時期的收益與勞動不對等，沒有穩(wěn)定的預期；即使是家庭承包制有合約，農(nóng)民有穩(wěn)定的預期收益，激發(fā)了農(nóng)村活力，但是農(nóng)民的收益不僅僅來源于自己的勞動，還取決于集體經(jīng)濟提供的基建、水利等外部性環(huán)境。在農(nóng)業(yè)稅取消之后，集體經(jīng)濟缺乏收益來源改善外部性環(huán)境，個體發(fā)展也受到限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟需要轉變其實現(xiàn)形式，才能為防貧反貧提供良好的基礎。改革開放以來，特別是2007年以來，以勞動參與的農(nóng)民合作社、以資本參與的股份合作社以及以土地參與的股份合作社等不斷得以推廣，集體經(jīng)濟得以逐步發(fā)展壯大。此外，由個體經(jīng)濟向集體經(jīng)濟轉變是一個長期的歷史過程，集體經(jīng)濟要增強自身的凝聚力和公信力，吸引個體自愿加入，越是自愿結合的利益共同體，其基礎越穩(wěn)固，其防貧反貧的基礎條件越好。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟與個體成員互利共生，激發(fā)防貧反貧的內生動力農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民基于互利合作而自愿組建的利益共同體，人民公社并非農(nóng)戶自愿聯(lián)合組建，公社的利益分配與個人勞動缺乏緊密聯(lián)系，降低了生產(chǎn)積極性。家庭承包責任制雖然調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著市場競爭日趨激烈，存在利益關聯(lián)的農(nóng)戶自愿聯(lián)合成立合作經(jīng)濟組織，成為當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟通過“三變”改革，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，按照互惠互利的原則為村民提供自我發(fā)展平臺，引導相對貧困農(nóng)戶參與集體勞動和市場競爭，壯大新型農(nóng)民隊伍，增強農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展的可持續(xù)性。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟通過規(guī)范化的治理結構和制度安排，調動集體成員的積極性，保障集體成員的合法權益，提高集體經(jīng)濟的發(fā)展能力和市場競爭能力，進而有效提升集體成員的持續(xù)增收能力。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大，增強村級組織防貧反貧的基礎和實力我國集體經(jīng)濟經(jīng)歷了“統(tǒng)—分—合”3個階段。第一個階段是人民公社形式，統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理三位一體。這一時期的集體經(jīng)濟雖然生產(chǎn)效率不高，但是能集中力量完善農(nóng)村基礎設施建設，在特定歷史時期完成了重要的歷史使命。第二個階段是改革開放以來實行的家庭承包經(jīng)營形式，集體土地實行分戶自主經(jīng)營，調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著外部市場競爭的加劇，客觀上要求重振集體經(jīng)濟，增強村基層組織經(jīng)濟實力。第三個階段始于20世紀初，出現(xiàn)了以家庭承包責任制為基礎的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形式。2007年我國頒布了《物權法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，促進了農(nóng)村土地的三權分置改革和經(jīng)濟合作，在生產(chǎn)資料集體所有的前提下，各種形式的合作社也屬于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟范疇，主要有農(nóng)民勞動合作、資本股份合作、土地股份合作等形式。但是在勞動合作和資本合作中，要求具有一定的資本積累和勞動技能，對于貧困群體來說進入門檻偏高；并且合作收益內部分配，缺乏對基礎設施的投資，這也需要集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大來增強基層組織實力。土地股份合作以土地承包經(jīng)營權入股合作社，將土地承包經(jīng)營權由資產(chǎn)變?yōu)槟茉鲋车馁Y本，擴大了貧困群體的參與面。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟重新將分散的農(nóng)民聯(lián)結起來，增強了農(nóng)村集體組織的合作基礎和經(jīng)濟能力，能夠為村民提供更好的基礎條件和公共服務。

2 基于農(nóng)村集體經(jīng)濟的防貧反貧機制探索

2.1 聯(lián)合集體經(jīng)濟與基層組織，建立返貧識別預警機制①加強返貧識別預警機制建設，實行動態(tài)監(jiān)管，充分運用第三方評估成果，對各地脫貧攻堅情況進行調查核實、監(jiān)測評估，防止搞“虛假脫貧”而導致返貧，提供客觀準確的返貧預警信息。②研究制定貧困識別工作機制，基層干部包干到戶，定期跟蹤回訪脫貧群體，密切關注其生產(chǎn)和收入情況，并結合創(chuàng)收項目給予持續(xù)幫扶和指導。

2.2 緊密集體經(jīng)濟與村民，建立防貧反貧的利益聯(lián)結機制在集體經(jīng)濟與村民之間形成緊密的利益共同體，以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、防止返貧。①集體經(jīng)濟參股農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動相對貧困戶參與經(jīng)濟合作。將產(chǎn)業(yè)扶持與扶貧相掛鉤，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地托管、入股合作、提供勞務等方式，帶動農(nóng)民群眾穩(wěn)定就業(yè)脫貧。②推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，將農(nóng)村集體資產(chǎn)拆分股份，分配到每個集體成員，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟，保障相對貧困群體共享收益和發(fā)展機會。

2.3 強化思想政治集體動員，構建鄉(xiāng)風文明的協(xié)同創(chuàng)新機制①堅持“扶貧先扶志”。通過集體經(jīng)濟加強政治思想工作，消除部分農(nóng)村居民“等靠要”的懶漢思想，激發(fā)相對貧困戶勤勞致富的內生動力。②弘揚尊老敬老中華文化。依靠集體經(jīng)濟的影響力，通過正面引導、道德譴責、司法干預等手段，消除子女不贍養(yǎng)父母的不良行為，嚴厲查處那些故意不盡贍養(yǎng)義務、讓老人納入貧困戶的投機分子。③倡導新時代農(nóng)村婚嫁習俗。破除索要高額彩禮、大辦婚宴等攀比之風，防止部分家庭出現(xiàn)因婚返貧現(xiàn)象。

2.4 夯實集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，完善防貧反貧的政策保障機制①政

策兜底保障。通過養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策手段，解決鰥寡孤獨、因病致貧等特殊困難戶問題。②保持政策連續(xù)性。持續(xù)加強農(nóng)村基礎設施和公共服務投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和集體經(jīng)濟競爭力。③加強農(nóng)民教育培訓。定期針對相對貧困農(nóng)戶提供教育和培訓，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展儲備高素質勞動力。