森林保護工作的現(xiàn)狀及發(fā)展前景

劉作東

（資興市林業(yè)局，湖南資興 423400）

在自然資源高度開發(fā)的今天，森林在整個地球生態(tài)系統(tǒng)中扮演著重要的角色，承擔(dān)著制造氧氣的重任，沒有森林能生存下來的動物少之又少[1-3]。對人類來說，森林對人類社會發(fā)展起著重要的作用，人們的生活、生產(chǎn)活動均離不開森林資源，森林資源不僅可以為人們的生產(chǎn)活動提供原材料，帶來直接經(jīng)濟價值，而且還能吸收二氧化碳，改善人們生活的外部環(huán)境，提高人們的生活品質(zhì)。

我國山區(qū)較多，大部分山體擁有植被，因此我國森林總面積在世界排名較靠前，但對于14 億人口大國而言，我國人均森林資源擁有量較低，因此森林保護工作更應(yīng)該引起重視。我國在發(fā)展的過程中，雖然很早就意識到減少資源消耗的重要性，但總消耗量仍然很大，對森林資源的需求量也在增加，而人們又缺乏自然資源保護意識，亂砍亂伐現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致森林資源遭到了大面積破壞，森林面積慢慢縮小。我國森林資源面臨著利用率低、供不應(yīng)求等問題，對森林的再生能力造成很大威脅?？梢?，相關(guān)部門應(yīng)該引起高度重視，采取科學(xué)合理的保護手段強化對我國的森林資源的保護，在制度上消除人為因素和自然災(zāi)害因素給森林資源帶來的危害，從而進一步促進森林的可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1 森林保護工作開展的現(xiàn)狀

1.1 森林過度采伐、森林土地被征等情況較為普遍 經(jīng)濟的飛速增長也伴隨著資源消耗的大幅增加，森林資源是人們生產(chǎn)生活中重要的需求之一，正因如此，森林資源被過度采伐。雖然國家相關(guān)部門高度重視，不斷加強對森林資源的保護和管理，但現(xiàn)實的利益驅(qū)動和管理上的不完善，使得政策的實際效果無法達到期望，森林過度采伐現(xiàn)象仍大量存在。目前，我國林業(yè)管理中的采伐和銷售是兩條線管理，在實踐中出現(xiàn)實際砍伐量明顯大于砍伐定額的情形，導(dǎo)致森林資源實際上沒得到科學(xué)管理，制度設(shè)計的初衷未能實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，森林用地被征用的現(xiàn)象越來越多，再加上濫砍濫伐、不規(guī)范經(jīng)營等現(xiàn)象導(dǎo)致森林保護工作很難開展。

1.2 森林火災(zāi)預(yù)防水平略顯不足 火災(zāi)對森林來說可謂滅頂之災(zāi)，預(yù)防火災(zāi)工作成為林業(yè)部門工作的重要組成部分?；鹎橐坏┌l(fā)生，很可能出現(xiàn)蔓延，特別是旱季，森林火災(zāi)風(fēng)險等級本來就比較高，如遇火源容易迅速擴散，加之林地多為山地，峽谷風(fēng)大且風(fēng)向多變，容易引起爆燃，加快火勢蔓延。四川涼山在2019 年3 月底和2020 年3 月底都發(fā)生森林大火，火勢兇猛不斷吞噬森林還奪走了數(shù)十條鮮活生命。澳大利亞山火更是燒了大半年，燒毀了大面積的森林。引發(fā)森林火災(zāi)的原因有人為因素也有自然因素。自然因素導(dǎo)致的火災(zāi)目前尚無有效預(yù)防手段，人為因素導(dǎo)致的火災(zāi)是可以預(yù)防的。目前，我國預(yù)防火災(zāi)的能力還稍顯不足。一是由于對各個林區(qū)對火災(zāi)發(fā)生特征的認知不夠深入，針對性研究還不夠；二是在組織上未制定科學(xué)的措施，對火情巡查不夠到位，從而無法在第一時間發(fā)現(xiàn)隱患。

1.3 病蟲害的影響大 除火災(zāi)之外，病蟲害對森林的影響也非常巨大。林業(yè)部門雖然高度重視病蟲害問題，但相關(guān)的機制體系和檢測平臺尚未搭建，科學(xué)預(yù)防和及時治理還無法覆蓋所有森林區(qū)域。此外，政府在提高森林覆蓋面積上投入巨大，近幾十年來有大量的人工種植林木，這些林木結(jié)構(gòu)相對單一，抗病蟲害的能力相比天然森林更欠缺，一旦出現(xiàn)病蟲害問題，影響面更大，治理也更難。數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)的森林每年都會發(fā)生不同程度的病蟲害，而人工種植林超過25%，大大高于人工林在森林總面積中的占比。

1.4 相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)難以滿足管理要求 森林保護和開發(fā)是在科學(xué)方法的指導(dǎo)下有序進行的，而科學(xué)方法的具體執(zhí)行人是從業(yè)人員，從業(yè)人員的執(zhí)行效果會直接影響森林保護效果。而現(xiàn)階段并非所有從業(yè)人員的素質(zhì)能夠滿足工作要求，有的從業(yè)人員責(zé)任意識不強，有的從業(yè)人員態(tài)度不端正，有的從業(yè)人員未能掌握科學(xué)方法，以至于未嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程，導(dǎo)致出現(xiàn)采伐隨意、甚至連采伐對象都不清楚的現(xiàn)象。更有部分工作人員對隨意砍伐的現(xiàn)象視而不見，對明顯的破壞森林現(xiàn)象未能嚴肅追責(zé)。由于從業(yè)人員的素質(zhì)滿足不了管理要求，在預(yù)防措施上很多工作做得不到位，導(dǎo)致林地面積減少。

2 做好森林保護工作的建議

2.1 做好宣傳工作，使全民認識到保護森林的重要性的認識 人們對森林保護的態(tài)度將直接決定能否做好森林保護工作，如果沒有廣大人民群眾的支持與理解，工作人員很難開展日常管理工作，不僅執(zhí)法工作會受阻，森林保護進度也會受到一定影響。導(dǎo)致森林資源減少的原因，主要是火災(zāi)、濫砍濫伐和病蟲害影響，其中難以控制且影響面積大的因素是火災(zāi)危害，一旦發(fā)生火災(zāi)就會造成大面積毀滅性的災(zāi)害，而火災(zāi)引發(fā)的原因除了自然因素以外，有一部分是人為因素引起的。例如，進入林區(qū)游玩的游客隨手丟棄的煙頭都有可能導(dǎo)致整個山林爆發(fā)大火，因此對人民群眾進行森林安全知識的宣傳和普及至關(guān)重要。只有讓人民群眾認識到森林保護的重要性，增強保護森林的意識，才能更好地支持和配合林區(qū)工作人員的工作，減少違法和破壞森林的行為，并及時發(fā)現(xiàn)并報告隱患，使森林保護工作能夠有效開展。

2.2 加大支持力度，做到款項定向使用 保護森林對于生態(tài)文明的重要性不言而喻，我國要加強生態(tài)文明建設(shè)，就必須加大森林保護力度。我國幅員遼闊，地域差異大，不同林區(qū)可根據(jù)自身特點采取有針對性的保護措施。在此過程中，所需的經(jīng)費也不盡相同，林業(yè)部門可考慮與相關(guān)部門協(xié)商，因地制宜地決定各林區(qū)的經(jīng)費投入，對于各方面建設(shè)還不成熟的林區(qū)可適當(dāng)加大投入，給予大力支持。

2.3 提高火災(zāi)與蟲災(zāi)的預(yù)防能力 火災(zāi)與火源有著直接的關(guān)系，規(guī)范用火可以在最大限度上防治出現(xiàn)火災(zāi)，因此如有特殊需求需在森林用火，就需要申請并采用相關(guān)的安全預(yù)防措施。相關(guān)部門可在森林中設(shè)置提示牌，標(biāo)注危險源識別、安全用火等提示。另外，工作人員在巡查過程中需要加強巡視力度，如果發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)在第一時間采取相關(guān)措施，將火災(zāi)隱患的影響降到最低。另外，為了做好病蟲害預(yù)防工作，應(yīng)定期做好檢疫工作，及時跟蹤病蟲害發(fā)展趨勢，以降低病蟲害的發(fā)生概率。

2.4 建立激勵制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu) 森林從業(yè)人員在森林保護工作中扮演著非常重要的角色，做好森林保護工作離不開從業(yè)人員的共同努力。所以，在完善和升級基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還需提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，以充分發(fā)揮他們的積極性和專業(yè)性，使從業(yè)人員在工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。因此需要對林業(yè)從業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓其具備足夠的專業(yè)能力。在專業(yè)能力之外，還應(yīng)建立激勵制度，并適當(dāng)提高工作人員的福利待遇，讓他們無后顧之憂。通過制定完善的激勵制度，不僅可以激勵從業(yè)人員做好本職工作，還可以吸引優(yōu)秀人才加入，從而進一步優(yōu)化林業(yè)從業(yè)人員的人才結(jié)構(gòu)，使林區(qū)人才隊伍更加壯大。