淺談脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策

李振伙

我國(guó)當(dāng)下正處于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要想不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的有效協(xié)調(diào)發(fā)展，維持社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定就需要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題并在其身上下功夫。一方面要始終堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)多元渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，另一方面要打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而真正達(dá)到農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民能夠共享改革發(fā)展所帶來(lái)的豐碩成果。文章將著眼于脫貧攻堅(jiān)工作存在的主要問(wèn)題，并簡(jiǎn)要探究其有關(guān)解決對(duì)策。

1、簡(jiǎn)析淺談脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際進(jìn)展

第一，截止到2018年我國(guó)的農(nóng)村貧困人數(shù)減少了1386萬(wàn)人，依據(jù)相關(guān)監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)構(gòu)表明，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村貧困測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，截止到2018年年末，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困人口數(shù)量為1660萬(wàn)，與2017年年末相比下降了1386萬(wàn)人;關(guān)于貧困發(fā)生率也比2017年降低約1.4個(gè)百分點(diǎn);第二，2018年我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民人均可支配收入其增長(zhǎng)速度繼續(xù)超過(guò)全國(guó)農(nóng)村其地區(qū)，截止到2018年我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)民人均可支配收入能夠達(dá)到10371元，和2017年相比增長(zhǎng)約994元，刨除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)速度要比全國(guó)農(nóng)村的增長(zhǎng)速度超過(guò)約1.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)超過(guò)2018年度的目標(biāo)任務(wù)。除此之外，我國(guó)東部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量比上年降低了153萬(wàn)人;而中部地區(qū)與上年相比減少了515萬(wàn)人;西部地區(qū)與上年相降低了718萬(wàn)人。

2、脫貧攻堅(jiān)工作中存在的主要問(wèn)題分析

第一，“脫貧帽”摘去過(guò)急。習(xí)近平主席曾多次指出，之所以要進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是為了做到精準(zhǔn)脫貧，不僅要防止“脫貧拖延病”更要避免“脫貧急躁癥”。現(xiàn)階段，各方面均能夠行動(dòng)起來(lái)投入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，也就是說(shuō)基本不會(huì)出現(xiàn)拖延病?？蓮膶?shí)際情況來(lái)看，十分常見(jiàn)的問(wèn)題就是“層層加碼”與“急于脫貧摘帽”。但無(wú)論是扶貧還是脫貧均有其內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律，對(duì)于貧困群眾而言應(yīng)通過(guò)自己的不斷努力與外界大力幫扶漸漸走出困狀，這個(gè)過(guò)程更不能缺少時(shí)間的沉淀?，F(xiàn)下的貧困戶更是處在“貧中更貧、困中更困”的狀態(tài)，因此針對(duì)其需要的是滴滴成長(zhǎng)、漸漸見(jiàn)效，所以脫離深度貧困的時(shí)間和過(guò)程都相對(duì)較長(zhǎng)，而各基層黨委與政府應(yīng)更有耐心也要確保幫扶的科學(xué)性、規(guī)律性?？墒且?yàn)椤罢边^(guò)急”而造成短期化扶貧、“揠苗助長(zhǎng)”的問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)，這是和精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在規(guī)律是背道而馳的。科學(xué)的規(guī)劃能實(shí)現(xiàn)效益最大化，規(guī)劃失誤勢(shì)必會(huì)造成最大程度的浪費(fèi)，而最為忌諱的就是“規(guī)劃折騰”。

第二，改革作為原動(dòng)力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作的努力不足。關(guān)于脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)該始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，將改革作為原動(dòng)力，將突破口放置于科學(xué)體制的構(gòu)建。現(xiàn)階段，貧困地區(qū)基于中央政策的大力支持與所處的全社會(huì)扶貧、脫貧氛圍下已取得很大的成就。我們希望在這樣的外部大環(huán)境中，我國(guó)能有更多的貧困縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均進(jìn)一步解放其發(fā)展思想、更新其發(fā)展觀念，做到將改革作為原動(dòng)力、以改革創(chuàng)新為“利刃”，破除防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效發(fā)展的相關(guān)因素，進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，可現(xiàn)實(shí)情況這一方面并沒(méi)有引起足夠的重視，也沒(méi)有做到全力以赴。部分貧困針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變與改革，仍處于觀望、逃避矛盾的狀態(tài)。還有一些貧困縣未能正確理解“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要性，沒(méi)有充足的推動(dòng)力量，難以打通“最后一公里”。還有少數(shù)貧困縣在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)僅僅注意到扶貧資金上。上述存在的部分問(wèn)題，使得一些改革措施難以落實(shí)，這對(duì)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的有效開(kāi)展與所獲得成效造成直接性影響。

3、簡(jiǎn)析脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)對(duì)策

第一，發(fā)揮扶貧干部職能作用，做好監(jiān)管工作。（1）通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)扶貧干部的扶貧能力。在轉(zhuǎn)變其觀念之后，就要考慮怎么能體現(xiàn)于精神、行動(dòng)，落實(shí)到“精準(zhǔn)”上。所以，應(yīng)高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部關(guān)于精準(zhǔn)扶貧上的工作能力，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)力度提升其扶貧工作水平;（2）扶貧干部應(yīng)意識(shí)到自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。應(yīng)該在縣級(jí)范圍之內(nèi)干部資源加以統(tǒng)籌，從各個(gè)行業(yè)有關(guān)部門中選派能力突出的干部，將脫貧任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)重?fù)?dān)交付于他們;應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)所作出的“實(shí)績(jī)”作為干部選拔與任用的主要依據(jù)。除此之外，應(yīng)制定科學(xué)的考核辦法，對(duì)其考核指標(biāo)與考核內(nèi)容合理設(shè)定，針對(duì)“虛假脫貧”問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé);關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作所涉及的有關(guān)程序與步驟，應(yīng)做到公正、公開(kāi)與公平。

第二，針對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。所有事物均是處于不斷發(fā)展變化中的，對(duì)于扶貧對(duì)象亦然，有脫貧的自然就會(huì)有返貧的。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)就扶貧對(duì)象搭建綜合信息管理平臺(tái)，將扶貧對(duì)象有關(guān)資料、實(shí)際幫扶情況輸入平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)管理動(dòng)態(tài)化，進(jìn)而保證扶貧信息是可靠真實(shí)的。

第三，加大監(jiān)督檢查力度。在對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別之后，還需要接受人大、監(jiān)察、輿論等社會(huì)各方面對(duì)其的監(jiān)督與檢查，目的是力求精準(zhǔn)。在確定扶貧對(duì)象后，還需要依據(jù)居民的貧困情況，進(jìn)行針對(duì)性幫扶。例如：勞動(dòng)力就業(yè)相對(duì)缺失的貧困戶，應(yīng)將重點(diǎn)放置在勞動(dòng)技能方面，以此讓培訓(xùn)更具實(shí)效性并增強(qiáng)其就業(yè)能力。而具有優(yōu)勢(shì)發(fā)展條件的一些貧困村，則應(yīng)將扶持重點(diǎn)放置于特色產(chǎn)業(yè)上，大力支持貧困戶、貧困村能夠依據(jù)實(shí)際情況發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)或者是種養(yǎng)業(yè)等。而針對(duì)有項(xiàng)目卻沒(méi)有資金支持的，則需要通過(guò)多元的金融支持路徑為其增添活力。如果居住于自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生、生存生態(tài)條件相對(duì)惡劣地區(qū)，那么要以推動(dòng)搬遷工程的施行，從實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理及脫貧攻堅(jiān)的雙贏局面。

在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期中，脫貧攻堅(jiān)無(wú)疑是一項(xiàng)十分艱巨的工作。只有融合多方面力量以脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)與要求為抓手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工程，才能徹底消滅區(qū)域性總體貧困，真正達(dá)到“脫真貧”與“真脫貧”。

（作者單位：530314廣西橫縣陶圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）