優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)工業(yè)布局的新思路

產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、企業(yè)和基建是灣區(qū)的重要組成部分。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成沿?！獌?nèi)陸梯次分布、珠江兩岸差異發(fā)展的布局特征，對(duì)標(biāo)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際視野，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，加快構(gòu)建以“三帶一群”為統(tǒng)領(lǐng)、以“科創(chuàng)走廊”為高地、以“極點(diǎn)”為帶動(dòng)、以“網(wǎng)絡(luò)”為支撐的工業(yè)新布局，推進(jìn)灣區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、工業(yè)布局呈現(xiàn)沿?！獌?nèi)陸梯次分布、珠江兩岸差異發(fā)展的特征

從產(chǎn)業(yè)布局看，形成了電子信息制造集聚珠江東岸，先進(jìn)裝備制造集聚珠江西岸，汽車、石化、輕工散點(diǎn)分布的特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)初步形成了以電子信息和裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，家電、石化、新材料、紡織、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。其中，珠江東岸的深圳、東莞等地電子信息制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的龍頭區(qū)域。珠江西岸正在加速建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，佛山、珠海、中山、肇慶等地的機(jī)器人、新能源汽車、家電、汽車零部件產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有重要位置。此外，廣州、江門的汽車產(chǎn)業(yè)，惠州的石化產(chǎn)業(yè)，東莞、中山的輕工產(chǎn)業(yè)也具有一定的影響力。但灣區(qū)內(nèi)港深穗、江門、肇慶等地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，電子、家電、汽車等領(lǐng)域存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

從科創(chuàng)布局看，形成以香港、廣州為科教中心，深圳為技術(shù)創(chuàng)新中心，其他地區(qū)科創(chuàng)特色發(fā)展的特征。粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)資源豐富，高校院所眾多，企業(yè)研發(fā)力量雄厚，正著力打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。其中，香港、廣州為科教中心，擁有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)等100多所高等院校，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)。深圳作為創(chuàng)新型城市，2017年企業(yè)R&D投入占比達(dá)96%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量89.78件。其他地區(qū)，如東莞松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、珠海中科先進(jìn)技術(shù)研究院、佛山華南智能機(jī)器人創(chuàng)新研究院等，也以各具特色的科創(chuàng)活動(dòng)提升了灣區(qū)創(chuàng)新水平。也應(yīng)看到，港穗的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)尚未得到有效轉(zhuǎn)化，深莞的源頭創(chuàng)新能力仍比較薄弱，大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的局面尚未形成。

從企業(yè)布局看，形成以深穗為核心，佛山、珠海、東莞等地分工協(xié)作的特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有華為、騰訊、美的、格力、廣汽等一大批規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專注于細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成了上下游齊全的供應(yīng)鏈體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年2月，深圳和廣州分別有285家和98家A股上市企業(yè)，處于領(lǐng)先地位，佛山、珠海、東莞分別有36、28、27家，處于第二梯隊(duì)。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)獨(dú)角獸白皮書（2018）》，目前粵港澳地區(qū)35家獨(dú)角獸企業(yè)主要聚集在深圳和廣州，其中深圳22家，廣州7家。工業(yè)和信息化部公布的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)中，大灣區(qū)共有10家，其中佛山5家、深圳3家、廣州2家。值得注意的是，灣區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)大多分布于深穗兩市，港澳“去工業(yè)化”趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，惠州、江門等周邊城市企業(yè)活力不足，地區(qū)差異可能被進(jìn)一步拉大。

從基建布局看，形成以廣州、深圳、香港為核，機(jī)場(chǎng)—港口—鐵路—公路“海陸空網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)的特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)有廣州、深圳、香港、東莞、珠海等5個(gè)億噸大港，分布著香港、澳門、廣州、深圳、珠海5個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，再加上近期建成的廣深港高鐵、港珠澳大橋、南沙大橋以及跨境傳輸光纜系統(tǒng)，初步形成了機(jī)場(chǎng)—港口—鐵路—橋梁—公路“海陸空網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)的交通格局。但大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在短板，如鐵路對(duì)外運(yùn)輸能力仍較為緊張，珠江東西岸之間的交通連接依然薄弱，珠三角西岸的珠海、中山、江門及澳門至今還沒有鐵路干線連接，粵港澳依然存在區(qū)域通信壁壘等。

二、優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)工業(yè)布局的新思路

對(duì)標(biāo)世界級(jí)灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)堅(jiān)持極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶和廊道支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、企業(yè)和基建布局網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快構(gòu)建以“三帶一群”為統(tǒng)領(lǐng)、以“科創(chuàng)走廊”為高地、以“極點(diǎn)”為帶動(dòng)、以“網(wǎng)絡(luò)”為支撐的工業(yè)新布局。

產(chǎn)業(yè)布局上，以“三帶一群”為統(tǒng)領(lǐng)，加快打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從紐約灣區(qū)來(lái)看，正是由于紐約的金融業(yè)、康涅狄格的重工業(yè)和新澤西的高技術(shù)制造業(yè)協(xié)調(diào)梯次發(fā)展，才使其實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。粵港澳大灣區(qū)需要緊抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的機(jī)遇，推動(dòng)?xùn)|莞、中山、佛山等城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在香港、澳門、廣州、深圳、珠海等地的培育壯大，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造以東莞—深圳為主的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶，以廣州北部和南部—佛山—中山—珠海等為主的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶和以惠州—深圳—珠?！T等為主的沿海生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶，著力培育以深圳、東莞為核心的電子信息，以廣州、佛山、中山為核心的智能家電，以廣州、深圳、江門為核心的汽車等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造有效銜接、有序協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織體系，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

科創(chuàng)布局上，以“科創(chuàng)走廊”為高地，打造多核聯(lián)動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。舊金山灣區(qū)的科技創(chuàng)新走廊硅谷，美國(guó)波士頓地區(qū)的功能獨(dú)立、等級(jí)明確的園區(qū)和日本東京—橫濱—筑波創(chuàng)新帶的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，基于創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多核聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。粵港澳大灣區(qū)要重點(diǎn)打通區(qū)域內(nèi)部阻礙創(chuàng)新要素合理流動(dòng)、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新功能互補(bǔ)協(xié)作的瓶頸，激活調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的潛力。通過(guò)建設(shè)“廣州—深圳—香港—澳門”多核聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新走廊，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)，建立鏈接全球、影響全球的跨國(guó)研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造全球科技浪潮的重要策源地。

企業(yè)布局上，以“極點(diǎn)”為帶動(dòng)，構(gòu)建高效協(xié)同互動(dòng)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，東京灣區(qū)從生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新中心，聚集了豐田、索尼等世界500強(qiáng)企業(yè)總部；舊金山灣區(qū)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，集聚了蘋果、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭；紐約灣區(qū)則聚集了一大批金融機(jī)構(gòu)，從而提升了全球金融資源配置能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)強(qiáng)化核心城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，以香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海為極點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施大型龍頭企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)培育引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組等做大做強(qiáng)，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的標(biāo)桿性企業(yè)和成長(zhǎng)潛力大、商業(yè)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高成長(zhǎng)型企業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮軸帶支撐作用，推動(dòng)大中小企業(yè)沿江、沿交通走廊的軸向布局，形成松散有度的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，打造體系完備、合作有序的城市群產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)擴(kuò)散鏈和市場(chǎng)分工鏈。

基建布局上，以“網(wǎng)絡(luò)”為支撐，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。從舊金山灣區(qū)看，其海灣大橋日車輛通行量達(dá)到20多萬(wàn)輛，只需10分鐘就能從舊金山到達(dá)北灣，大大增強(qiáng)了資源重組、要素流動(dòng)和信息溝通等效應(yīng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)要按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的要求，綜合考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理模式、線網(wǎng)走向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)港口群、機(jī)場(chǎng)群、快速交通網(wǎng)絡(luò)、對(duì)外綜合運(yùn)輸通道的內(nèi)外聯(lián)通建設(shè)，深入推進(jìn)“深中通道”、珠西鐵路、深珠高鐵、珠三角機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的IPv6升級(jí)，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)智慧城市和智慧城市群，為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。