小型農(nóng)田水利工程管理過程中存在的問題及對策

吳浣琳

（廣東農(nóng)墾熱帶作物科學(xué)研究所，廣東化州 525145）

廣東粵西化州地區(qū)的地貌以山地、丘陵為主，大部分丘陵海拔在10 ～30 m，坡度在5 ～10°，地形由東北向西南傾斜。低丘之間多為田地，有豐富的地下水資源，地下水位較低，多為基巖裂隙水，上層滯水主要接受大氣降水及生活水補給，水量波動較大。在自然氣候及環(huán)境影響下，該地區(qū)有很多傳統(tǒng)水源工程，如小型水庫、塘壩、蓄水池、寬口水井等。這些小型農(nóng)田水利工程分布廣泛，數(shù)量多，地處偏僻。

近年來，化州地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)取得新進展，農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展極快，興起了一批小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，給農(nóng)村的各項種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來了新契機[1-3]。工程建設(shè)雖然給農(nóng)業(yè)帶來了很多便利，但是由于缺乏管理出現(xiàn)了很多問題，反而會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)針對化州地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理過程中存在的幾個問題進行分析，并提出了相應(yīng)的對策。

1 小型農(nóng)田水利工程管理過程中存在的問題

1.1 工程設(shè)計不科學(xué)，工程勘察不到位 化州地區(qū)的農(nóng)村小型農(nóng)田水利分布廣，規(guī)模小，數(shù)量多，多以小型水庫、蓄水池（水塘）、引水閘、排水溝渠、攔河隔壩、輸水管網(wǎng)等形式存在，但在工程設(shè)計上，多數(shù)是在之前的水利設(shè)施上再次改建、擴建而成的。首先，在設(shè)計初期考慮不夠充分，水利設(shè)施所適用的區(qū)域巖土水文方面勘察不到位，因陋就簡，導(dǎo)致水利設(shè)施和生態(tài)、社會效益之間的平衡點沒有掌握好；其次，水利基礎(chǔ)設(shè)計也沒有明確的運行規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程設(shè)施超負荷運行，縮短了使用壽命，更有甚者導(dǎo)致工程設(shè)施不斷遭到損害，沒發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益；最后，設(shè)計上脫離了民眾，農(nóng)民參與度不高。

1.2 基礎(chǔ)建設(shè)實施不完善，存在偷工減料現(xiàn)象 隨著時間的推移以及社會生產(chǎn)工藝技術(shù)的更新與進步，農(nóng)村水利工程設(shè)施必定出現(xiàn)老化、退化的問題，這也是客觀存在的自然現(xiàn)象，但在化州地區(qū)的水利老化問題尤為嚴重。目前，建材市場的價格節(jié)節(jié)攀升，人工成本也居高不下，施工單位為了降低施工成本，一般會選擇價格較低的材料，導(dǎo)致很多工程規(guī)范不達標。工程施工、監(jiān)管和驗收中存在的不足，會直接導(dǎo)致水利設(shè)施“帶病運行”，比如蓄水池（塘）蓄水能力下降、輸水管道灌溉范圍縮減或能力下降、排水溝渠經(jīng)常出現(xiàn)淤堵甚至崩塌等現(xiàn)象。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施的“先天不足”，導(dǎo)致節(jié)水灌溉無法實現(xiàn)目標，大多數(shù)的耕地仍然使用傳統(tǒng)的大水漫灌方法來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

1.3 管理意識滯后，運行維護結(jié)構(gòu)不完善 小型農(nóng)田水利工程一般都由政府提供資金支持，但是從工程前期準備到竣工后的運行維護，普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。在水利設(shè)施運行管理的過程中，沒有設(shè)立專職養(yǎng)護水利設(shè)施的安全運行部門，導(dǎo)致常常出現(xiàn)灌溉工程斷水、機電井帶病運行或故障失修報廢、輸水管斷管水量漏失嚴重等問題。同時，很多管理者的管理意識滯后，常流于形式，管理權(quán)責(zé)不夠明確。大多數(shù)農(nóng)民認為水利項目是國家投資建設(shè)的項目，管護工作是政府部門的職責(zé)，農(nóng)民只負責(zé)使用就好。這一思想導(dǎo)致農(nóng)民在使用農(nóng)田水利工程設(shè)施的過程中有著很大的隨意性，某些農(nóng)民為了方便自己使用就隨意改造，如開溝挖渠、加裝增壓泵等。

1.4 維護運行經(jīng)費投入不足，運行資金較少 小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程立項之初頗受重視，但工程建成后，未做好項目運行管理的規(guī)劃安排。維修養(yǎng)護工作一般由農(nóng)村村委組織水利機構(gòu)開展，水利管理機構(gòu)的資金來源主要有水費收入及村委集資兩大渠道，維護管理經(jīng)費投入嚴重不足。在日常的水利設(shè)施設(shè)備運作中，有些水利設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)了故障、老化或遭受到人為破壞等現(xiàn)象。一些日常維護工作難以正常開展，再加上參與維護管理的人員較為缺乏，維護起來更加困難。

2 解決小型農(nóng)田水利工程管理問題的對策

2.1 規(guī)范農(nóng)田水利工程權(quán)責(zé)管理機制 目前，小型農(nóng)田水利工程的主要問題是建成后的運行維護工作較多，上級沒有作出明確的規(guī)范和指導(dǎo)，農(nóng)民參與管理和維護工作的積極性較低。因此，要規(guī)范水利工程權(quán)責(zé)管理機制、合同制及監(jiān)理制，建設(shè)時設(shè)計合理、勘察到位、建設(shè)規(guī)范，工程建成后更要明確責(zé)任分工，對于管理不善導(dǎo)致水利工程不能正常運行的要進行懲處。同時，農(nóng)田水利工程管理還應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)入手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，從而明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系。各級水利政主管部門要轉(zhuǎn)變職能觀念，積極探索和推動小型農(nóng)田水利工程管護機制改革，改善管理方式，以提高管理水平和效率。工程使用單位具體負責(zé)水利工程的管理、運行和維護，保證工程發(fā)揮效益。如果出現(xiàn)安全事故的，則執(zhí)依法追究主管部門、使用單位負責(zé)人的責(zé)任，按照“誰受益、誰管理” 的原則，發(fā)揮集體監(jiān)督作用，落實管護責(zé)任，建立長效運行機制，確保工程長久發(fā)揮效益，讓工程資產(chǎn)保值增值，利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.2 加大養(yǎng)護管理資金的投入力度 水利工程建設(shè)具有較高的公益性，對政府補助資金的依賴性較高，政府補助資金與其他渠道的投入資金應(yīng)該進行統(tǒng)籌管理，保證公益性水利工程兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，確保養(yǎng)護管理工作的有序開展，以解決水利工程運維中出現(xiàn)的資金不足問題。在政府補助資金有限的前提下，筆者提出以下建議：①通過市場吸引第三方物業(yè)管理企業(yè)進行工程的管理與維護，第三方物業(yè)管理企業(yè)可以通過收取排灌費、水電費、日常維護管理費等途徑獲取經(jīng)營收入；②農(nóng)田水利工程建設(shè)之初，適當提高工程建后的管護資金比例，避免建設(shè)期因項目作投入分散或資金投入不足，影響后期管護工作規(guī)劃。同時，不斷完善管護機制，落實管護責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程日常運作、管理與宣傳的支出費用。

2.3 培養(yǎng)水利技術(shù)管理人才 ①加大水利行業(yè)人力資源開發(fā)力度，改善人才的錄取辦法，通過高校招聘或社會招聘，鼓勵更年輕、學(xué)歷更高、專業(yè)更扎實的人才加入基層農(nóng)田水利管理工作。②從自身獲利的角度出發(fā)，增強農(nóng)民參與管理水利工程的意識，讓其能自覺地參與水利工程管理工作。③提高人員的待遇，建立工作責(zé)任獎勵制，重視人才選拔工作，提高其積極性。④水利行政主管部門應(yīng)積極開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班，讓現(xiàn)有的水利技術(shù)人員積極學(xué)習(xí)前沿專業(yè)知識和技能，明確其未來的發(fā)展方向。

3 結(jié)語

小型農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在粵西化州地區(qū)，原有的農(nóng)田水利工程大部分因缺少維護管理而嚴重老化、斷流、淤堵甚至崩塌，運行維護工作幾近停滯，而成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的短板，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)極為不利。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是國家的根本。針對小型農(nóng)田水利工程存在的管理問題，當?shù)卣仨毥Y(jié)合實際情況采取科學(xué)的管理措施，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。