基于“科技副總”的江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度研究

本文通過(guò)對(duì)江蘇省2013—2019年從全國(guó)318家高校院所選聘的3581名“科技副總”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的地域、高校以及企業(yè)分布特征和變化趨勢(shì)，進(jìn)而研究影響產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的主要因素，并針對(duì)性提出相關(guān)政策建議。

黨的十九大提出“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年到2018年，政府為高?；A(chǔ)科學(xué)研究提供的資金從411.8億元增加到1118億元，但國(guó)家和企業(yè)對(duì)高?？萍汲晒枨蟮拿芤廊环浅Ｍ怀?。究其原因，最根本的問(wèn)題就是沒(méi)有充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的市場(chǎng)作用，高校院所尚未完全融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，微觀上抑制了高校院所科技成果的產(chǎn)業(yè)化，宏觀上造成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的脫節(jié)。產(chǎn)學(xué)研合作是推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要驅(qū)動(dòng)源泉，是促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，產(chǎn)學(xué)研合作的活躍度成為國(guó)家和地方的科技創(chuàng)新能力高低的風(fēng)向標(biāo)。

“科技副總”是江蘇首創(chuàng)的企業(yè)柔性引才機(jī)制，是“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”的重要組成部分。該計(jì)劃從全國(guó)高校院所柔性引進(jìn)高層次科技人才到江蘇的企業(yè)中擔(dān)任科技類(lèi)的副總等職務(wù)，引導(dǎo)全國(guó)高校院所的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)高校院所的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化?！翱萍几笨偂背浞职l(fā)揮個(gè)人和所在高校院所的綜合優(yōu)勢(shì)，積極整合各類(lèi)創(chuàng)新資源，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)高層次的專(zhuān)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，極大地推動(dòng)了江蘇的產(chǎn)學(xué)研工作，成為江蘇產(chǎn)學(xué)研合作中最活躍的亮麗風(fēng)景。

本文通過(guò)對(duì)江蘇省2013—2019年連續(xù)七年從318家高校院所選聘3581名“科技副總”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從地區(qū)、企業(yè)和高校院所三個(gè)維度研究江蘇產(chǎn)學(xué)研合作的分布特征，以及影響產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的主要因素等。

一、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的地區(qū)特征

（一）江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的總體格局

如表1所示，從入選的“科技副總”的年代分布情況來(lái)看,2018年“科技副總”的政策做了重大調(diào)整，改專(zhuān)家評(píng)審制為資格審查制，改經(jīng)費(fèi)支持為項(xiàng)目扶持，雖然取消了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一次性支持，“科技副總”的含金量卻更高了，更得到高校院所和企業(yè)的青睞，入選數(shù)從過(guò)去每年平均500名左右增加到1000名左右。從入選的“科技副總”的地區(qū)分布情況來(lái)看,揚(yáng)州市遠(yuǎn)高于其它地區(qū), 說(shuō)明該市較其他地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)更為活躍；泰州市入選數(shù)最少，說(shuō)明該市的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)很不活躍。特別需要說(shuō)明的是，位于蘇北的徐州、鹽城、淮安入選數(shù)分別位于二、三、四名，由于這三個(gè)地區(qū)自身高校院所的資源不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新需求較為旺盛，產(chǎn)學(xué)研合作的活躍度較高，而高校院所較多的南京市卻表現(xiàn)平平，需要進(jìn)一步深入地反思和研究。

表1 各地區(qū)的科技副總數(shù)

（二）江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的變動(dòng)趨勢(shì)

如表2所示，從參與的高校院所數(shù)量來(lái)看,揚(yáng)州市、徐州市和淮安市較多，說(shuō)明這三個(gè)地區(qū)對(duì)高校院所更具有吸引力；從高校與地區(qū)的合作度來(lái)看，鹽城市、揚(yáng)州市、常州市和南京市較高，說(shuō)明這四個(gè)地區(qū)與高校院所有較為緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；從入選的本市和本省的高校院所占比來(lái)看,常州市和鹽城市兩個(gè)地區(qū)與本市的高校院所合作度高，南京市和連云港市兩個(gè)地區(qū)與本省的高校院所合作度高，而揚(yáng)州市和宿遷市兩個(gè)地區(qū)與省外的高校院所有著較為廣泛的合作關(guān)系。

在入選數(shù)超過(guò)30人的地區(qū)中，揚(yáng)州市除了與本地區(qū)的揚(yáng)州大學(xué)緊密合作外，還與外地區(qū)的江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)有著較多的產(chǎn)學(xué)研合作；南通市除了與本地區(qū)的南通大學(xué)合作外，還與外地區(qū)的江蘇理工學(xué)院有著較多的產(chǎn)學(xué)研合作；其他地區(qū)都只與本地區(qū)的高校院所有著產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；南京市雖然高校眾多，但只有南京工程學(xué)院的產(chǎn)學(xué)研合作較為活躍；宿遷市和泰州市由于本地區(qū)高校院所較少，產(chǎn)學(xué)研合作的活躍度不高。

二、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的企業(yè)特征

2013—2019年，江蘇省共有3581家企業(yè)選聘了“科技副總”，剔除其中連續(xù)申報(bào)的企業(yè)后，實(shí)有3015家企業(yè)參與“科技副總”選聘。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，如圖1所示，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)比較活躍，只有節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較滯后，總體來(lái)說(shuō)，江蘇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作都比較活躍。

表2 江蘇各地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作度

三、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作活躍度的高校特征

從入選“科技副總”的高校所在地區(qū)來(lái)看，省內(nèi)高校院所明顯多于省外；省內(nèi)高校入選數(shù)前三名的分別是鹽城工學(xué)院、江蘇大學(xué)和江南大學(xué)，省外高校入選數(shù)前三名的分別是武漢理工大學(xué)、吉林大學(xué)和華東理工大學(xué)，科研院所入選數(shù)前三名的分別是江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所和中國(guó)科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所。

如圖2所示，江蘇高校院所入選數(shù)最多，達(dá)到2396名，占比66.9%；27個(gè)外省的高校院所參與了江蘇的“科技副總”選聘，高校院所入選數(shù)較多的地區(qū)依次為上海、北京和湖北，占比分布為4.1%、3.4%和 3.0%。

圖1 參選企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布

圖2 入選的高校院所地區(qū)分布

產(chǎn)學(xué)研合作全部覆蓋江蘇13個(gè)地級(jí)市的高校有東南大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)和江蘇大學(xué)，說(shuō)明這三所高校在江蘇的產(chǎn)學(xué)研合作范圍最廣；省外高校院所中只有華東理工大學(xué)、上海交通大學(xué)涉足了10個(gè)地級(jí)市，說(shuō)明這兩所省外高校在江蘇產(chǎn)學(xué)研合作的活躍度高。在地級(jí)市入選數(shù)超過(guò)10名的高校院所中，江南大學(xué)最多，達(dá)到6個(gè)，除了所在地?zé)o錫市外，還有揚(yáng)州市、蘇州市、南通市、淮安市和鹽城市，說(shuō)明該校產(chǎn)學(xué)研合作范圍和人數(shù)的綜合度最高；江蘇大學(xué)和南京林業(yè)大學(xué)為4個(gè)；東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)和南京工程學(xué)院為3個(gè)。

四、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作因素分析及政策建議

（一）產(chǎn)學(xué)研合作的要素分析

產(chǎn)學(xué)研合作是高校院所和企業(yè)在政府引導(dǎo)下基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而形成的一種聯(lián)結(jié)關(guān)系。江蘇通過(guò)“科技副總”的引導(dǎo)將高校院所的人才向企業(yè)集聚，對(duì)政府、企業(yè)、高校院所和相關(guān)科研人員或科研團(tuán)隊(duì)等主要因素都做了詳細(xì)的部署，對(duì)江蘇產(chǎn)學(xué)研合作起到了積極的推動(dòng)作用。

從政府層面，2018年前主要是給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，2018年后改經(jīng)費(fèi)支持為項(xiàng)目扶持，如在任期內(nèi)與企業(yè)達(dá)成30萬(wàn)元以上的橫向合作項(xiàng)目，省科技廳給予“產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目”指導(dǎo)性計(jì)劃的支持。政策調(diào)整后，“科技副總”申報(bào)數(shù)較往年翻了一倍，激發(fā)了校企雙方的產(chǎn)學(xué)研合作的熱情。

從產(chǎn)業(yè)或企業(yè)層面，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群等領(lǐng)域，并要求申報(bào)企業(yè)是國(guó)家或省級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)等或是國(guó)家或省級(jí)認(rèn)定的工程技術(shù)研究中心等科研平臺(tái)。這些重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)不僅具有較強(qiáng)烈的創(chuàng)新需求，而且能夠給科研人員提供足夠的科研條件，為活躍產(chǎn)學(xué)研合作奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

從高校和科研人員或團(tuán)隊(duì)層面，要求申報(bào)人所在學(xué)科應(yīng)有碩士以上學(xué)位授予權(quán)或?yàn)槭〖?jí)以上重點(diǎn)學(xué)科；申報(bào)人原則上應(yīng)有博士學(xué)位，年齡原則上不超過(guò)45周歲。這些規(guī)定從產(chǎn)學(xué)研合作的源頭凝聚了一批高水平的科研人員和具有良好研發(fā)條件的高校院所，成為活躍產(chǎn)學(xué)研工作的重要驅(qū)動(dòng)因素。

總的來(lái)說(shuō)，江蘇施行的“科技副總”方案，極大地調(diào)動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研合作中的各個(gè)要素的積極性。從江蘇技術(shù)交易相關(guān)數(shù)據(jù)可以得到驗(yàn)證，2013年以來(lái)技術(shù)交易活動(dòng)持續(xù)活躍，技術(shù)合同的成交項(xiàng)數(shù)和成交額都位居全國(guó)前列，2018年技術(shù)交易額突破千億大關(guān)，且新能源、電子信息、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域技術(shù)交易較為活躍。

（二）政策啟示

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。產(chǎn)學(xué)研合作離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)。政府通過(guò)制定精準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研激勵(lì)政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作中各個(gè)創(chuàng)新主體的利益關(guān)系；改變以往全部以經(jīng)費(fèi)支持的方式，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作中各個(gè)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入力度，帶動(dòng)風(fēng)投等社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的投入強(qiáng)度，從而增強(qiáng)高校院所的技術(shù)輸出能力，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位。企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研合作的主體，企業(yè)主導(dǎo)才能滿足市場(chǎng)的需求。企業(yè)自身要重視創(chuàng)新技術(shù)整合能力的提升，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的資金投入，積極主動(dòng)向高校院所尋求合作，不求所有，但求所用，凝聚一批國(guó)內(nèi)外高水平的教授或博士，匯聚一批深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的高校院所，著力建立目標(biāo)一致、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

提升高校院所參與的積極性。高校院所是產(chǎn)學(xué)研合作的根基。高校院所加大對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)的支持力度, 加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入力度,完善科研評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校院所的科研設(shè)備、科研人才和創(chuàng)新知識(shí)向企業(yè)流動(dòng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪，完善科技成果收益分配機(jī)制，吸引企業(yè)參與高?；A(chǔ)研發(fā)或關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

完善政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新體系。政府制定相關(guān)政策促進(jìn)高校院所和企業(yè)的溝通與合作，形成以高校院所、企業(yè)合作為主體，政府為橋梁的合作機(jī)制，促進(jìn)高校院所、政府、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)期、深入和穩(wěn)定。政府加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成一個(gè)集信息、知識(shí)、人才和技術(shù)等創(chuàng)新資源為一體的資源共享平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研溝通平臺(tái)。政府實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作成果的分級(jí)資助政策，構(gòu)建一個(gè)由共同目標(biāo)做指引的產(chǎn)學(xué)研合作模式。