農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力的途徑

儲成芳

（安徽省來安縣種子管理站，安徽來安 239200）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，它關(guān)系到國家民生問題，農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理水平彰顯了一個國家的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)[1-2]。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國目前的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理水平較為落后，行政執(zhí)法能力建設(shè)不足。這就要求抓住當(dāng)下，發(fā)展具有我國特色的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法措施，縮短與世界各國之間的管理差距。

1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)部門頒布的法律法規(guī)已超過100 部，涉及種子、農(nóng)藥、肥料、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)科技等多個方面，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有法可依”。但現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法時還存在一些問題，執(zhí)法隊伍建設(shè)水平不高，且執(zhí)法人員常由政府機(jī)構(gòu)管理人員組成，缺乏一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時，崗位職能不明確，執(zhí)法人員對自身職責(zé)不明，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況，影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)形象，難以形成系統(tǒng)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)。此外，缺乏信息交流共享平臺，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不同，出現(xiàn)的執(zhí)法問題也不盡相同，而執(zhí)法信息的不同步導(dǎo)致部分違法農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在被某一地區(qū)處罰后仍在其他地區(qū)進(jìn)行銷售，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理效果。

2 提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力的途徑

2.1 完善管理制度 目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制還不夠健全，許多執(zhí)法人員對于行政執(zhí)法存在不正確的思想認(rèn)識，執(zhí)法主體不明確，無法提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。目前，執(zhí)法大隊常肩負(fù)著審批、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等多個職能，缺乏專門的執(zhí)法效果管理部門，不符合處罰管理與行政監(jiān)督分開執(zhí)行的基本要求。由于我國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系構(gòu)建相對較晚，農(nóng)民參與管理的積極性不高，且部分地區(qū)應(yīng)對天氣影響的能力較弱，無法及時對突發(fā)氣候?yàn)?zāi)害進(jìn)行處理，缺乏專業(yè)的管理技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力較弱，無法發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系的管理作用[1]。

科學(xué)的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理體制能夠保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力的全面落實(shí)，要求制度中對于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法細(xì)節(jié)都有與之對應(yīng)的條例細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平對管理制度進(jìn)行不斷優(yōu)化改革，切實(shí)了解農(nóng)民階級的利益需求，保證農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度的工作效率及管理質(zhì)量。執(zhí)法部門應(yīng)針對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)研究，分析其中可以提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力的執(zhí)法要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況制定所需的農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度的有效管理離不開國家法律政策的支持，而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為一種戰(zhàn)略性規(guī)劃，需要引起政府部門工作人員的高度重視，不能將農(nóng)業(yè)管理看成是簡單的人員管理，其涉及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的各個方面，要求規(guī)范管理部門執(zhí)法手段，針對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，選擇與之對應(yīng)的管理方法。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)水平及提高政府部門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力有著重要影響，在執(zhí)法過程中要強(qiáng)調(diào)全員參與、全員受益，這關(guān)乎國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，我國應(yīng)制定較為嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理制度文件，明確相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組履行責(zé)任的意識，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力的目的。

2.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè) 一般來說，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對于工作人員的執(zhí)法能力及專業(yè)程度要求較高，涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，需要工作人員具備較強(qiáng)的流程梳理及風(fēng)險管控意識，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度的有效落實(shí)。但部分農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力不足，對于管理制度的應(yīng)用情況并不了解，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理建設(shè)效果。部分工作職責(zé)細(xì)節(jié)分配情況不明，執(zhí)法人員之間互相推卸責(zé)任，出現(xiàn)問題時無法及時解決。

在開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理工作時，執(zhí)法人員的專業(yè)能力直接影響著管理工作質(zhì)量，只有提高工作員工的核心素養(yǎng)，才能保證管理工作有序開展，達(dá)到提升政府部門農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力的目的。目前，我國從事專職農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的人員并不多，經(jīng)常由政府管理人員兼職，因此在進(jìn)行崗位招聘時，有必要依照相關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格篩選。同時，應(yīng)不斷完善個人責(zé)任機(jī)制，并及時解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。為了提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理工作能夠有序開展，政府部門應(yīng)經(jīng)常開展專業(yè)技能培訓(xùn)工作，并建立完整的獎罰制度，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行任務(wù)考核，通過實(shí)際操作與理論知識的綜合評比，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力。在開展執(zhí)法人員培訓(xùn)工作時，應(yīng)注意對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與執(zhí)法人員進(jìn)行合理配置，根據(jù)不同的崗位職能要求進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)該是數(shù)據(jù)監(jiān)測及應(yīng)用，而綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)重點(diǎn)是相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)應(yīng)用以及執(zhí)法流程的熟練掌握。此外，政府部門應(yīng)加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，樹立良好的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍形象，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象[2]。

2.3 建立信息系統(tǒng) ①在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法時，除了要注重生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法處罰，更要將處罰情況及處罰人員信息進(jìn)行匯總上報，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法現(xiàn)象有源可查，避免其他地區(qū)出現(xiàn)相關(guān)違法情況。②建立農(nóng)業(yè)違法信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行信息整理分析，并總結(jié)其中的違法特點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力。③應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，針對部分已達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)事件要及時進(jìn)行移送，通過司法機(jī)關(guān)的刑事仲裁提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法效果，增強(qiáng)農(nóng)民的守法意識，達(dá)到教育的目的。④各地方政府應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息執(zhí)法網(wǎng)，保證執(zhí)法原則的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)整治不均衡的情況。

2.4 規(guī)范考核機(jī)制 對于任何一項(xiàng)執(zhí)法管理體系而言，若無法完善管理考核機(jī)制，那么執(zhí)法制度的規(guī)定將形同虛設(shè)。①在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理時，一年應(yīng)至少進(jìn)行一次工作人員執(zhí)法能力考核，可以通過自評自查或互評互查的方式進(jìn)行工作質(zhì)量評定。②改變僅關(guān)注員工到崗時間的考核制度，加強(qiáng)對員工任務(wù)完成質(zhì)量及所管轄地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的平衡分析，保證長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的有效落實(shí)。③根據(jù)政府部門管理數(shù)據(jù)的細(xì)化分析，建立完善的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理考核機(jī)制，并制定相應(yīng)的獎懲措施；可以設(shè)立農(nóng)民專用匿名檢舉箱，通過與普通群眾的思想意見交流，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法考核機(jī)制。④注意對檢舉人的個人信息保密，實(shí)時監(jiān)督執(zhí)法行為，保證執(zhí)法團(tuán)隊建設(shè)清廉。⑤為充分調(diào)動每位員工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)將考核結(jié)果與員工薪酬掛鉤，做到有獎勵、有懲罰，將物質(zhì)獎勵與精神鞭策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理的長期激勵。⑥建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法考核機(jī)制，利用信息化技術(shù)提高行政部門管理執(zhí)行能力，以實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控考核管理。

3 結(jié)語

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中，不僅要提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，還要不斷完善法律知識審查體系，保證執(zhí)法流程的完備合理。同時，為了監(jiān)督工作人員的執(zhí)法行為，執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)置群眾舉報箱，將相關(guān)信息實(shí)時上報給有關(guān)部門。