從黨的初心和使命看新中國成立以來的鄉(xiāng)村治理*

李曉玉，茍穎萍

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力?！盵1]回顧中國共產(chǎn)黨近百年的輝煌歷史不難看出，無論是在新民主主義革命時期，社會主義革命時期，還是改革開放以來，黨的初心和使命一直貫穿黨的全部奮斗之中。黨的初心使命很大程度上決定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念就是全心全意為人民服務(wù)，決定了我們黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要始終堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，將增強人民的幸福感和獲得感作為出發(fā)點和落腳點，不斷推進基層治理制度化、法治化。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基石，更是如此。沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，我們黨在推進鄉(xiāng)村治理實踐中，要牢記初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，朝著實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標不懈奮斗。

一、堅持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性

中國共產(chǎn)黨是一個以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨。建黨之初，我們黨的建黨綱領(lǐng)和奮斗目標就集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人牢牢堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。我們黨是為無產(chǎn)階級奮斗的政黨，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面”，“我們的活動必須是不離開群眾的”[2]。新中國成立以來的鄉(xiāng)村治理實踐充分證明，農(nóng)民作為我國最大的社會群體，是治理的基本力量。如果沒有廣大農(nóng)民群眾的積極參與，鄉(xiāng)村治理就是無源之水，無本之木。

(一)充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在政治生活中的主導(dǎo)作用

以人為本在鄉(xiāng)村治理的過程中就集中體現(xiàn)為以農(nóng)民為本。在鄉(xiāng)村治理的實踐中，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，這是由農(nóng)民在中國現(xiàn)代化中的地位決定的。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是全體村民。金太軍認為“鄉(xiāng)村治理的最終所有權(quán)掌握在農(nóng)民手中，農(nóng)民應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理實質(zhì)意義上的主體?！盵3]農(nóng)民作為中國一個最龐大而又最基礎(chǔ)的社會群體，是鄉(xiāng)村治理最基礎(chǔ)的組成部分，是決定鄉(xiāng)村治理能否取得成效的重要因素，他們應(yīng)該擁有關(guān)于自身生存、發(fā)展的話語權(quán)和最終決定權(quán)。

首先，農(nóng)民作為我國最大的社會群體，在中華文明數(shù)千年的農(nóng)業(yè)社會中，一直是社會財富的創(chuàng)造者，政府財政的提供者，是中國現(xiàn)代化的依靠力量。毛澤東曾在七大報告中指出“農(nóng)民——這是中國工業(yè)市場的主體。只有他們能夠提供最豐富的糧食和原料,并吸收最大量的工業(yè)品?！盵4]新中國成立以來，我國農(nóng)村始終在源源不斷地向工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展提供勞動積累和資本積累。

據(jù)統(tǒng)計，1952年至1978年，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價交換給國家積累了3917億元人民幣，通過上繳稅金積累935億元人民幣，兩項合計4852億元人民幣，同期，國家財政對農(nóng)業(yè)的支出為1732億元人民幣，農(nóng)民的凈貢獻為3120億元人民幣。[5]由此可見，農(nóng)民是工業(yè)化的支撐力量，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化的初步發(fā)展提供了巨大的資金支持。1978年至2012年,通過財政、金融機構(gòu)以及工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的方式,農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)大約凈流入資金26.66萬億元。[6]農(nóng)民用自己的奉獻和犧牲，啟動了中國工業(yè)文明的車輪，使中國形成了比較穩(wěn)定健全的工業(yè)化體系。

其次，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)問題歸根到底是農(nóng)民的問題，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展也還是要依靠億萬農(nóng)民。改革開放后，我國實行了“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收。新世紀以來，我國糧食生產(chǎn)十幾連增。如今，我們端穩(wěn)了中國飯碗，在國際上有了底氣和實力，發(fā)展也有了更大的戰(zhàn)略主動和回旋空間。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上所指出的，“糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業(yè)券等百姓生活曾經(jīng)離不開的票證已經(jīng)進入了歷史博物館，忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復(fù)返了！”[7]

(二)充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位

綜觀村民自治發(fā)展的歷史，在農(nóng)村改革中，農(nóng)民最迫切的需求就是經(jīng)濟上實現(xiàn)盡快富裕，政治上實現(xiàn)當(dāng)家做主。中國共產(chǎn)黨充分考慮人民所需，充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理實踐中的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是給農(nóng)民基層自主權(quán)，讓農(nóng)民當(dāng)家做主，從而充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理實踐的積極性。二是支持農(nóng)民的創(chuàng)造和探索。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨對農(nóng)民各種自治性活動的創(chuàng)造和探索，一直持支持、肯定和積極引導(dǎo)的態(tài)度。1982年將村民委員會是基層群眾性自治組織寫進憲法。1983年在中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》中，也明確提出建立村民委員會。三是及時總結(jié)農(nóng)民的實踐經(jīng)驗。村民自治實踐之所以不斷規(guī)范、深化，很重要的一條就是各級黨委和政府及時總結(jié)農(nóng)民的實踐經(jīng)驗，并把它上升到法規(guī)、政策的高度，加以指導(dǎo)和推廣。

綜上所述，在新中國鄉(xiāng)村治理的改革實踐中，無論是在經(jīng)濟方面還是政治方面，我們黨始終堅持以廣大人民群眾的需求為導(dǎo)向，堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性，目的就是要依靠群眾、信任群眾、服務(wù)群眾，從而激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，進而增強農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

二、以廣大農(nóng)民群眾的需求為基本導(dǎo)向，切實關(guān)注農(nóng)民生活

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終在踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。毛澤東思想在其形成、發(fā)展、成熟的過程中，始終堅持把人民擺在最重要的位置。他指出，要想調(diào)動人民群眾的積極性，贏得農(nóng)民的擁護和支持，就必須切實關(guān)注農(nóng)民，始終站在人民的立場上，解決農(nóng)民關(guān)心的問題。

新中國成立后，我們黨仍然牢記自己的初心和使命，更加注重改善民眾生活。為了解決農(nóng)民切實關(guān)心的土地問題，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行土地改革，大力開展農(nóng)業(yè)合作化運動，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。改革開放以后，鄧小平立足中國實際，依據(jù)當(dāng)時民眾的生活狀況，指出貧困不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義，并強調(diào)社會主義的本質(zhì)是最終實現(xiàn)共同富裕。這一時期，鄉(xiāng)村治理的重點依然是改善人民生活水平，推動鄉(xiāng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記更加強調(diào)要關(guān)心人民生活。為了消除貧困，改善民生，習(xí)近平總書記繼承發(fā)展了馬克思主義扶貧思想，立足中國實際，提出具有中國特色的“精準扶貧”思想，帶領(lǐng)數(shù)億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，增強了人民群眾的獲得感和幸福感。

由此可見，在新中國成立70多年來的鄉(xiāng)村治理實踐中，黨的初心和使命一直貫穿其中，其目的就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在經(jīng)濟方面，我們黨主張將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動經(jīng)濟建設(shè)、提高農(nóng)民收入視為鄉(xiāng)村治理工作的重中之重。因為只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平顯著提高，農(nóng)村實現(xiàn)繁榮富強，鄉(xiāng)村治理成效才能顯著提高，農(nóng)民才能極大地提升幸福感和獲得感。

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題是中國革命和現(xiàn)代化進程中的根本問題。對于農(nóng)民而言，最關(guān)心的就是土地問題。新中國成立以來，我國的鄉(xiāng)村治理實踐大致經(jīng)歷了政社合一、鄉(xiāng)政村治和“三治”結(jié)合這三種模式。從鄉(xiāng)村治理模式的變遷來看，農(nóng)村的改革都是圍繞土地進行的。通過土地改革，從而更好地實現(xiàn)國家對農(nóng)村社會的政治整合。

建國初期，為了廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，1950年6月中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，轟轟烈烈的土地改革運動在全國農(nóng)村展開。自此全國約三億多無地少地的農(nóng)民，無償分得七億畝土地和大量生產(chǎn)資料，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夙愿。農(nóng)民翻身做了主人，這極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為新中國的工業(yè)化開辟了道路。

黨的十一屆三中全會以后，安徽省鳳陽小崗村的18名村民創(chuàng)造出“包產(chǎn)到戶”,這一做法得到了中央的支持,并逐步推廣到全國。1980年5月，鄧小平發(fā)表了《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的講話，對安徽鳳陽小崗村的農(nóng)村改革給予肯定和支持。1982年到1984年，中央又連續(xù)三年發(fā)布中央一號文件，對包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制給予充分肯定，有力地推動了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，使廣大農(nóng)民獲得了更多的生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，這極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放并發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民生活水平也得到了進一步的提高；改革的成功還促進農(nóng)民政治意識的覺醒與提高，激發(fā)了農(nóng)村村民的自治意識與能力；農(nóng)業(yè)得到了空前發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了建國以來增長速度的最快，1984年達到3214.13億元，比1978年增長了55.4%，年平均增長7.6%，大大高于1952～1979年間的2.7%的年平均增長速度，[8]為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展作出了巨大貢獻。

進入新世紀，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，綜合國力的不斷壯大，黨和國家為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的健康發(fā)展，果斷做出從2004年開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，這意味著在中國延續(xù)2600余年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負擔(dān)500億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。[9]取消農(nóng)業(yè)稅作為政府解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措，是我國解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵一步，有利于減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于建立和完善農(nóng)村公共財政體制，充分保護農(nóng)民的合法權(quán)益；有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會。這充分體現(xiàn)出黨和國家對廣大農(nóng)民的高度重視，對農(nóng)村繁榮的關(guān)心，以及對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。

因此，從鄉(xiāng)村治理變遷模式與演化邏輯不難看出，無論是建國初在全國范圍內(nèi)進行的土地改革、改革開放后在農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是進入新世紀后的全面取消農(nóng)業(yè)稅，黨和國家始終想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，真正解決農(nóng)民所關(guān)心的問題，不斷重視鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，投入大量的人力、資金、項目等，快速發(fā)展鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟，切實提高農(nóng)民的幸福感和獲得感。

三、推動鄉(xiāng)村治理法治化

基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。我國是一個擁有接近5.8億鄉(xiāng)村人口的國家。有數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，我國鄉(xiāng)村人口所占比重約為41.48%。[10]實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅要改善人民生活水平，提高人民的幸福感和獲得感，更要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主公平，維護村民的法治主體地位，提高村民的法治意識，促進社會關(guān)系和諧穩(wěn)定。

(一)推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，加強黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強農(nóng)村基層社會治理，需要多個主體共同參與，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。構(gòu)建基層社會治理新格局，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層社會治理全過程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理的實踐探索中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨員干部群眾組織起來、動員起來，積極投身到中國特色社會主義偉大事業(yè)中來。

(二)完善基層法律體系，推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)

鄉(xiāng)村既是基層治理法治化的薄弱環(huán)節(jié)，也是重要突破口。長期以來，在鄉(xiāng)村治理過程中，雖然制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但相當(dāng)一部分基層組織在實際執(zhí)行的過程中仍存在著依法治理難，行政執(zhí)法難的問題。受長期以來傳統(tǒng)治理模式和陳舊理念的影響，當(dāng)前我國不少鄉(xiāng)村的治理工作仍然停留在“人治”層面，“法治”常常變?yōu)榭辗旱目谔?。由此?dǎo)致我國鄉(xiāng)村法治力量薄弱，沒有專職法治人員和全面系統(tǒng)的法治隊伍建設(shè)。因此，要完善基層法律體系，推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。法治是現(xiàn)代國家治理的基本準則和手段，鄉(xiāng)村治理作為國家治理現(xiàn)代化的微觀基礎(chǔ)，也必然要堅持法治的理念。第一，要積極開展“法律服務(wù)進鄉(xiāng)村”活動，實現(xiàn)法律服務(wù)與村民的零距離接觸。各村干部要在鄉(xiāng)村著力打造公共服務(wù)咨詢平臺，引導(dǎo)法律顧問采取“巡診”“問診”“坐診”“會診”等方式更好地解決村民的法律疑惑，不斷推進鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)建設(shè)。第二，要在鄉(xiāng)村各個角落傳播法治文化，讓法治意識強起來。完善基層法律體系，必須重點培養(yǎng)以村干部、黨員、大學(xué)生等為主的法治帶頭人，做好法治宣傳到戶工作。第三，實現(xiàn)“三治融合”助振興。推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)必須將自治與法治、德治相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施。自治是鄉(xiāng)村有效治理的前提與基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村治理中實行村民自治是建立在村民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上，讓村民直接參與基層群眾自治活動，這是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。法治是鄉(xiāng)村有效治理的保障。在鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)充分發(fā)揮法治保障作用，引導(dǎo)農(nóng)民形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維和法治習(xí)慣，為群眾自治提供法律保障。德治是鄉(xiāng)村有效治理的支撐，主要通過村規(guī)民約、道德公約等形式規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，更好地約束村民自身行為，化解鄉(xiāng)村社會矛盾，從而真正達到以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣的鄉(xiāng)村振興目的。

(三)規(guī)范村民政治生活，提升村民自治水平

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，村民的政治參與狀況直接影響當(dāng)代中國政治文明的進程。改革開放后，村民自治作為一項規(guī)范農(nóng)村發(fā)展方向的基本社會政治制度，有效推動了農(nóng)村的民主化進程，調(diào)動了廣大村民的政治參與熱情，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。但是村民自治在執(zhí)行過程中仍存在一定的問題：有的地方村民自治制度不夠健全，鄉(xiāng)村法治建設(shè)相對滯后。與此同時還存在大量外出農(nóng)民無法實現(xiàn)直接參與村務(wù)的經(jīng)常性活動，從而導(dǎo)致出現(xiàn)參與主體缺位等現(xiàn)象。這就要求我們規(guī)范村民政治生活，提升村民自治水平?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槲覈豁椈菊沃贫?，是在新中國成立后的偉大民主實踐中逐步形成和發(fā)展起來的。它極大地豐富了我國社會主義民主政治制度體系的基本內(nèi)容，有利于更好地從整體上堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點與優(yōu)勢。因此，為了保障基層群眾自治制度的有效實施，提升村民自治水平，一方面要保障民主選舉制度的完全落實，保證選舉過程和選舉結(jié)果的公平公正性。與此同時，還要全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，讓民主選舉在陽光下進行，充分表達村民自身最真實的意愿，從而充分調(diào)動村民的參與積極性，提升鄉(xiāng)村治理水平。另一方面，村委會要對自身的職責(zé)有一個正確的定位。在鄉(xiāng)村治理實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員要理清鄉(xiāng)村關(guān)系，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，在引導(dǎo)村民進行民主決策時要以村民會議、村民議事會等基層群眾組織為依托，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，充分保障和落實村民的知情權(quán)和決策權(quán)。

新中國70多年的鄉(xiāng)村治理實踐充分證明：黨的初心和使命一直貫穿鄉(xiāng)村治理的各項工作之中。我們黨是用馬克思主義理論武裝起來的政黨，帶領(lǐng)人民過上好日子，是我們黨始終堅持不懈的奮斗目標。新時代，我們重溫黨的初心和使命，對今后推進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義和啟示價值。