現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

李 毅

（廣東森霖造綠有限公司，廣東廣州 510520）

現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理是一項(xiàng)需要長期管理和綜合治理的工作，當(dāng)前我國現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中仍存在很多問題，難以保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須做好現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作。

1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)

1.1 過度砍伐，培育數(shù)量不足 首先，現(xiàn)代林業(yè)在我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中具有非常高的資源價(jià)值，樹木能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁┙ㄔ斓脑牧?，具有較高的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[1-3]。其次，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)基礎(chǔ)物料的需求不斷增加，導(dǎo)致木材的價(jià)格也相應(yīng)出現(xiàn)了波動(dòng)，而林業(yè)大部分分布在遙遠(yuǎn)的西北地區(qū)和西南地區(qū)，當(dāng)?shù)厝擞捎谑艿搅宋镔|(zhì)利益的吸引，導(dǎo)致林木出現(xiàn)了過度砍伐的狀況，而在短時(shí)間內(nèi)不可能生長出同樣的林木，因此我國林業(yè)樹木資源急劇下降，同時(shí)又因當(dāng)?shù)厝藢?duì)林業(yè)沒有開展正常的規(guī)劃管理，出現(xiàn)了各種難以挽回的局面。

1.2 資金支撐不夠，基礎(chǔ)性設(shè)施不夠完善 隨著人們對(duì)林業(yè)保護(hù)的意識(shí)不斷加強(qiáng)，政府加大了對(duì)林業(yè)發(fā)展的管理力度，為林業(yè)發(fā)展提供了一系列的資金支撐，保證了林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)資源，但是我國林業(yè)規(guī)模大，需要管理的方面復(fù)雜，所提供的資金并不能夠滿足當(dāng)前的需要。大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有真正完工，資金只能用于養(yǎng)護(hù)樹木，導(dǎo)致林業(yè)各方面的管理效率以及管理工作受到影響，不能夠保證林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3 林業(yè)未形成嚴(yán)格規(guī)劃，發(fā)展方向模糊 林業(yè)的發(fā)展以及規(guī)劃必須重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但也不能夠忘記生態(tài)價(jià)值。如果只是一味地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，那么不能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。從當(dāng)前的實(shí)際狀況來看，在林業(yè)規(guī)劃管理工作中，很多林業(yè)部門并沒有安排專業(yè)的管理人員，無法保證林業(yè)獲得良好的發(fā)展環(huán)境。不同的地區(qū)有不同的規(guī)劃，要按照當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)狀況安排合適的種苗，否則將會(huì)導(dǎo)致樹苗成活率不高，同時(shí)造成資源浪費(fèi)[4]。發(fā)展方向也是非常重要的，林業(yè)規(guī)劃就是要朝著一個(gè)明確的方向進(jìn)行發(fā)展，有了明確的目標(biāo)才能夠更好地前進(jìn)。

1.4 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作用力不足 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通?？梢岳斫鉃樵谝徊糠肿匀毁Y源被應(yīng)用過后，所采取的自然生態(tài)補(bǔ)償手段。而森林資源又屬于大自然中的一部分，相對(duì)來說，森林的生長周期可以理解為對(duì)自身的一種恢復(fù)與保養(yǎng)，但是如果操作過度，將會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)償無力的現(xiàn)象，無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效整合。尤其是相關(guān)林業(yè)部門在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面不太成熟，對(duì)于相關(guān)機(jī)制以及資金的利用不充分，政府重視程度不夠，從而導(dǎo)致很多地區(qū)的森林資源在破壞后無法得到有效的補(bǔ)償與恢復(fù)，其原本的生長周期就極為緩慢，所以更是無法得到快速恢復(fù)，其所呈現(xiàn)出來的資源形式也就比較單一和落后。

2 做好林業(yè)規(guī)劃管理工作的對(duì)策

2.1 完善林業(yè)監(jiān)督管理制度 完善的林業(yè)監(jiān)督管理制度，是做好林業(yè)規(guī)劃管理工作的前提。林業(yè)管理部門應(yīng)不斷完善林業(yè)規(guī)劃管理制度，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐奶厣?，確保各組織機(jī)構(gòu)的合理性，建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，保證管理工作能夠有效運(yùn)行。當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)管理部門不僅要加大相關(guān)政策的宣傳力度，還要定期對(duì)林業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過政策引領(lǐng)合理地進(jìn)行林業(yè)管理。

2.2 轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營方式 政府在林業(yè)經(jīng)營過程中起著十分關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，應(yīng)確保其能夠充分發(fā)揮相關(guān)作用，加大資金投入力度，從而有效解決當(dāng)前林業(yè)管理基礎(chǔ)資金保障短缺的問題，確保林業(yè)管理工作能夠順利開展。同時(shí)，相關(guān)林業(yè)管理部門還應(yīng)不斷優(yōu)化各項(xiàng)管理體系與制度，堅(jiān)決杜絕各種亂砍亂伐現(xiàn)象。此外，加大資質(zhì)審查力度，要求相關(guān)工作人員必須擁有采伐許可證書，實(shí)現(xiàn)整個(gè)林業(yè)經(jīng)營過程的動(dòng)態(tài)化管理與監(jiān)督，進(jìn)而從多個(gè)角度出發(fā)共同開展工作，以此來保證林業(yè)經(jīng)營工作的科學(xué)性與合理性，加大對(duì)于林業(yè)經(jīng)營的有效管理。

2.3 運(yùn)用科技手段發(fā)展林業(yè) 要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用科技手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證資源和環(huán)境的再生能力，改變以往以犧牲環(huán)境和自然資源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法，加強(qiáng)各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用，從而不斷提高林業(yè)的發(fā)展水平。

首先，需要建立完善的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，同時(shí)將市場、科技以及林業(yè)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展，確保相關(guān)林業(yè)工作能夠做到有據(jù)可依，切實(shí)提高林業(yè)規(guī)劃管理水平，以更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)手段來開展林業(yè)管理工作，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。其次，還要對(duì)林業(yè)科技體系進(jìn)行創(chuàng)新和改革，在具體的實(shí)踐工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念以及科學(xué)管理技術(shù)，注重引進(jìn)各領(lǐng)域的人才，使其能夠滿足林業(yè)科技發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)各種科技成果的有效轉(zhuǎn)化。最后，還要加強(qiáng)對(duì)于林業(yè)的研究與科技應(yīng)用，通過生態(tài)平衡化發(fā)展來改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，從而為社會(huì)發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.4 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，所以說必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形勢的完善和優(yōu)化。首先，要結(jié)合市場的發(fā)展導(dǎo)向來確立第一產(chǎn)業(yè)，有效縮短林業(yè)原料的生產(chǎn)周期，同時(shí)還可以不斷打造具有特色化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。其次，加大對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)于各種廢料的二次循環(huán)使用，有效保護(hù)當(dāng)前的自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。最后，有計(jì)劃進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改變以網(wǎng)絡(luò)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，加大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 開展分類經(jīng)營模式 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)也逐漸開展分類經(jīng)營，其目的是根據(jù)不同樹苗的具體用途進(jìn)行分類管理，進(jìn)而使得整個(gè)林業(yè)苗木的管理更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益，比如目前比較常見的公益林和商品林結(jié)構(gòu)形式。公益林不能用于商業(yè)用途，不能充當(dāng)商品，應(yīng)該采用科學(xué)的方法保證植被不被破壞，同時(shí)促進(jìn)樹木的增長，體現(xiàn)生態(tài)的調(diào)節(jié)功能，保證追求最大化的生態(tài)效益。而商品林則只是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，利用科學(xué)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)樹種集體栽培、快速生長和集體處理。對(duì)于商品林可以采用先進(jìn)的技術(shù)，使樹木的長勢處于優(yōu)等狀態(tài)，從而滿足市場對(duì)于木材的需求。分類經(jīng)營模式的有效開展能夠在保證生態(tài)平衡的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此值得在林業(yè)市場進(jìn)行推廣。

3 結(jié)語

林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵，將可持續(xù)性發(fā)展的理念植入到林業(yè)管理中，已是當(dāng)前迫切需要做的任務(wù)。為了推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必然及時(shí)解決采伐過度、培育不足和資金不足等諸多問題，通過科學(xué)合理的制度規(guī)范，積極引導(dǎo)市場資金投入，要調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，才能夠有效確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。