宜豐縣稻香南垣生態(tài)水稻專業(yè)合作社的調(diào)研報(bào)告

楊琳芬 符金華 覃嘉佳 鄒衛(wèi)來 辛平安 陶妹芳 李瑾瑾 趙薇娜 張志芳

（1.江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，江西南昌 330000；2.江西省獸藥飼料監(jiān)察所，江西南昌 330046；3.江西生物科技職業(yè)學(xué)院，江西南昌 330200；4.宜春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西宜春 336000；5.宜豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西宜豐 336300）

1 宜豐縣稻香南垣生態(tài)水稻專業(yè)合作社發(fā)展介紹

1.1 合作社的主要業(yè)務(wù)宜豐縣稻香南垣生態(tài)水稻專業(yè)合作社位于江西省宜春市宜豐縣新昌鄉(xiāng)南垣村，由在廣州工作過的姚慧鋒返鄉(xiāng)發(fā)起創(chuàng)建的，成立于2013年1月10日。合作社的主要業(yè)務(wù)是水稻種植，傳承精耕細(xì)作，原生態(tài)種植，不用農(nóng)藥、化肥、除草劑等任何化學(xué)制劑，只施用農(nóng)家肥，采用稻、鴨共作，稻、魚共生技術(shù)模式，聯(lián)合了70戶以家庭為單位的農(nóng)戶，2018年有機(jī)水稻種植面積超過66.67 hm2，開發(fā)了大米深加工及釀酒產(chǎn)業(yè)，繼承了傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，創(chuàng)新了優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，同時(shí)也發(fā)掘和傳承了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝，開展鄉(xiāng)村公益，2019年規(guī)劃種植80 hm2有機(jī)水稻。合作社的銷售方式有2種：①會(huì)員制，預(yù)定田畝為家庭會(huì)員，每月給予大米，訂購(gòu)667 m2地有200多戶；②與其他農(nóng)場(chǎng)合作銷售稻米，有銷售平臺(tái)20多個(gè)，覆蓋我國(guó)除西藏、甘肅、青海、黑龍江、吉林以外各地。合作社在成長(zhǎng)過程中，還推廣了拋秧農(nóng)耕活動(dòng)，在該村建立兒童圖書館，發(fā)起慎修書舍和村民傳統(tǒng)文化研討，2019年開始籌建詩酒山莊。

1.2 合作社的發(fā)展歷程2011年9月，姚慧鋒從廣東省廣州市回到南垣村，計(jì)劃從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。2012年4月，開始示范種植2 hm2生態(tài)水稻。2013年1月，成立宜豐縣稻香南垣生態(tài)水稻專業(yè)合作社，10個(gè)農(nóng)戶加入合作社，種植面積為6.67 hm2；2014年，20戶農(nóng)戶加入合作社，種植面積20 hm2；2015年，40戶農(nóng)戶加入合作社，種植水稻面積40 hm2，合作社開始建立銷售隊(duì)伍并不斷創(chuàng)新銷售模式。隨后，在2016年和2017年，有60戶農(nóng)戶加入合作社，種植水稻面積66.67 hm2，合作社開始嘗試深加工生態(tài)大米、應(yīng)用有機(jī)種植技術(shù)、開展稻田養(yǎng)魚等，生產(chǎn)有機(jī)原漿酒，并拿到有機(jī)轉(zhuǎn)換證書。2019年，合作社規(guī)劃種植有機(jī)水稻面積80 hm2，致力于推廣有機(jī)大米品牌，且社內(nèi)有了穩(wěn)定的核心團(tuán)隊(duì)。

1.3 合作社的模式宜豐縣稻香南垣生態(tài)水稻專業(yè)合作社主要采取“農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)濟(jì)組織。①有土地的小農(nóng)戶加入合作社，每人只需交200元保證金，退社退回。合作社統(tǒng)一提供產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，搭建平臺(tái)連接市場(chǎng)。②加入合作社的農(nóng)民對(duì)自己的最終產(chǎn)量負(fù)責(zé)。社員原有的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，訂單生產(chǎn)按照合作社統(tǒng)一提供的水稻品種，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使用合作社統(tǒng)一提供的投入品，統(tǒng)一購(gòu)買種子、農(nóng)資。生產(chǎn)前召開會(huì)議按訂單任務(wù)領(lǐng)取種子、農(nóng)資，經(jīng)費(fèi)從上年農(nóng)戶交售給合作社的糧款中扣除。自行負(fù)責(zé)種植生產(chǎn)，最后以1.8元/kg的價(jià)格出售給合作社，合作社分三批付給社員。③合作社對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與田間指導(dǎo)，負(fù)責(zé)投入品選擇、分配與監(jiān)督管理。合作社負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，確定生產(chǎn)規(guī)模，制定詳細(xì)的生產(chǎn)計(jì)劃，統(tǒng)一作物品種、技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一采購(gòu)?fù)度肫?，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工包裝，統(tǒng)一品牌宣傳和市場(chǎng)推廣、銷售。④合作社建立銷售多渠道模式。建立互聯(lián)網(wǎng)銷售APP，國(guó)內(nèi)市民可在網(wǎng)上預(yù)定大米。預(yù)定分家庭和批量模式兩種，家庭模式每667 m2預(yù)交800元，每月可得大米15 kg；批量模式每667 m2交50元定金，可以根據(jù)需要以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買大米。當(dāng)前，宜豐縣稻香南垣生態(tài)水稻專業(yè)合作社與其他農(nóng)場(chǎng)合作銷售大米，以建立20多個(gè)銷售平臺(tái)。⑤年終最終決算給入股的社員按入股資金分紅。

宜豐縣稻香南垣生態(tài)水稻合作社大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，把中華文明根植于農(nóng)耕文化，是深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土文化的典型代表。這與習(xí)近平總書記《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》中提出的“注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成”“必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的要求是一致的

2 稻香南垣生態(tài)水稻合作社的顯著特點(diǎn)

宜豐縣稻香南垣生態(tài)水稻合作社經(jīng)過9年的發(fā)展壯大，與其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體相比，有以下6個(gè)顯著特點(diǎn)。

2.1 是通過市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的典型稻香南垣生態(tài)水稻專業(yè)合作社是帶頭人姚慧峰通過逐漸摸索，在市場(chǎng)實(shí)踐中發(fā)展壯大起來的，采取的形式是“小農(nóng)戶+合作社”的聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織。入社農(nóng)民的土地所有權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)基本保持穩(wěn)定，保持了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)戶在參與稻香南垣合作社的過程中，既是直接受益者，又是親自實(shí)踐者；既是被動(dòng)接受者，又是主動(dòng)創(chuàng)造者。合作社的機(jī)制充分激發(fā)了小農(nóng)戶的積極性，激勵(lì)了小農(nóng)戶的主動(dòng)性，激活了小農(nóng)戶的創(chuàng)造性。

合作社作為小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的連接經(jīng)營(yíng)體，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。入社農(nóng)戶在水稻種植過程中，以家庭為單位，在合作社的統(tǒng)一規(guī)劃下具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，有利于發(fā)揮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)，又通過合作社組織起來，有益于小農(nóng)戶與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

合作社的成長(zhǎng)歷程完全符合我國(guó)十九大黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方針以及中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的戰(zhàn)略定位，起到了在我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石和戰(zhàn)略后院的示范作用。合作社內(nèi)部分工合理，勞動(dòng)組織高效，資源利用科學(xué)，符合小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的發(fā)展方向；能夠使我國(guó)建成小康后，農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)美好生活的需要；能夠促使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員充分利用農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)；能夠建立城鄉(xiāng)結(jié)合的資源銜接渠道，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的方向；符合減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升土壤地力，精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等可持續(xù)的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

2.2 建立了符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的典型運(yùn)營(yíng)模式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程。同時(shí)，我國(guó)因歷史和地理因素，人地關(guān)系緊張，家庭生產(chǎn)規(guī)模小，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然是我國(guó)種植業(yè)的主體，占據(jù)了70%的份額。農(nóng)村實(shí)施的核心政策是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，完善落實(shí)集體所有權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的效率管理和責(zé)權(quán)的科學(xué)分配一直是各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)。

以家庭為主的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式突出缺點(diǎn)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，產(chǎn)前和產(chǎn)后與市場(chǎng)的對(duì)接滯后。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以家庭或者互惠關(guān)系為單位的生產(chǎn)組織，具有最科學(xué)的內(nèi)部分工、最合理的資源利用、最有效率和最低成本的運(yùn)營(yíng)管理，具有天然優(yōu)勢(shì)。合作社可按照市場(chǎng)需求，組織以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，發(fā)揮小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)，精耕細(xì)作，克服小農(nóng)戶生產(chǎn)模式的缺點(diǎn)，滿足市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。合作社可根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)生產(chǎn)規(guī)模，制定詳細(xì)周密的生產(chǎn)計(jì)劃，并統(tǒng)一提供作物品種、技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)，統(tǒng)一加工包裝，統(tǒng)一品牌宣傳和市場(chǎng)推廣，統(tǒng)一價(jià)格和銷售。

合作社沒有采取流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地、租賃農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式來運(yùn)營(yíng)，而是采取保留加入合作社農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織來講有2個(gè)優(yōu)點(diǎn)：①合作社有利于發(fā)揮農(nóng)民在生產(chǎn)中的主觀能動(dòng)性和積極性，有效解決了種植業(yè)生產(chǎn)因周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、因素復(fù)雜，聘用農(nóng)民作為員工而導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，管理難度大等問題；②大大降低了合作社的固定運(yùn)營(yíng)成本，合作社不需要承擔(dān)每年地租的剛性資金壓力，有利于資金不雄厚的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，有利于合作社帶頭人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中摸索、試錯(cuò)、糾過、總結(jié)和成長(zhǎng)，有利于培養(yǎng)合作社這類經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大批量健康成長(zhǎng)。采用這種模式，客觀上形成了合作社與入社農(nóng)戶全體共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信任關(guān)系，是我國(guó)目前發(fā)展以大宗農(nóng)作物種植進(jìn)行合作的理想經(jīng)濟(jì)組織模式。

2.3 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)提質(zhì)增效，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的范例稻香南垣生態(tài)水稻合作社一開始就致力于發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，以提升食品安全，滿足城市居民健康的市場(chǎng)需求，形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，促使合作社能夠穩(wěn)步擴(kuò)大、良性運(yùn)營(yíng)。

合作社創(chuàng)始人姚慧鋒從2012年種植2 hm2生態(tài)水稻開始，到2019年發(fā)展為80 hm2有機(jī)水稻，期間8年一直以提升產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向增加經(jīng)濟(jì)效益，先是采取訂單式代加工的銷售模式，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保合作社初期生存；再逐步過渡到訂單生產(chǎn)和使用會(huì)員制，到當(dāng)前通過開網(wǎng)店銷售自己生產(chǎn)的稻米，建立了信任合作社的穩(wěn)定消費(fèi)目標(biāo)群體。合作社采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)模式步入了可持續(xù)的發(fā)展軌道。

在2013年成立合作社時(shí)，由于不施用化肥，不打農(nóng)藥，水稻每667 m2產(chǎn)量在275 kg，比常規(guī)種植的產(chǎn)量低一些，但收購(gòu)社員的稻谷價(jià)格為1.8元/kg，比國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)高出一倍多，農(nóng)民可以獲得較高效益。稻米產(chǎn)品質(zhì)量高，能夠滿足市場(chǎng)對(duì)健康的需求，農(nóng)民就可以獲得較高的收入，加入合作社的農(nóng)民才會(huì)越來越多。2017年，隨著土壤有機(jī)質(zhì)的提升和生態(tài)種植技術(shù)水平的提高，有機(jī)水稻的產(chǎn)量越來越高，平均每667 m2產(chǎn)量超過325 kg。從2017年來，合作社收購(gòu)農(nóng)民有機(jī)水稻價(jià)格幾乎保持不變，但隨著稻香南垣生態(tài)水稻合作社品牌知名度提高，稻米零售價(jià)格提高了20%，銷售總量達(dá)到10萬kg，合作社和社員有了實(shí)實(shí)在在的獲得，而且通過合作社，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的鏈接渠道也更加多樣化。

2.4 堅(jiān)持生態(tài)道路，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展可持續(xù)的充分證明稻香南垣生態(tài)水稻合作社一開始就定位種植生態(tài)水稻，堅(jiān)持不施用化肥，不使用農(nóng)藥、除草劑，不使用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，統(tǒng)一采購(gòu)菜餅，只施用有機(jī)肥，采用適合合作社成員家庭情況的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，如鴨稻互作、稻魚共生、秸稈還田等。

堅(jiān)持不使用化學(xué)農(nóng)藥，采取先進(jìn)的植物生長(zhǎng)理念，如通過提升土壤有機(jī)質(zhì)來增強(qiáng)水稻自身的免疫能力和抗逆能力。針對(duì)水稻的“三蟲兩病”，水稻在輕微受害情況下，不采取任何防治措施，充分發(fā)揮水稻自身的補(bǔ)償功能來恢復(fù)；同時(shí)加強(qiáng)前期預(yù)防工作，對(duì)可能造成減產(chǎn)的病蟲害使用生物技術(shù)防治。

由于每年堅(jiān)持每667 m2施用100 kg菜餅，再加上秸稈還田，采用稻鴨共生、稻魚互生種植模式，生物防治病蟲草害等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，稻田地力得到了有效恢復(fù)，有機(jī)質(zhì)含量達(dá)4%以上，土壤有機(jī)質(zhì)是常年施用化肥稻田的3～4倍。近年來，稻香南垣生態(tài)水稻合作社農(nóng)田的面源污染得到了有效控制，稻田里出現(xiàn)了大量青蛙、泥鰍、黃鱔、螞蟥、蜻蜓以及浮萍等多種生物，有害生物如稻飛虱、稻縱卷葉螟基本不會(huì)造成很大危害，農(nóng)田生態(tài)小環(huán)境已經(jīng)恢復(fù)。

2.5 為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供了可學(xué)習(xí)和復(fù)制的標(biāo)桿鄉(xiāng)村振興，首先是產(chǎn)業(yè)和人才的振興。返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)青年有城市的資源、信息以及先進(jìn)的管理能力，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展非常有利。2018年1月，該合作社銷售引入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，開辦了網(wǎng)店，與傳統(tǒng)銷售渠道比較，農(nóng)業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)思維，大大拓展了產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)空間與物理距離，大大增加了會(huì)員加盟的方式，大大降低了合作社銷售的運(yùn)營(yíng)管理成本。該合作社的成功說明了在農(nóng)村也可以大有作為，鼓勵(lì)吸引了更多有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力的人才返鄉(xiāng)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

2.6 得到了當(dāng)?shù)卣皬?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持與扶助稻香南垣生態(tài)水稻合作社在發(fā)展過程中，得到了江西省宜春市宜豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的大力扶助與政策支持，如有機(jī)大米的認(rèn)證補(bǔ)助，生產(chǎn)過程中的病蟲害綠色防控補(bǔ)助，優(yōu)質(zhì)大米的政策補(bǔ)助等。同時(shí)，政府各級(jí)職能部門在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍內(nèi)，優(yōu)先支持合作社發(fā)展，如合作社獲得了縣勞動(dòng)就業(yè)局25萬貼息貸款、獲得移民局?jǐn)z像系統(tǒng)建設(shè)補(bǔ)助、獲得扶貧辦扶貧車間補(bǔ)助等。此外，新昌鎮(zhèn)政府、宜豐縣政府利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合宣傳和推介合作社生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米，幫助其銷售產(chǎn)品；同時(shí)，給予合作社創(chuàng)始人姚慧鋒精神獎(jiǎng)勵(lì)，如授予其“第十屆全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”“宜豐縣青年創(chuàng)業(yè)能手”“第二屆宜春市五四青年獎(jiǎng)?wù)隆薄叭?yōu)秀創(chuàng)業(yè)者等稱號(hào)”，此外，姚慧鋒還獲得了“第五屆江西省道德模范”“2016年度宜春市最美農(nóng)民工”“2018年度宜春市學(xué)習(xí)雷鋒標(biāo)兵”“第三屆宜豐縣十大善德人物”等社會(huì)榮譽(yù)。這些榮譽(yù)有利于合作社品牌建設(shè)及促進(jìn)共發(fā)展。

3 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議與對(duì)策

3.1 堅(jiān)持農(nóng)民主體作用和市場(chǎng)化方向，培養(yǎng)各類新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興和人才振興首當(dāng)其沖。人才是各類專業(yè)合作社和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。①各級(jí)政府要注重鄉(xiāng)村人才發(fā)掘、培養(yǎng)，選好領(lǐng)頭人。產(chǎn)業(yè)興旺與各類新型經(jīng)營(yíng)主體骨干人才息息相關(guān)，稻香南垣生態(tài)水稻合作社創(chuàng)始人姚慧鋒就是保證合作社長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)典范。②必須堅(jiān)持農(nóng)民主體作用和市場(chǎng)化方向，讓農(nóng)民與合作社形成緊密的利益聯(lián)合體，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。③要引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興中，堅(jiān)持市場(chǎng)化，讓經(jīng)營(yíng)主體循序漸進(jìn)，充分發(fā)展，防止政策上對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拔苗助長(zhǎng)，急于求成，切不可貪大，求速，急功近利。

建議省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金，建立扶持和培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織核心人員的培訓(xùn)機(jī)制，提高他們的經(jīng)營(yíng)能力，完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展他們的認(rèn)知視野，強(qiáng)化他們的隊(duì)伍建設(shè)，降低他們發(fā)展過程中投入的成本。各縣市區(qū)政府職能部門應(yīng)把各類專業(yè)合作社和社會(huì)化服務(wù)組織的核心人員納入各級(jí)政府的人才培養(yǎng)計(jì)劃重予以重點(diǎn)支持，采取請(qǐng)進(jìn)來和走出去的方式，引進(jìn)科研院所以及相關(guān)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)，同時(shí)組織本土人才去成功的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織參觀學(xué)習(xí)。以縣市區(qū)為區(qū)域單位，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村人才和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，并探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評(píng)定等多種方式，培養(yǎng)和補(bǔ)充鄉(xiāng)村振興人才，向“三農(nóng)”輸送人才的雙向流動(dòng)政策體系。以設(shè)區(qū)市為單位，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的技術(shù)職業(yè)教育，加強(qiáng)市區(qū)管轄內(nèi)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)選擇和建設(shè)。

3.2 堅(jiān)持金融優(yōu)先服務(wù)，保障“三農(nóng)”資金投入堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政和金融優(yōu)先保障領(lǐng)域，用好中央允許和鼓勵(lì)的差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸的支持力度。

以稻香南垣生態(tài)水稻專業(yè)合作社為例，合作社采用典型的“小農(nóng)戶+合作社”運(yùn)營(yíng)管理模式。由于小農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在向合作社銷售最終農(nóng)產(chǎn)品時(shí)往往想要得到即時(shí)的利益，而合作社在收購(gòu)了農(nóng)戶的稻谷后，其加工、包裝和銷售需要一定時(shí)間，資金回籠滯后于合作社成員上交產(chǎn)品的時(shí)間，合作社收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品往往會(huì)遇到季節(jié)性資金短缺和緊張。如果不能從信貸上給予合作社差別化的金融支持，資金問題往往是制約合作社發(fā)展和擴(kuò)大其規(guī)模的主要因素。據(jù)了解，無論是為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)后的合作社，還是在生產(chǎn)過程中為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的合作社，都會(huì)遇到季節(jié)性資金緊張。

應(yīng)以政府金融管理機(jī)構(gòu)牽頭，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，建立考核本地金融機(jī)構(gòu)投入到本區(qū)域各類小微農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織的貸款總量和貸款利率指標(biāo)；建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。應(yīng)設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府專門支持“三農(nóng)”的考核指標(biāo)與考核體系，把完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度執(zhí)行到實(shí)處。各級(jí)政府還應(yīng)探索糧食專業(yè)合作社保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的試點(diǎn)。

3.3 探索建立幫扶各類專業(yè)合作社新技術(shù)推廣和產(chǎn)品銷售的有效機(jī)制走質(zhì)量興農(nóng)之路，需要突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。要守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全底線，因地制宜發(fā)展農(nóng)旅、農(nóng)文結(jié)合的新業(yè)態(tài)。要完成這些任務(wù)，合作社就需要掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。以稻香南垣生態(tài)水稻專業(yè)合作社為例，其在采取綠色栽培的過程中，對(duì)各類成熟的符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的新型生物農(nóng)藥，如甘藍(lán)夜蛾核型多角體病毒，真菌中的白僵菌、綠僵菌，細(xì)菌中的枯草芽孢桿菌、蘇云金桿菌，以及木霉、多肽、植物免疫蛋白等缺乏足夠的了解和運(yùn)用，對(duì)種業(yè)生物技術(shù)也認(rèn)識(shí)不深，對(duì)種養(yǎng)結(jié)合，稻油輪作等生態(tài)種植措施也缺乏實(shí)踐，合作社農(nóng)民種植的生態(tài)水稻產(chǎn)量只有常規(guī)種植的65%～75%。稻香南垣合作社的產(chǎn)品銷售開始也是依靠傳統(tǒng)的銷售渠道，如會(huì)員制、社長(zhǎng)個(gè)人講座推廣、市場(chǎng)批發(fā)等，缺乏宣傳產(chǎn)品品牌知名度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度的市場(chǎng)運(yùn)作手段、渠道以及方法。

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門定期組織涉農(nóng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或相關(guān)團(tuán)隊(duì)與合作社建立聯(lián)盟，用市場(chǎng)化手段幫助各類合作社和社會(huì)化服務(wù)組織推廣應(yīng)用新技術(shù)，采用多種業(yè)態(tài)銷售產(chǎn)品，比如利用國(guó)際上成熟的有機(jī)產(chǎn)品與社區(qū)消費(fèi)結(jié)合、建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)銷售平臺(tái)、設(shè)計(jì)銷售APP等。

3.4 完善新型合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制為落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以探索集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和農(nóng)民勞動(dòng)工資收入的各種利益分配連接機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，杜絕經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上的求純、經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模求大、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展求快的做法，鼓勵(lì)創(chuàng)新和尊重市場(chǎng)規(guī)律。應(yīng)堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的制度建設(shè)、政策激勵(lì)、教育引導(dǎo)，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與各類新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性。

建議人大和職能部門全面檢查《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施情況，對(duì)各類合作社和社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行普查與分類管理，扶優(yōu)汰劣，建立有利于合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)以及保護(hù)小農(nóng)戶利益的保護(hù)機(jī)制，防止和杜絕一切合作社“空轉(zhuǎn)”的投機(jī)行為；防止工商資本可能造成不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面因素。建議執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化各類新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的政府監(jiān)管機(jī)制，防止各類經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)壟斷和違法行為。