提升九江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對策

盧禮生 曾 斐 陳俊松 郭 靜

（1.九江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，江西九江 332000；2.江西省贛州市于都縣羅坳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，江西于都 342300）

新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總方針，要求嚴格貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。在工作方法上，要守住質(zhì)量安全底線，要保障消費安全，要使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量增長到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變[1-3]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的餐桌安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)的效益安全。筆者作為從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的工作人員，結(jié)合自身的工作實際，談談如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

1 控源頭，嚴防違禁投入品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)

銷售、使用違禁農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)，是當前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的頭等威脅。加強投入品市場監(jiān)管，就是擰緊農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的水龍頭，可以起到事半功倍的作用。為此九江市一直把投入品專項整治作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要手段，連續(xù)幾年由市政府出臺農(nóng)資打假工作方案，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門配合，堅持重拳出擊，始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。通過持續(xù)的嚴厲打擊，能夠有效地提升農(nóng)業(yè)投入品的合格率，杜絕違禁投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2 重標準，全面規(guī)范生產(chǎn)基地安全生產(chǎn)準則

要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責任顯得尤為重要，應不斷增強生產(chǎn)主體的自律意識，把農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品品質(zhì)到加工包裝的每一個環(huán)節(jié)都納入標準化生產(chǎn)管理，形成一整套完善的全程標準指標體系，達到農(nóng)產(chǎn)品安全從土壤到餐桌的全過程控制。同時，要以技術(shù)標準為基礎(chǔ)，以質(zhì)量認證為形式，以標志管理為手段，研究引進國際先進標準，制定適合我國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品標準體系，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量標準的基本要求，做到各個環(huán)節(jié)有標準可循。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體應該建立完善的生產(chǎn)檔案管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，實事求是填寫農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷售全過程的真實情況，農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況都要做到有跡可循，并要把生產(chǎn)記錄檔案定期整理存檔。一方面，確保按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，在產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的過程中有客觀記錄，做到程序合法合規(guī)；另一方面，對有不良記錄的生產(chǎn)者，在申請貸款、爭取項目、開展認證等方面實行一票否決，讓生產(chǎn)者一時違規(guī)、處處受限，促使生產(chǎn)者不敢違規(guī)、不能違規(guī)。

3 強監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊伍

安全農(nóng)產(chǎn)品既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，九江市始終堅持產(chǎn)管并重，從健全監(jiān)管體系、提高監(jiān)測能力、強化執(zhí)法辦案幾方面著手提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

3.1 從健全監(jiān)管體系上“管出來” 按照“最嚴格的監(jiān)管”的要求，牢固樹立基層政府的屬地管理責任，已連續(xù)多年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入政府工作科學發(fā)展考核目標，完善建立了市、縣、鄉(xiāng)三級完備的基層監(jiān)管工作體系，落實監(jiān)測預算經(jīng)費200 萬元，縣級落實監(jiān)測經(jīng)費30 ～50 萬元。九江市建立了市級和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測試驗室，80 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農(nóng)殘速測儀等儀器設(shè)施，解決檢測人員編制50 余人，已打造一支政策水平高、業(yè)務能力強的基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍，能夠使監(jiān)管人員依法、依規(guī)履行監(jiān)管職責，確保監(jiān)管出質(zhì)量可靠、安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 從提高監(jiān)測能力上“管出來” 九江市應按照“最嚴謹?shù)臉藴省痹瓌t，加快提升市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，擴大監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測和風險評估的品種和范圍，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)綜合分析風險隱患，推動監(jiān)管工作由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全方位的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。準確地檢測數(shù)據(jù)是判斷農(nóng)產(chǎn)品是否安全的重要依據(jù)，也是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑。為繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，提升檢測人員技術(shù)水平，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)中心舉辦了多次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢員培訓，并聯(lián)合省里開展了多次落地培訓，在完成氣相色譜、液相色譜培訓工作的同時，繼續(xù)開展光譜重金屬培訓。通過市縣兩級的共同努力、穩(wěn)步推進，九江市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系檢測水平邁上新臺階。近兩年，九江市積極組織人員參加了江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能大賽，獲得過團體第一、個人第一和個人第二的優(yōu)異成績，受到了省農(nóng)業(yè)廳的表彰。

3.3 從加強執(zhí)法辦案上“管出來” ①按照“最嚴厲的處罰”的要求，結(jié)合市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測結(jié)果等檢測技術(shù)手段，采用檢打聯(lián)動的方法，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。②加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，有效懲治和震懾不法分子，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律權(quán)威，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭上為食品安全構(gòu)筑起一道堅固的防線，為農(nóng)產(chǎn)品放心消費提供有力保障，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。3.4 塑品牌，努力擦亮我市綠色農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要出效益，消費者要有選擇，品牌是體現(xiàn)，品牌是載體。第一，為推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，九江市積極組織全市符合申報條件的企業(yè)申報三品一標，市縣做好指導服務工作，按照“穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、加快發(fā)展綠色食品、因地制宜適度發(fā)展有機食品、規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志”的思路，生產(chǎn)“三品一標”產(chǎn)品，至2017 年12 月，全市已生產(chǎn)“三品一標”產(chǎn)品567 個。第二，加強對品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場推介。九江市先后組織企業(yè)參加全國、全省的農(nóng)業(yè)品牌博覽會，有力推進了農(nóng)業(yè)企業(yè)走進全國市場，提升了農(nóng)業(yè)品牌的知名度，涌現(xiàn)出鄱湖水產(chǎn)、博萊生豬、廬山云霧、修水寧紅、瑞昌山藥和溢流香禽蛋等一批具有較強影響力的九江農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，以爭創(chuàng)省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣為導向，積極發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，大力培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高認證產(chǎn)品標志加貼率，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證監(jiān)管和標志使用管理，用品牌引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費，增強公眾信心，提高產(chǎn)品附加值。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，既要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決“多”和“少”的問題，也要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，解決“好”和“差”的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項系統(tǒng)工程，安全的農(nóng)產(chǎn)品既是種出來的、養(yǎng)出來的、也是管出來的，地方政府、農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體都要各盡其責，協(xié)調(diào)配合，努力提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。