靈臺縣實施“固溝保塬”項目建設(shè)的成效

景永軍

（甘肅省靈臺縣水土保持站，甘肅靈臺 744400）

1 項目實施背景及重要意義

為深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，建設(shè)水土保持生態(tài)文明，根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030 年）》和《全國水土保持發(fā)展“十三五”規(guī)劃》保護黃土塬的要求，水利部于2016年7 月正式啟動了黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理項目[1]。項目實施區(qū)域為全國水土保持區(qū)劃二級區(qū)——黃土高塬溝壑區(qū)，范圍為六盤山以東，嶗山-白于山一線以南，汾河以西，關(guān)中盆地以北，共涉及甘肅、陜西和山西3 省7 市的34 個縣（區(qū)），區(qū)域總面積5.58 萬km2。實施區(qū)為該區(qū)域中的黃土高塬溝壑區(qū)、黃土塬及其侵蝕溝，總面積2.82 萬km2。甘肅省涉及9 縣區(qū)，靈臺縣是項目實施縣之一。

固溝保塬是保護黃土塬典型地貌和塬區(qū)歷史文化的要求，是建設(shè)國家生態(tài)屏障的要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，更是區(qū)域保護耕地、保障糧食安全的要求。

2 塬面基本情況

靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，地處東經(jīng)107°00′～107°57′、北緯34°54′～35°14′，屬黃土高原殘塬溝壑區(qū)，位于涇河與渭河之間，地勢西北高、東南低。海拔在890 ～1 520 m。全縣總面積2 038 km2，水土流失面積1 814 km2，占總面積的89%，第一次全國水利普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013 年底綜合治理面積為1 035.5 km2，治理程度達(dá)到57.1%。

從2009 年開始，靈臺縣整合鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、全國坡耕地水土流失綜合治理工程三大水土保持建設(shè)項目，以及國土局實施的基本農(nóng)田整治項目、農(nóng)發(fā)辦實施的高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)項目等，全縣16 條小流域均得到治理。僅水保局2009-2018 年共新修梯田11 062 hm2，配套整修田間道路375.2 km，修建澇池74 座，實施封禁治理1625 hm2，地頭地角和荒溝營造水保林828.8 hm2。

項目的大面積高標(biāo)準(zhǔn)實施，縣域內(nèi)2/3 的坡耕地改造成了水平梯田，徹底改變了群眾的山地耕作條件，提高了山地糧食產(chǎn)量，為塬區(qū)大面積栽植果樹發(fā)展果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，但區(qū)域內(nèi)徑流對溝頭的侵蝕、活躍期溝頭對塬面的蠶食這一現(xiàn)狀并未徹底改變。塬面耕地被蠶食，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；道路損毀、影響房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全；侵蝕溝不斷發(fā)育，加劇產(chǎn)沙輸沙及重力侵蝕危害。

3 “固溝保塬”項目實施情況

為進一步加強塬面保護，靈臺縣從2017 年開始實施黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理項目，開啟了黃土塬治理新模式。2017 年，“固溝保塬”項目在什字塬（上良鎮(zhèn)）規(guī)劃實施，總投資1 053 萬元，保護塬面面積25 km2，其中新修梯田139.86 hm2；硬化梯田生產(chǎn)道路485 m，砂化梯田生產(chǎn)道路6 953 m，澆筑生產(chǎn)道路砼排水渠2 186 m（含過路涵管225 m），新修、拓寬梯田田間道路8 057 m，開挖田間道路土排水渠5 130 m；溝頭回填10 處38 574 m3，溝頭防護11 處（修筑土封溝埂8 處219 m，磚封溝埂3 處131 m）；新建30 m3水窖332 座，新修200 m3澇池22 座，維修改造澇池37 座，新建砼排水渠18 676 m（其中涵管480 m，過路蓋板68 處272 m），埋設(shè)鋼筋砼排水涵管948 m；封溝埂栽植刺槐0.03 hm2，溝頭回填坡面種植黑麥草0.3 hm2；樹立澇池警示牌59 面。

2018 年“固溝保塬”項目在巨路邵寨塬（邵寨鎮(zhèn)）和獨店棗園塬（獨店鎮(zhèn)）規(guī)劃實施，總投資562.15 萬元，保護塬面面積13.33 km2，其中土地整理13.2 hm2（老莊基復(fù)墾1.3 hm2，坡改梯11.9 hm2）；修建谷坊2 座、澇池1 座；修建排水渠800 m、排水箱涵350 m、排水管357 m、檢修井3 座、消力池6 座、沉沙池3 座、豎井1 座；擋土墻2 處263 m3，溝頭回填4 處5.92 萬m3，溝頭防護3 道0.3 km，溝頭護坡2 處4 720 m2；樹立宣傳碑3 座、標(biāo)志碑2 座、警示牌2 個；栽植水保林0.64 hm2，溝頭回填坡面種草1.45 hm2。

從兩年項目實施治理措施配置可以看出：“固溝保塬”就是通過塬面、溝頭、溝坡和溝道“四道防線”的合理布設(shè)，保護塬面耕地，促進區(qū)域糧食安全生產(chǎn)，提高塬區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

在塬面及塬坡治理中，做了以下工作。一是實施小型蓄水保土工程。黃土塬傳統(tǒng)的澇池和20 世紀(jì)90 年代后期推廣的水窖是優(yōu)選措施，通過與田、林、路統(tǒng)籌銜接，達(dá)到防洪排澇、調(diào)控塬面徑流的目的。二是實施坡改梯及土地整治工程。緩坡耕地修建水平梯田，配套道路建設(shè)（可砂化或硬化）；對零星緩坡梯田和條田進行整合治理，對廢棄老莊基進行復(fù)墾；提高土地生產(chǎn)力，增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。三是造林種草工程。在塬坡根據(jù)立地條件營造經(jīng)果林、水保林，或種植牧草，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜。

在溝頭治理中，做了以下工作。一是實施溝頭防護工程。沿塬邊溝頭線修建土（磚）封溝埂、澆筑砼排水渠、埋設(shè)涵管，配套修建沉砂池、消力池等溝頭排水設(shè)施及徑流利用工程，在重點地段樹立標(biāo)志碑，有潛在危險措施附近樹立警示標(biāo)志?？衫么笮烷_發(fā)建設(shè)項目比如國道、省道修建的棄土，進行溝頭回填，減少大量取土對地表的擾動，同時回填溝頭可進行開發(fā)利用；對溝道的治理，重點建設(shè)谷坊，水流量大可選擇修建中小型淤地壩，抬高侵蝕基點，加強治理防護。二是實施溝頭防護林帶建設(shè)。結(jié)合溝頭防護工程的建設(shè)，選擇成活率高的刺槐或者柳樹，沿溝頭封溝埂栽植防護林帶，裸露面種植飼草苜?；蛘吆邴湶?，以提高溝頭防護措施的抗蝕能力。

4 主要經(jīng)驗

4.1 運用蓄、排措施，有效遏制了徑流對塬面的侵蝕 靈臺縣7-9 月的降水量占全年降水量的55.5%，其余月份雨量偏少。降水比較集中，對塬面沖蝕大，危害性高。通過蓄排措施的科學(xué)合理布設(shè)，能有效收集塬面徑流，減少了入河泥沙，減緩了暴雨對塬面的侵蝕；修建排水渠，能使雨水、生活污水入渠流淌，阻止了活躍期溝頭對塬面的蠶食，有效地保護了塬面。修建澇池、水窖，緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民旱季用水的困境。

4.2 運用填、堵措施，保護了道路通暢和人民生命財產(chǎn)安全 回填溝頭、修筑封溝埂，保護、拓寬了道路，保證了附近房屋安全，保障了人民生命財產(chǎn)安全。2017 年治理了什字塬周家溝圈溝頭、蔡家洼溝頭，尤以2018 年治理的巨路邵寨塬寨子溝溝頭，效果最為明顯。寨子溝溝頭道路是靈臺縣通往邵寨煤礦的主干道，由于寨子溝蠶食道路，進入礦區(qū)的運煤車無法正常通行。靈臺縣水保局通過充分調(diào)研論證，決定在此處實施“固溝保塬”工程，工程的成功實施，保護了道路，阻止了溝頭對塬面的持續(xù)侵蝕，徹底解決邵寨煤礦將來原煤外運的瓶頸難題，得到了上級業(yè)務(wù)部門和廣大干部群眾的一致點贊。

4.3 填溝、修渠、砂（硬）化道路，植樹種草，有效改善了農(nóng)村環(huán)境 多數(shù)回填溝頭以前都是農(nóng)村的垃圾傾倒場，通過溝頭回填能夠促使村民將垃圾集中堆放處理；道路等級的提升和排水渠的修建，改變了作物秸稈亂堆亂放、污水橫流的現(xiàn)象，改變了農(nóng)村陋習(xí)，提升了農(nóng)村整體面貌。

4.4 “四道防線”的合理布設(shè)，為促進脫貧攻堅奠定了基礎(chǔ)條件 通過塬面、溝頭、溝坡和溝道“四道防線”的治理，保護了塬面，增加了耕地，提高了糧食產(chǎn)量，為農(nóng)民增收脫貧提供了基礎(chǔ)支撐。

4.5 優(yōu)化了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑 黨的十九大報告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，更加突出了“固溝保塬”在優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、維護水質(zhì)的重要作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為新農(nóng)村發(fā)展指明了方向。隴東地區(qū)除過董志塬、什字塬外，大部分農(nóng)村山大溝深，村莊布局無序，土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)房屋參差不齊?；A(chǔ)設(shè)施不配套、公共服務(wù)水平低等問題比較突出。近年來，尤其是黨的十八大以后，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，農(nóng)民收入水平顯著提高，農(nóng)民群眾改變傳統(tǒng)落后生活方式的需求明顯提升?！肮虦媳＼睂嵤┸妗④?、侵蝕溝的綜合治理，是提高塬區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活水平、改善鄉(xiāng)村生態(tài)的重要手段和途徑。

5 實施“固溝保塬”項目存在的問題

一是項目投資金額較少，一些急需保護、投資較大卻有開發(fā)價值的溝頭無法保護。比如，臨近鎮(zhèn)區(qū)周圍的溝頭，不但蠶食塬面、侵蝕道路而且影響城鎮(zhèn)建設(shè)。如果溝頭得到治理，不僅保護了塬面，發(fā)揮了生態(tài)效益，在后續(xù)開發(fā)短期內(nèi)也能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。二是“固溝保塬”項目資金構(gòu)成有一定比例的地方配套，隴東地區(qū)地方財政普遍拮據(jù)，不能全額配套到位，影響項目的總體實施效果。三是項目實施沒有明確的中長期規(guī)劃，各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制約了綜合治理效果。

6 實施“固溝保塬”項目的建議

一是建議加大項目投資力度。因隴東地區(qū)多為國家級貧困縣，應(yīng)適當(dāng)提高國家在項目建設(shè)中的投資比例，以減輕地方負(fù)擔(dān)，進一步提高地方實施項目的積極性，為全面建設(shè)好這一利在當(dāng)代、功在千秋的固溝保塬項目提供投資保障，以保護環(huán)境，造福百姓。二是探討“固溝保塬”項目的后續(xù)開發(fā)利用，讓項目實施與增加耕地、提高農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境、增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地、打造鄉(xiāng)村旅游品牌等對接，讓公益項目發(fā)揮綜合效益。三是建立項目庫，對項目區(qū)5 a 內(nèi)需要治理的塬面及溝頭進行詳細(xì)勘測、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合施策，按輕重緩急排序，分年度實施，讓“固溝保塬”項目科學(xué)有序開展。