鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

趙琳琳

（鳳城市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧鳳城 118100）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是維護區(qū)域生態(tài)平衡、保持林產(chǎn)品供給的主要途徑，不僅能夠優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能為農(nóng)民提供更多收入渠道，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鳳城市大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，所轄區(qū)域內(nèi)的宜林荒山基本被消除，林分質(zhì)量與結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在林業(yè)工程中，鳳城市工程造林約1 300 hm2，退耕還林約4 000 hm2，封山育林約12.8 萬hm2；從2013年開始，每年荒山造林約3 300 hm2。目前，鳳城市的林業(yè)用地面積約40 萬hm2，森林覆蓋率高達72%，以板栗和紅松為主、食用菌和林蛙為輔的經(jīng)濟林發(fā)展已初具規(guī)模，區(qū)域林業(yè)總產(chǎn)值超12 億元。雖然鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得較為理想的成果，但是仍存在一定問題，需要進行改進，以促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾點。

1.1 生態(tài)功能薄弱 在鳳城市林業(yè)資源分布中，柞蠶場占比較大，將蠶場面積去除，其森林覆蓋率僅為53.9%，且森林資源中的經(jīng)濟林和中幼齡林占比較大，區(qū)域整體林分質(zhì)量偏低，森林生態(tài)功能薄弱，影響區(qū)域生態(tài)平衡。

1.2 管理制度滯后 鳳城市的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重采輕造的思想，對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重視不足，制定的管理制度相對滯后，不能滿足新時期的林業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)滯后、林場職工收入低等問題，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展效果。

1.3 缺乏保護意識 鳳城市森林的過度采伐與集中采伐現(xiàn)象嚴重，提高區(qū)域森林資源消耗量，而鳳城市森林資源建設(shè)效率偏低，生產(chǎn)量遠低于消耗量，導(dǎo)致鳳城市森林資源逐年降低。再加上森林火災(zāi)、樹木病蟲害或毀林開荒等因素影響，鳳城市的森林保護成果不理想。

2 鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

針對鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，本文提出以下幾個的對策。

2.1 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 針對生態(tài)功能薄弱問題，鳳城市需要調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定明確的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供指導(dǎo)。鳳城市林業(yè)和草原局就林業(yè)發(fā)展制定如下目標：在2020 年，鳳城市的森林總面積達40 萬hm2；森林總蓄積量達2 500 萬hm2；森林覆蓋率達74%，林業(yè)總產(chǎn)值達17 億元。為實現(xiàn)該目標，鳳城市需要加大造林營林力度，合理規(guī)劃國家公益林、地方公益林及林業(yè)用地，對區(qū)域內(nèi)的低產(chǎn)林進行改造，種植水曲柳及黃波羅等樹種，以提高森林資源的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。同時，鳳城市應(yīng)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加大板栗培育力度，輔以林下產(chǎn)業(yè)與苗木花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中藥材基地、林蛙養(yǎng)殖區(qū)與野菜基地，達到提高鳳城市林業(yè)產(chǎn)值的目的。

另外，政府部門需要加強林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣工作，為林農(nóng)提供保水劑浸根造林技術(shù)、林蛙養(yǎng)殖技術(shù)等先進技術(shù)，定期開展技術(shù)培訓(xùn)班，到田間地頭宣傳先進的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值。

2.2 完善林業(yè)管理制度 針對管理制度滯后問題，鳳城市可從以下幾方面完善林業(yè)管理制度。一方面，深化推進集體林權(quán)制改革，通過完善的政策文件，明確森林、林木及林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，推動林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，為區(qū)域內(nèi)的非公有制林業(yè)發(fā)展提供支持，加大鳳城市造林綠化力度。另一方面，為提高基層政府部門對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，鳳城市政府部門可將林業(yè)建設(shè)納入基層政府部門的考核體系中，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的工作責任，要求其簽署目標責任狀，將目標責任作為考核指標，對于考核成果不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予處罰；對于考核成果優(yōu)異的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予獎勵，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理工作的有序推進。

2.3 加強林業(yè)保護監(jiān)管 針對鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的保護問題，政府部門需要構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，組織公安部門與林政部門加強對林業(yè)違法行為的監(jiān)督管理，并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層林業(yè)站的工作人員開展監(jiān)督管理工作提供保障，確保破壞林業(yè)違法行為得到有效監(jiān)管，加大處罰力度，實施重大毀林案件的責任追究制度，提高違法成本[1]。同時，鳳城市政府部門需要做好執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)工作，遵循“引進來、走出去”原則，引進優(yōu)秀監(jiān)督管理人才，做好監(jiān)督人員培訓(xùn)工作，拓展林業(yè)保護監(jiān)管的范圍，提高林業(yè)保護監(jiān)管水平，保障鳳城市森林資源的可持續(xù)發(fā)展，推動鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

在鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，表現(xiàn)出生態(tài)功能薄弱、管理制度滯后與缺乏保護意識等問題。為保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，鳳城市可采取調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善林業(yè)管理制度、加強林業(yè)保護監(jiān)管等措施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)與有效監(jiān)管，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。