饒世群
(國(guó)元證券股份有限公司,安徽合肥 230001)
根據(jù)黨中央的重大部署,2020 年是脫貧攻堅(jiān)收官之年。2020 年3 月初,習(xí)近平總書記在全國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確了“2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù),并指出:目前脫貧攻堅(jiān)符合預(yù)期——目標(biāo)任務(wù)接近完成、貧困群眾收入水平大幅度提高、貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快、貧困治理能力明顯提升、中國(guó)減貧方案和減貧成就得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。習(xí)近平總書記還分析了當(dāng)前的形勢(shì):一是剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,二是新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn),三是鞏固脫貧成果難度很大(已脫貧人口返貧和邊緣人口的致貧風(fēng)險(xiǎn))、工作需要加強(qiáng)(防松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移)。習(xí)近平總書記對(duì)具體工作提出要求:“其作始也簡(jiǎn),其將畢也必巨”,要繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案;舉措精準(zhǔn),要加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接,支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工,提升帶貧能力等。這次會(huì)上,習(xí)近平總書記發(fā)出了沖鋒令:現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾,必須如期實(shí)現(xiàn),沒有任何退路和彈性;確保剩余52 個(gè)未摘帽貧困縣和1 113 個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn),要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求,政策措施不能急剎車、駐村工作隊(duì)不能撤;由此詮釋共產(chǎn)黨人的情懷“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題,就不能安之若素;只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗”。沖鋒令下,只有勇往直前,沒有任何退路。
經(jīng)過幾年的不懈努力,目前我國(guó)貧困人口已從2012 年底的9 899 萬人減到2019 年底的551 萬人,貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,連續(xù)7 a 每年減貧1 000 萬人以上,全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3 416 元增加到2019年的9 808 元,年均增幅30.2%。壯歲韶華、寸陰尺璧,決勝期沒有空等的輝煌,只有拼搏的精彩,
2.1 對(duì)第三次分配的哲理詮釋 黨的十九屆四中全會(huì)指出“重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)揮慈善等社會(huì)公益事業(yè)”,從其字面理解,第三次分配是促使社會(huì)資源和財(cái)富在富裕階層、小康階層、溫飽階層、剛脫貧階層和貧困階層等不同階層間進(jìn)行重新分配。第一次分配是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的要素合作博弈,使要素總體貢獻(xiàn)最大化,具體到貧困地區(qū)應(yīng)該就是通過市場(chǎng)集合所有物質(zhì)要素資源包括但不限于生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通等[1-3]。第二次分配是政府主導(dǎo)在“公平正義”等價(jià)值導(dǎo)向下的強(qiáng)制性干預(yù)舉措,“公平正義”要求“一個(gè)都不落下”,否則永遠(yuǎn)都不是嚴(yán)格意義上的“公平”,富裕地區(qū)為國(guó)家做了貢獻(xiàn),貧困地區(qū)也在為國(guó)家做貢獻(xiàn)(革命老區(qū)更是為紅色政權(quán)的建立做出了不可磨滅的貢獻(xiàn))。第三次分配則是在“向善樂施”等道德價(jià)值理念引導(dǎo)下和國(guó)家政策鼓勵(lì)下的財(cái)富自覺有序轉(zhuǎn)移和分配,其動(dòng)力源自于社會(huì)之手,這應(yīng)該是第二次分配之后價(jià)值導(dǎo)向的升級(jí),實(shí)際上是“以德治國(guó)”理念在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的引申和強(qiáng)化,它要求全社會(huì)崇尚道德仁義,通過慈善事業(yè)等公益途徑將脫貧攻堅(jiān)的效果發(fā)揮極致。第三次并不是在時(shí)序上一定要發(fā)生在第一次和第二次分配之后,可以穿插在第一次和第二次分配之間進(jìn)行,第一次分配的主體是市場(chǎng)、第二次分配的主體是政府、第三次分配的主體是“道德仁義”。
從分配全過程看,第一次分配是“造血”行為,是前提;第二次分配是推動(dòng)血液循環(huán)行為,是基礎(chǔ);第三次分配是促進(jìn)有序循環(huán)和保證持續(xù)行為,是具體運(yùn)動(dòng),三者缺一不可,但第三次分配是真正能檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)效果進(jìn)而關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧的行動(dòng),提出很高的要求:第三次分配應(yīng)主動(dòng)穿插到第一次、第二次分配中,有機(jī)糅合交叉,避免孤立和空心化;脫貧意向應(yīng)擺脫單純行政干預(yù)色彩,要自始至終遵循“慈善”和“公平效率”原則,即自愿有序、公平正義、穩(wěn)健開拓、務(wù)實(shí)高效;脫貧資源來源于各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面,具有普及性和豐富性;扶貧內(nèi)容應(yīng)從單純的扶貧濟(jì)困延伸到貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、科教文體、公共衛(wèi)生安全等諸多領(lǐng)域,以脫貧為契機(jī),推動(dòng)貧困地區(qū)走向現(xiàn)代化。這就是攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段的思路。
2.2 科學(xué)謀劃精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)契合路徑 要將“2020 年前解決絕對(duì)貧困、2020 年后解決相對(duì)貧困”作為主線貫穿始終,明確兩個(gè)時(shí)序:2020 年前,以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng),著力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。扶貧過程即是振興鄉(xiāng)村過程,而鄉(xiāng)村振興必然鞏固和提高扶貧成果,兩者相輔相成、缺一不可。這個(gè)口號(hào)已提多年,但在不少地方收效不甚理想,主要原因在于謀劃和總體布局欠佳,通常是“顧了這頭顧不了那頭”“撿了芝麻丟了西瓜”,為此,需克服規(guī)劃不到位、體制和機(jī)制銜接不順暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、扶貧基礎(chǔ)薄弱、資源要素配合不合理、生態(tài)環(huán)保執(zhí)行不力等弊端,盡快謀劃鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)最佳耦合點(diǎn)[4-5]。
2.3 制定中長(zhǎng)期規(guī)劃 要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接,必須防止地方政府急功近利和短期行為,要嚴(yán)防脫貧后返貧、地方政府迅速脫責(zé)等現(xiàn)象,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn),要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目一體化推進(jìn),制定“五年甚至十年規(guī)劃”,立足各地特有的自然資源條件,遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)風(fēng)民俗,盡量采用“一村一企”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈”“一地區(qū)若干上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈”等原則進(jìn)行布局,使得扶貧產(chǎn)業(yè)在較小范圍內(nèi)進(jìn)行集聚,迅速形成培育和壯大優(yōu)勢(shì),在更高層級(jí)上打造供、產(chǎn)、銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群,構(gòu)建貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展體系,謀求可持續(xù)發(fā)展。
2.4 解決體制和機(jī)制銜接障礙 2020 年上半年,各地要以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬,以縣級(jí)為單位,盡快成立鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組,以全力整合本地全部資源,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)由“特惠政策”向“普惠政策”轉(zhuǎn)化,實(shí)施中要注重面上統(tǒng)籌,科學(xué)設(shè)計(jì)低保、特困人員救助等低收入群體的保障政策,建立利益共同體,豐富和完善反租倒包、產(chǎn)業(yè)托管、集體經(jīng)營(yíng)、股份合作等經(jīng)營(yíng)模式,探索深化多種利益聯(lián)盟模式,讓貧困戶完全分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。同時(shí),各地還要未雨綢繆,至少由縣級(jí)以上脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通盤考慮本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與體制機(jī)制的協(xié)調(diào)推進(jìn)等。
2.5 推動(dòng)鄉(xiāng)村綜合治理“一盤棋”化 2020 年中央一號(hào)文件提出:進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上,全面解決“三保障”和飲水安全問題,確保剩余貧困人口如期脫貧;對(duì)特殊貧困群體,要落實(shí)、落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策,應(yīng)保盡保,強(qiáng)調(diào)鞏固脫貧成果、防止返貧,保持政策穩(wěn)定。根據(jù)文件精神,必須做好綜合治理,加大異地扶貧搬遷等力度,全面消除貧困線以下和以上之間基本公共服務(wù)的差異,將公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ω毨舻奶厥夥龀终咄卣篂槠栈菪哉撸嵘卜?wù)均等化水平;要盡快整合部分到村到戶扶貧資源并嚴(yán)格建立檔案跟蹤和責(zé)任追究制度;要以危房改造為突破口,集中整治散亂、廢棄、閑置的舊房屋和低效利用的建設(shè)用地,逐步騰挪出一定數(shù)量的土地,利用土地增減掛鉤政策獲得收益,最終實(shí)現(xiàn)危房和村容村貌改造、盤活土地資源、扶貧產(chǎn)業(yè)培植等多個(gè)目標(biāo)。通過綜合施策推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)由“福利性政策”向“效率性政策”轉(zhuǎn)化,真正走活鄉(xiāng)村綜合治理“一盤棋”。
2.6 以綠色和高效產(chǎn)業(yè)為載體,培育壯大扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)力 要盡快培育壯大貧困地區(qū)綠色高效產(chǎn)業(yè),主抓“三區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū))和“三園”(產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園)以及其他特色園的建設(shè),做好“一體”(田園綜合體),建設(shè)特色小鎮(zhèn)(產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有亮點(diǎn)的小鎮(zhèn));以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?,修訂完善扶貧?biāo)準(zhǔn),嘗試成立校企和校地科研站及更高層次的產(chǎn)業(yè)孵化基地,創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研推”新型合作模式等。在攻堅(jiān)和隨后的鞏固提高階段,必須毫不動(dòng)搖地抓牢“產(chǎn)業(yè)扶貧”這根主線,嘗試推進(jìn)“村集體+龍頭企業(yè)+扶貧戶”等類似模式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和利益聯(lián)盟,“一榮俱榮、一損俱損”,力爭(zhēng)做到家家有動(dòng)力、人人有壓力,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),花大力氣培育壯大本地區(qū)的扶貧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.7 嘗試建立基金激勵(lì)制度 針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),可由省級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)以扶貧啟動(dòng)資金為基礎(chǔ),適當(dāng)吸收社會(huì)公益和福利彩票資金等,建立“基礎(chǔ)設(shè)施扶貧基金”,專門用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其虧損從財(cái)政補(bǔ)貼。在扶貧過程中,還可積極嘗試建立基金激勵(lì)機(jī)制,初期通過募捐方式由省級(jí)或地市級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)成立本地“創(chuàng)新扶貧基金會(huì)”,創(chuàng)新主體主要是有思想、有視野的社會(huì)精英人士,創(chuàng)新者以自己的創(chuàng)新扶貧計(jì)劃(應(yīng)有創(chuàng)造實(shí)用性)向基金會(huì)申報(bào)扶貧計(jì)劃,通過基金會(huì)一段時(shí)間(至少半年)的運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益(產(chǎn)出大于投入)且符合環(huán)保等國(guó)家限制要求,及時(shí)將利潤(rùn)追加到基金中同時(shí)給予創(chuàng)新者一定的酬勞并鼓勵(lì)其繼續(xù)創(chuàng)新,以此形成良性循環(huán)?;鸺?lì)制度有助于將創(chuàng)新者個(gè)人利益與扶貧公共利益有機(jī)統(tǒng)一起來,同時(shí)又不以單純追求創(chuàng)新者個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn),不會(huì)引發(fā)扶貧創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)在價(jià)值的錯(cuò)位,急功近利和短視行為應(yīng)得以規(guī)避。
2.8 推動(dòng)文化振興與脫貧攻堅(jiān)深度融合 要以鄉(xiāng)風(fēng)文明詮釋鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在所有貧困地區(qū)和已脫貧地區(qū)落地生根,要不遺余力地在貧困地區(qū)加強(qiáng)愛國(guó)主義教育、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和五大發(fā)展理念等教育宣傳,要讓老百姓知曉“共同富裕”是最終必然要出現(xiàn)的結(jié)果,花開不是為了花落,而是為了將來開得更加燦爛。從現(xiàn)在開始,要前瞻性加強(qiáng)項(xiàng)目策劃特別要注重文化創(chuàng)意的多元融合,結(jié)合各地實(shí)際形成以“山、水、林、竹、溪、石”等特色生態(tài)要素為依托,以修身、修性、養(yǎng)生等較高層次休閑活動(dòng)為主線,打造富有朝氣的山水園林社區(qū)、生態(tài)修養(yǎng)靜地,真正讓農(nóng)民在故土安居樂業(yè)。
2.9 挖掘和集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射作用 ①在廣袤的農(nóng)村,具有科級(jí)行政級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用,建議在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和交通便捷的集鎮(zhèn)先行試點(diǎn),通過提供生產(chǎn)資料、生活資料和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)植保、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等公共服務(wù),將周邊零散的村莊有機(jī)聯(lián)系在一起,承載農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、閑置資金、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和集約化經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)生產(chǎn)方式梯度轉(zhuǎn)移和商品流通的集聚功能,即生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終停留在周邊農(nóng)村,但流通環(huán)節(jié)則集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn),就地近距離解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村系列生產(chǎn)要素流通問題,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一定價(jià),對(duì)周邊農(nóng)村急需的生產(chǎn)生活資料,可嘗試由鎮(zhèn)政府集中采購(gòu),以降低成本、不斷提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率。②解決土地細(xì)碎化、流轉(zhuǎn)難等困惑,可將村鎮(zhèn)周邊的土地集中到村鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開展合作,嘗試推出“農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體收入險(xiǎn)”,以主要農(nóng)作物為保險(xiǎn)標(biāo)的,參照歷史無自然災(zāi)害情況下667 m2毛收入或凈收入設(shè)計(jì)投保金額和賠償標(biāo)準(zhǔn)。③通過多途徑摸索,構(gòu)建“土地托管、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務(wù)”等職能框架體系,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村形成和諧共榮關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上重新規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)、規(guī)模和功能布局,對(duì)帶動(dòng)輻射作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予其更大的職能——提高行政級(jí)別如副縣級(jí)、省轄市甚至省會(huì)城市、計(jì)劃單列市直管鎮(zhèn)等;相應(yīng)地給予其人口規(guī)模擴(kuò)大許可,以不斷增強(qiáng)其凝聚力、向心力、輻射力,將其培育成推動(dòng)周邊農(nóng)村完全脫貧不返貧、由溫飽向小康再向富裕邁進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
2.10 因地因時(shí)制宜,圍攻短缺產(chǎn)品甚至進(jìn)軍高端產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)施策,要結(jié)合春耕、夏種、秋收、冬閑的輪動(dòng)特點(diǎn),大幅減少低效作物生產(chǎn),大力推廣高效農(nóng)作物尤其是國(guó)內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品如大豆、青貯玉米、大麥、果菜茶、食用菌、燕麥、苜蓿和棕櫚油等的生產(chǎn),充分利用易地扶貧搬遷點(diǎn)等人員聚集地優(yōu)勢(shì),在國(guó)內(nèi)尤其是貧困地區(qū)及周邊地區(qū)臨時(shí)短缺產(chǎn)品、林特花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖和環(huán)保等精深加工業(yè)和個(gè)性化產(chǎn)業(yè)上做足文章,力爭(zhēng)形成“拳頭產(chǎn)品”和優(yōu)勢(shì)特色品牌。同時(shí),還要積極拓展視野,瞄準(zhǔn)國(guó)家近階段大力發(fā)展5G、城際鐵路、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等“新基建”機(jī)遇,在其長(zhǎng)線條產(chǎn)業(yè)鏈的中低端(如鐵路基建、充電樁)分得“一杯羹”。“新基建”不僅是我國(guó)未來幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn),也是目前階段我國(guó)向內(nèi)尋求增長(zhǎng)內(nèi)需的突破方向,潛力巨大,當(dāng)然這不是所有脫貧地區(qū)都能涉及的,少數(shù)有地緣和人才優(yōu)勢(shì)的脫貧地區(qū)應(yīng)敢于挑戰(zhàn)高端,成功后向其他地區(qū)逐步推廣。
2.11 持之以恒,推行更親和的攻堅(jiān)克難措施 ①要適當(dāng)拓展村民行使權(quán)利的途徑,暢通利益表達(dá)途徑,通過不定期的“民意調(diào)查表”統(tǒng)計(jì)、雙休日接待、扶貧意見箱等方式,暢通權(quán)利行使渠道,同時(shí)創(chuàng)新思想激勵(lì)方式,注意引導(dǎo)發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)俗等非制度的激勵(lì)作用,通過“脫貧狀元”“年度脫貧明星”等典型形象的宣傳激勵(lì)后進(jìn)。②建議由村級(jí)黨組織成立“扶貧咨詢小組”,專門為貧困戶和邊緣戶提供脫貧技術(shù)咨詢服務(wù)并積極宣講黨的扶貧政策;積極推進(jìn)“梯度政策幫扶”,嘗試劃分最艱難脫貧戶、一般脫貧戶、邊緣脫貧戶、初步脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶和脫貧小康戶等階梯幫扶門檻,實(shí)行由重點(diǎn)到一般的普惠式、分階段幫扶措施等。③還要堅(jiān)決防止脫貧后又返貧現(xiàn)象,要從最基層做起,由村級(jí)黨組織統(tǒng)計(jì)脫貧人口跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)表,至少每半年開展一次脫貧人口“兩不愁三保障”跟蹤統(tǒng)計(jì)并如實(shí)上報(bào),若發(fā)現(xiàn)脫貧人口中有重大疾病、子女升學(xué)等開支較大情況,必須及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)定向幫扶,將可能存在的種種返貧結(jié)果消滅于萌芽狀態(tài)。