農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策
——以四川省大邑縣為例

羅 磊 唐 露 菲彭莉

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，四川成都 611130）

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要壯大集體經(jīng)濟(jì)，中央一號(hào)文件也明確提出各級(jí)政府要扶持和鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中也指出扶貧要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障農(nóng)民收入[1]。近年來多名學(xué)者深入研究村集體經(jīng)濟(jì)，孫澤學(xué)認(rèn)為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為我國農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力量[2]。黃延信將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)定義為農(nóng)戶個(gè)體通過聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，即勞動(dòng)者個(gè)人以資產(chǎn)入股形成的合作制或股份合作制形式[3]。趙旦等指出集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同致富的基礎(chǔ)[4]。多名學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于低水平階段，存在機(jī)制不靈活、路徑較單一、產(chǎn)權(quán)不明晰以及村民自治組織和經(jīng)營管理不足等弊端，當(dāng)前我國村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展缺乏內(nèi)生增長動(dòng)力和外生成長環(huán)境，步入發(fā)展瓶頸[5-10]。本文以具有普遍代表性的四川省大邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為切入點(diǎn)，探討和分析當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并提出促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

1 大邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

大邑縣地處成都平原西部，擁有“七山一水兩分田”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)，森林資源豐富，同時(shí)還有21 333.3 hm2大田景觀和651個(gè)重點(diǎn)保護(hù)川西林盤等資源，每個(gè)村都設(shè)立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，但多數(shù)發(fā)展情況欠佳。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不足目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在原料產(chǎn)品和產(chǎn)品粗加工供應(yīng)上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條較短、較粗糙，深度加工難以為繼，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺乏領(lǐng)頭型、總部型農(nóng)業(yè)企業(yè)，能夠承接村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不足且經(jīng)濟(jì)效益不高，引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)對(duì)外輻射帶動(dòng)能力不足。

1.2 產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不夠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣缺少長效機(jī)制和平臺(tái)，優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，目前國家整體農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為56.2%，與發(fā)達(dá)國家相比明顯滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新不足，集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代管理水平較低。

1.3 經(jīng)營性資產(chǎn)和收入?yún)T乏大邑縣的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)僅有6 761萬元，占全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)的9.39%，與全國平均水平32.4%差距較大。2018年全縣集體經(jīng)濟(jì)收入約為258萬元，平均每村收入不到3.5萬元，收入水平較低。國務(wù)院發(fā)展研究中心通過對(duì)全國2 749個(gè)行政村的調(diào)查和對(duì)一些地區(qū)的典型調(diào)查表明，目前我國大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)底子薄，經(jīng)營性收入少，可持續(xù)發(fā)展困難，缺乏可靠穩(wěn)定的路徑。

1.4 駐村人員文化素質(zhì)低大邑縣年外出農(nóng)民工約占全縣戶籍人口的1/3，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，基層青年人才回流率低，難以引進(jìn)優(yōu)秀人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏青年人才，現(xiàn)有村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理人齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，文化程度偏低，整體素質(zhì)不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)的效益。

1.5 龍頭企業(yè)一家獨(dú)大，與村集體經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)利在引進(jìn)的外部企業(yè)發(fā)展的過程中，由于龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，與村集體經(jīng)濟(jì)組織相比具有不對(duì)稱性。龍頭企業(yè)憑借先進(jìn)的管理模式、雄厚資本和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)打造的多項(xiàng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目迅猛發(fā)展。由于村集體資產(chǎn)本身有限，難以和龍頭企業(yè)正面競(jìng)爭(zhēng)，且集體資金使用限制較多，難以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下具有先進(jìn)模式和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，且找不到村集體經(jīng)濟(jì)融入該村發(fā)展的合適路徑，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

2 大邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1 促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化開發(fā)利用政府應(yīng)牽頭推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的多元化和多樣化。政府應(yīng)促進(jìn)村民合法積極地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，擺脫現(xiàn)有束縛，釋放農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的支配自愿，通過土地入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換以及出租的方式把土地交給村集體進(jìn)行經(jīng)營管理，改變農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

2.2 利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)①立足于附近城市居民消費(fèi)需求發(fā)展一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)旅項(xiàng)目，依托良好的生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)旅游開發(fā)，以村集體經(jīng)濟(jì)為核心，引入社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老的深度融合。②充分挖掘當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕l(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)休閑旅游業(yè)，多方位拓展收入渠道。③根據(jù)本地區(qū)域的資源稟賦和特色，打造特色產(chǎn)業(yè)和招牌，使其逐步發(fā)展成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)收益。

2.3 增加投入農(nóng)村公共服務(wù)，為村集體經(jīng)濟(jì)營造良好的外部環(huán)境①探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和能力，為集體經(jīng)濟(jì)營造良好的社會(huì)環(huán)境。②制定相關(guān)地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織能夠承擔(dān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生等農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)部分實(shí)行稅前列支。

2.4 優(yōu)先扶持村集體領(lǐng)辦人和合作組織集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人和骨干，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要因素。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展壯大，有人辦事是條件，能人辦事是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委要遴選和考察一批事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營能力的農(nóng)村能人，因地制宜制定人才措施吸引外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)找準(zhǔn)適宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路子，號(hào)召和組織農(nóng)戶根據(jù)本村實(shí)際和群眾意愿成立專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾用土地入股合作社，集眾人力量，興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)實(shí)體、辦實(shí)事。

2.5 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展①立足“農(nóng)”字抓項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅由旅、宜商則商，多業(yè)并舉。②盤活村集體自有的資產(chǎn)、資源、資本等生產(chǎn)要素，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和地域優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)經(jīng)營主體推進(jìn)實(shí)施“資產(chǎn)經(jīng)營型”“土地運(yùn)營型”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”“經(jīng)濟(jì)合作型”“服務(wù)創(chuàng)收型”等實(shí)體項(xiàng)目，發(fā)展育秧、機(jī)插、收割和秸稈綜合利用及稻米烘干、制米、儲(chǔ)存、加工、銷售、觀光等農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工和農(nóng)旅項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)的附加值。