精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析

滕振林

“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出的一個(gè)關(guān)于扶貧工作的概念，并且習(xí)總書記在之后的扶貧工作會(huì)議上曾多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”在扶貧工作中的重要性。精準(zhǔn)扶貧的貫徹落實(shí)對(duì)于中國特色社會(huì)主義小康社會(huì)的建設(shè)至關(guān)重要，是開展一切扶貧工作的根本遵循。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧包括對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效精準(zhǔn)六個(gè)方面，只有將這六個(gè)方面做好精準(zhǔn)扶貧才能更好實(shí)施。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

1、勞動(dòng)力得不到有效利用

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)中占了很大比例，但是目前大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，造成了很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力很難得到有效利用，這就在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著科技水平的不斷發(fā)展，國家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持不斷增多，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平也得到了不斷提高。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)耕種正在向機(jī)械化耕種發(fā)展，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口技術(shù)水平有限，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力剩余較多且無法得到有效利用。勞動(dòng)力得不到有效利用，大家就會(huì)向城市發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后甚至受到阻礙。

2、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后

目前大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到技術(shù)水平限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益很大部分是由自然因素決定的。因此，當(dāng)遇上天災(zāi)年時(shí)農(nóng)作物收成大大減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益大幅度減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展落后也會(huì)限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通、水利不便利在農(nóng)村中是很常見的現(xiàn)象。雖然國家加大了對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是很難跟上國家整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是第一步也是最重要的一步。

3、內(nèi)需作用甚微

在國家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力扶持下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了一定提升，農(nóng)民的生活質(zhì)量以及生活水平也得到了很大提升。但是，由于農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系未有效建立，很多農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需要去到很遠(yuǎn)的地方，這很大程度的制約了農(nóng)村消費(fèi)行為。并且，很多農(nóng)村銷售的產(chǎn)品未能實(shí)際考慮到農(nóng)民的實(shí)際消費(fèi)需求，導(dǎo)致了很多“想買的沒有，賣的無用”情況產(chǎn)生。許多農(nóng)民在消費(fèi)觀念和消費(fèi)條件的雙重制約下，很多的儲(chǔ)蓄卻很少的消費(fèi)，這樣就無法通過消費(fèi)刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無法通過刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就缺乏活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到制約。

二、精準(zhǔn)扶貧工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的難點(diǎn)

1、精確識(shí)別的扶貧標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，家庭年收入低于2736元的家庭是精準(zhǔn)扶貧工作開展的對(duì)象。但是在實(shí)際工作過程中，如何準(zhǔn)確計(jì)算出每戶家庭的年收入是工作的最大難題。通常情況下，在計(jì)算家庭準(zhǔn)確年收入時(shí)必須要經(jīng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府不僅資金短缺，專業(yè)人員和統(tǒng)計(jì)條件也很短缺。因此，在對(duì)農(nóng)戶的年收入進(jìn)行相關(guān)計(jì)算時(shí)，精確度要求很難達(dá)到。

2、精準(zhǔn)扶持

精準(zhǔn)扶持是精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。但在實(shí)際精準(zhǔn)扶貧工作中，卻出現(xiàn)了一定的問題，主要表現(xiàn)在三方面：首先，扶貧項(xiàng)目沒有精確落實(shí)到需要扶貧人口、地區(qū)中，真正貧困的人和地區(qū)沒有在扶貧工作中受到益處;其次，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，貧窮人口和貧困地區(qū)因?yàn)橘Y金短缺，貧困項(xiàng)目因?yàn)樨毨丝跓o法承擔(dān)而宣告破產(chǎn);最后，在精準(zhǔn)扶貧過程中，還會(huì)受到觀念、技術(shù)和能力等多種因素的限制，難以受到預(yù)期的效果。

3、精準(zhǔn)考核

我國精準(zhǔn)扶貧工作正處在攻堅(jiān)階段，在具體實(shí)施的過程中，由于扶貧對(duì)象條件情況復(fù)雜以及扶貧實(shí)施人員采取措施各不相同，具體實(shí)施的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一定的偏差。

三、精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用

1、提升當(dāng)?shù)卣畬?duì)扶貧工作的重視程度

扶貧工作的成績(jī)直接關(guān)系到農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，但是如果盲目開展不僅見效慢，扶貧效果也很有限。開展精準(zhǔn)扶貧工作，意味著當(dāng)?shù)卣畬?huì)更加重視扶貧工作體系的構(gòu)建，通過對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)考核將扶貧工作落實(shí)到戶。體系構(gòu)建的重點(diǎn)應(yīng)該放在扶貧工作小組的構(gòu)建，分清權(quán)責(zé);并建立相應(yīng)的監(jiān)督小組，對(duì)于扶貧工作全程監(jiān)督;這樣能保證出現(xiàn)問題能夠及時(shí)有效的解決。此外，對(duì)扶貧地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，開展專題扶貧動(dòng)員會(huì)，明確扶貧工作的方向和重點(diǎn)對(duì)于有效扶貧也很重要。

2、能夠合理規(guī)劃扶貧工作內(nèi)容

有效的方法事半功倍，精準(zhǔn)扶貧要求在開展工作前因地制宜，制定科學(xué)合理的工作方案將扶貧工作的具體內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃。這樣的工作模式，不僅能夠有助于農(nóng)村扶貧信息化管理平臺(tái)的搭建，還能以數(shù)據(jù)為支撐保證脫貧工作的順利實(shí)施。并且對(duì)于一些需要搬遷或者進(jìn)行改建工作的貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?jīng)過工作規(guī)劃之后才能更好改善貧困地區(qū)環(huán)境，更好解決貧困問題。

3、增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的保障措施建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，不斷增強(qiáng)了我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)保障設(shè)施的建設(shè)。這樣更能調(diào)動(dòng)扶貧工作人員的工作積極性，還能有效利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。此外，精準(zhǔn)扶貧還推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。精準(zhǔn)扶貧還推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在高新技術(shù)方面的引進(jìn)工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4、促進(jìn)專業(yè)人才的引進(jìn)

精準(zhǔn)扶貧通過對(duì)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引外資和相關(guān)專業(yè)人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。如養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展條件好的地區(qū)，通過引進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)人才不但可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，還可以讓專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因材施教的傳授養(yǎng)殖技術(shù)、疾病防疫控制工作等技術(shù)。精準(zhǔn)扶貧工作的開展，將更多的優(yōu)秀專業(yè)人才向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行引進(jìn)，不僅為相關(guān)人才提供了施展拳腳之地還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，但是很多產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量直接影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以有效縮短城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，有利于我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。然而受各方面因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展只依靠自身力量很難得到很好的發(fā)展。而精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施能夠很好地解決這個(gè)問題，不僅能有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛輝區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）