科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)路徑研究

胡玲玉 侯桂根 鄧 立

（五邑大學(xué)，廣東 江門 529000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命三大法寶之一，高等學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下的戰(zhàn)略需求。2017 年10 月在北京召開的黨的十九大高度重視我國的創(chuàng)新與發(fā)展，提出了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)，人才的培養(yǎng)靠教育，教育成果輸出的強(qiáng)有力支撐是高校。是以在當(dāng)前形勢(shì)下牢牢把握新科技革命的歷史機(jī)遇，充分了解科技創(chuàng)新與高校統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵、找準(zhǔn)高校統(tǒng)戰(zhàn)與科技創(chuàng)新的契合點(diǎn)至關(guān)重要。

長久以來，人們對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究主要集中在統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制與創(chuàng)新、主客體對(duì)象分析、統(tǒng)戰(zhàn)理論、問題和解決路徑或文化與統(tǒng)戰(zhàn)、黨建與統(tǒng)戰(zhàn)、中國夢(mèng)與統(tǒng)戰(zhàn)、新媒體與統(tǒng)戰(zhàn)等方面，而關(guān)于國家、社會(huì)和高校長足發(fā)展的科技創(chuàng)新與高校統(tǒng)戰(zhàn)的研究卻少之又少。高校作為廣大知識(shí)分子的集結(jié)地和培養(yǎng)搖籃，是整合創(chuàng)新人才、愛國志士和創(chuàng)新成果于一體的主基地，高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)是構(gòu)筑創(chuàng)新型國家的重要一環(huán)，研究科技強(qiáng)國視域下、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)實(shí)踐路徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、科技創(chuàng)新與高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的交互作用

1、科技創(chuàng)新教育引領(lǐng)高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)

黨的十九大開啟了全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義的嶄新征程，本國的發(fā)展處于一個(gè)新起點(diǎn)，正朝著現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)大跨步向前。教育強(qiáng)國建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的里子工程，強(qiáng)國必需強(qiáng)教，強(qiáng)教的根本在強(qiáng)校，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，強(qiáng)校的輸出即人才。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，構(gòu)建中國特色的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，并開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)新格局。目前，我國已建成世界上最大規(guī)模的教育體系，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作深入研究并創(chuàng)新實(shí)踐提供強(qiáng)有力支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潮流是大勢(shì)所趨，科技強(qiáng)國的構(gòu)筑是高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的客觀要求，唯有在創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)取勝，才能促進(jìn)我國教育水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技力量的崛起，社會(huì)文明的提高，人民生活質(zhì)量的提升以及生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)國家繁榮昌盛、民族振興發(fā)展、人民幸福美滿的中國夢(mèng)。

2、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作助力科技強(qiáng)國

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線是落實(shí)科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，因?yàn)樗茏畲笙薅鹊恼宵h外知識(shí)分子的智慧、才能和影響力為人才培養(yǎng)、教育革新、科學(xué)研究服務(wù)，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國。從國際視角出發(fā)，全球新一輪科技革命和工業(yè)轉(zhuǎn)型正值加速，各國都在積極加強(qiáng)創(chuàng)新部署，發(fā)達(dá)國家仍然領(lǐng)跑創(chuàng)新賽場(chǎng)。我國既遇上難得的趕超時(shí)機(jī)，也面臨著進(jìn)一步被拋諸腦后的風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑的跨越，必須探索新的機(jī)制，深入謀劃創(chuàng)新發(fā)展布局，贏得科技創(chuàng)新領(lǐng)域話語權(quán)。從國內(nèi)來看，長期以來，我國的科技創(chuàng)新處于追趕狀態(tài)，技術(shù)上主要體現(xiàn)為跟蹤模仿領(lǐng)先國家，并以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這種模式難以持續(xù)。此外，我國當(dāng)前創(chuàng)新體系略落后于發(fā)達(dá)國家，難以滿足建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的需求。因此，充分利用高校統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)，做到未雨綢繆、系統(tǒng)布局，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面開花，整合高校優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮黨內(nèi)外干部人才庫優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握新科技革命機(jī)遇，突破關(guān)鍵技術(shù)難題，壯大國家科技創(chuàng)新力量，已迫在眉睫①。

二、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性及挑戰(zhàn)性

科技強(qiáng)國的提出，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高校這個(gè)科技人才培育陣地的重要性。高等學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有其特殊性，找準(zhǔn)方向發(fā)力能達(dá)到事半功倍的效果。

一是高校統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)主要對(duì)象為黨外知識(shí)分子。高校黨外知識(shí)分子泛指在高等學(xué)校從事教學(xué)或行政的非黨員人士，是黨建、管理、教育等工作必須爭取的力量。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量才能畫好最大同心圓，守住基業(yè)和果實(shí)。黨外知識(shí)分子的積極作用不容忽視，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高等學(xué)校專門從事教學(xué)研究的知識(shí)分子為48 萬人，黨外知識(shí)分子占一半以上，其中不乏學(xué)科帶頭人、學(xué)者專家、科研骨干等，有力說明了高校統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍在高校教育中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)。歸根結(jié)底，綜合國力競爭是人才間的較量，創(chuàng)新人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家的中堅(jiān)骨干。部分高校通過以“高精尖缺”為導(dǎo)向，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，引入一批能夠研判世界科技趨勢(shì)的人才，打造一支卓越的、引領(lǐng)創(chuàng)新潮流的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光和使命擔(dān)當(dāng)?shù)囊嗉t亦專創(chuàng)新型學(xué)子。此外，繼續(xù)推進(jìn)千人、萬人和創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等重大項(xiàng)目落地生根，優(yōu)化遴選方法和標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評(píng)估和調(diào)配機(jī)制。協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)資源建立信息共享平臺(tái)，尤其是為青年統(tǒng)戰(zhàn)人才開通綠色通道，支持他們到國外有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)修或開展合作。并通過在更廣范圍深入推進(jìn)創(chuàng)新教育，提升全民創(chuàng)造意識(shí)和能力，培育肥沃的雙創(chuàng)土壤，為建設(shè)創(chuàng)新型國家供給綿延不斷的智力支持。

三是高校統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍組成多元化，并呈高數(shù)量、高質(zhì)量增長趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和高等教育大規(guī)模發(fā)展，越來越多的高知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、留學(xué)歸國人員、華僑等力量加入高校統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍，給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來難得的際遇。高校統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍中，增長最快的是留學(xué)歸國知識(shí)分子，有著年齡結(jié)構(gòu)輕、學(xué)歷層次高、專業(yè)水平國際化的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，黨外知識(shí)分子普遍存在流動(dòng)性大、思想前沿、民主意識(shí)強(qiáng)、政治參與意識(shí)高、國際化接軌度大等特點(diǎn)，他們大多有過國外受教育或生活的經(jīng)歷，部分知識(shí)分子受西方主流思潮的影響，生活、教育、工作經(jīng)歷差異大，“三觀”取向表現(xiàn)為多元化，個(gè)體間差異明顯。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略支撐，提出了加快推動(dòng)我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的明確要求，并出臺(tái)系列舉措，把方向、賦使命、抓落實(shí)。在此背景下，高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)進(jìn)入歷史機(jī)遇期，迎來新變化新氣象的同時(shí)也面臨了新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在三大方面。

1、國內(nèi)外環(huán)境變化沖擊，統(tǒng)戰(zhàn)力量凝聚受挫

跟隨統(tǒng)戰(zhàn)工作國內(nèi)外環(huán)境的變化，沿用老一套的工作路子和管理機(jī)制已不再切合新的形勢(shì)。國外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透，動(dòng)搖部分意志不堅(jiān)定人士；各國文化交流頻繁，統(tǒng)戰(zhàn)界限不明晰；科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國與國之間、國內(nèi)不同社會(huì)階層之間價(jià)值理念和思想的分化，使得凝心聚力工程難度加大等，都對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)提出了新要求。

2、硬件設(shè)施待改善，軟件設(shè)施待突破

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”工作新思路的提出，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)軟、硬件設(shè)施的要求也水漲船高，老一套口口相傳、一紙書信互通有無的工作條件已無法滿足新發(fā)展需求，亟需配備新媒體專業(yè)裝備和一套操作性強(qiáng)的材料收集、檔案管理、信息傳達(dá)系統(tǒng)來推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)，并在維穩(wěn)的基礎(chǔ)上尋創(chuàng)新、求突破，提高統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

3、制度上參差不齊，統(tǒng)戰(zhàn)效果判若云泥

目前，大部分高校都建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門組織實(shí)施、二級(jí)學(xué)院協(xié)調(diào)落實(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)格局，但仍存在統(tǒng)戰(zhàn)職能不健全、統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍無管束現(xiàn)象，仍不乏重視程度不夠、主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)情況。高等學(xué)校更多精力放在了學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)科研、人才培養(yǎng)方面，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作“上熱、中溫、下涼”局面。統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)應(yīng)規(guī)避落入“講時(shí)重要，做時(shí)次要，忙時(shí)不要”的俗套，足夠重視才有可能做到極致，全身心投入才能獲得足量肯定，充分落實(shí)才能達(dá)到既定目標(biāo)。

三、科技創(chuàng)新融入高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的實(shí)踐路徑

統(tǒng)戰(zhàn)工作是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、爭取最大共識(shí)、實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)的工作，做好科技創(chuàng)新下的高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)必須基于中國實(shí)際、走中國道路，把握“和而不同”要義。

1、牢記為民服務(wù)宗旨，夯實(shí)黨外知識(shí)分子思想根基

習(xí)近平總書記指出：“人民的需要和呼喚，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的時(shí)代聲音”②。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民為本國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面的創(chuàng)新發(fā)展堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，勾勒出光明藍(lán)圖；同時(shí)，人們期盼著擁有更高的收入、接受更優(yōu)質(zhì)的教育、搬進(jìn)更寬敞的住房、享受更放心的醫(yī)療與社會(huì)保障等，而實(shí)現(xiàn)這些愿望有一部分是依賴于科技強(qiáng)國的建成?？萍紡?qiáng)國的建設(shè)離不開高校教育的力量，其中，統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍中黨外知識(shí)分子是重要力量來源，提高黨外知識(shí)分子的政治素養(yǎng)將有助于發(fā)揮高等學(xué)校凝心聚力、智慧密集的優(yōu)勢(shì)。以共同理想信念作基石，增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)祖國的認(rèn)同感、歸屬感，港澳臺(tái)同胞和一眾華僑為民服務(wù)的使命感、責(zé)任感，海外留學(xué)歸國人員的自豪感和將其滿腔愛國情、報(bào)國志投入興國大業(yè)的決心。

2、堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，營造高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)積極氛圍

當(dāng)前，我國現(xiàn)狀是自主創(chuàng)新能力差，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴程度過高（約超過50%），而創(chuàng)新型國家的標(biāo)準(zhǔn)為30%，美國等發(fā)達(dá)國家甚至低達(dá)5%③，中間的鴻溝不言而喻。高等學(xué)校是貢獻(xiàn)科技創(chuàng)新智慧和力量的重要場(chǎng)所，因而在科學(xué)研究上，我們應(yīng)全方位提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化研究布局，鉆研產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題，充實(shí)研究人才隊(duì)伍，研判世界科技前沿方向。高校應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，借助高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極探索科技創(chuàng)新與高校統(tǒng)戰(zhàn)文化獨(dú)具中國特色的契合方式，推動(dòng)創(chuàng)新體系不完善、科研成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新人才流失、基礎(chǔ)研究缺乏、關(guān)鍵技術(shù)落后等問題的解決。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)政策、黨外人士代表宣傳，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)理論前瞻性、多層次研究，重視科技創(chuàng)新思想引領(lǐng)，打牢高校統(tǒng)戰(zhàn)工作健穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)。

3、暢通信息流通渠道，搭建立體化交流溝通大平臺(tái)

隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)交流方式中以集體組織為活動(dòng)單元的方式逐漸被以個(gè)體為活動(dòng)單元的形式替代，更加尊重個(gè)體化差異、追求個(gè)性化發(fā)展。高校統(tǒng)戰(zhàn)群體作為高知識(shí)、有想法的人士代表，有的平時(shí)科研、教學(xué)任務(wù)繁重，特別是忙于一線的教師，繁雜的事務(wù)性工作和頻繁的社會(huì)交際讓集體組織更松散，面臨流于形式化風(fēng)險(xiǎn)，這使得統(tǒng)戰(zhàn)工作信息上傳下達(dá)難度加大，加之新興媒體的迅猛發(fā)展，對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。如今也是科技4.0 時(shí)代，智能已躍然成為熱點(diǎn)課題，全面推進(jìn)新一代人工智能項(xiàng)目，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直通車和高校統(tǒng)戰(zhàn)深度融合使大勢(shì)所趨。高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)要搭建立體化信息交流平臺(tái)，不斷創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象間線上線下互聯(lián)互通提供便利，同時(shí)提高黨外知識(shí)分子的參與度、歸屬感，滿足他們的政治訴求、個(gè)性化發(fā)展需要，保證信息傳達(dá)時(shí)效性。

4、重視統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)，形成價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制共同合力

將高校黨外代表人士納入高校人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，合理配備人才資源，并將人才選拔關(guān)口前移，盡早發(fā)現(xiàn)及時(shí)培養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨外知識(shí)分子對(duì)執(zhí)政黨權(quán)威的認(rèn)同和服從與其對(duì)自己價(jià)值觀的認(rèn)同相聯(lián)系，即注重同盟者之間的非功利關(guān)系。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔(dān)凝聚人心、匯聚力量重要使命，要清晰認(rèn)識(shí)任務(wù)的艱巨性、長期性和曲折性。運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的方法根據(jù)本校的特點(diǎn)和實(shí)際情況構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，一是建立高校統(tǒng)戰(zhàn)人員動(dòng)態(tài)信息庫，及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；二是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，集合智慧，轉(zhuǎn)化成果，發(fā)揮人才智力、專業(yè)知識(shí)、資源密集、參政建言、政策研究優(yōu)勢(shì)；三是建立學(xué)習(xí)、宣傳長效機(jī)制，提高系統(tǒng)性、全面性、客觀性掌握統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的程度；四是形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層統(tǒng)戰(zhàn)組織協(xié)調(diào)配合、黨外人士充分參與的體制合力。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有助于盡可能多的團(tuán)結(jié)黨外知識(shí)分子為改進(jìn)管理方式、教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)高校改革、助力科技強(qiáng)國服務(wù)，形成上傳下達(dá)、通力合作的工作合力，開創(chuàng)人皆力爭實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、人盡其能的高校統(tǒng)戰(zhàn)格局。

面對(duì)現(xiàn)今局勢(shì)變換，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作被推到一個(gè)重視的新高度，高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮著不可估量的積極作用?？傊?，高校統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)要充分認(rèn)識(shí)到國內(nèi)外環(huán)境沖擊、凝心聚力難度大、軟硬件設(shè)施待完善、統(tǒng)戰(zhàn)制度待革新等問題，大力探索科技強(qiáng)國視域下，將科技創(chuàng)新融入高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐路徑，從思想根基、統(tǒng)戰(zhàn)氛圍、暢通渠道、隊(duì)伍建設(shè)四方面著手，步步為營，做到結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一部署、系統(tǒng)把控、全面落實(shí)，順應(yīng)新形勢(shì)，開創(chuàng)新局面。

注 釋：

①王爾德.中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平：強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵[N].21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2017-11-03(002).

②習(xí)近平.為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話[J].國際地震動(dòng)態(tài),2016：42-48.

③朱建民.五大發(fā)展理念下建設(shè)我國創(chuàng)新型國家路徑分析[A].天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì).學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神推進(jìn)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)——天津市社會(huì)科學(xué)界第十三屆學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集（上）[C].天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)：天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì),2017：7.