大數(shù)據(jù)技術(shù)與民族地區(qū)智慧扶貧*

楊 勇，付 強,2

(1.西南民族大學管理學院，四川 成都 610041；2.西南民族大學 期刊社，四川 成都 610041)

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建設(shè)小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍內(nèi)全面展開脫貧攻堅戰(zhàn).2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的精準扶貧重要思想.隨著一系列重大扶貧政策的實施，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下.面對剩余貧困戶的復雜性、新脫貧戶的不穩(wěn)定性和脫貧戶的迷茫性的“后扶貧時代”[1]，要堅持不懈地開展扶貧攻堅工作，使貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，以實現(xiàn)黨對人民的莊嚴承諾.民族地區(qū)因其特殊的歷史背景、地理因素和民族習慣等原因，已經(jīng)成為我國貧困地區(qū)全面脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是扶貧政策的重點傾斜地區(qū).在扶貧工作中越是到了關(guān)鍵時刻，越是需要建立精準的深度貧困人口識別機制以及有效的幫扶機制和返貧預警機制.所以，如何有效精準識別深度貧困人口，建立幫扶對象和扶貧干部之間的精準幫扶管理機制以及有效防止返貧，是民族地區(qū)實現(xiàn)精準脫貧所面臨的最大困難和挑戰(zhàn).

2015年，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應用給國家治理及社會管理帶來全新的思維模式.借助大數(shù)據(jù)工具挖掘有效信息，分析致貧因素，實施適時、科學、動態(tài)管理，可以實現(xiàn)高效配置資源，促進精準幫扶工作.民族地區(qū)是我國貧困人口的聚集區(qū)，同時也是是扶貧工作的重點區(qū)和扶貧政策的重要傾斜地帶.基于此，筆者以服務民族地區(qū)全面精準脫貧的現(xiàn)實需要為目的，通過分析大數(shù)據(jù)技術(shù)與我國民族地區(qū)貧困人口幫扶工作的關(guān)聯(lián)點及契合點，探討大數(shù)據(jù)精準扶貧的技術(shù)優(yōu)勢和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)民族地區(qū)智慧脫貧的有效途徑，以期為我國民族地區(qū)的全面精準脫貧提供指導.

1 研究述評

目前關(guān)于民族地區(qū)精準扶貧的研究已開展較多.有學者認為，民族地區(qū)應該大力開展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)，依靠民族地區(qū)特有資源的開發(fā)來實現(xiàn)精準脫貧[2-4].有學者從政策方面展開研究，認為應加大政策扶持以實現(xiàn)民族地區(qū)的脫貧攻堅，譬如，推進民族地區(qū)治理體系建設(shè)、加大政府政策傾斜[5]，建設(shè)區(qū)域村集體經(jīng)濟經(jīng)營模式、推進城鄉(xiāng)一體化扶貧開發(fā)[6]，建構(gòu)扶貧績效提升機制、挖掘民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、以政策催生發(fā)展內(nèi)動力[7].還有學者從教育扶貧角度展開研究，認為應以發(fā)展教育來實現(xiàn)民族地區(qū)精準扶貧，認為教育扶貧是扶貧攻堅的基礎(chǔ)，需要發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，優(yōu)化當?shù)厝肆Y源，首先實現(xiàn)教育保障和精神脫貧[8].在具體的幫扶工作中，有研究者認為應該通過精準識別，對扶貧對象進行動態(tài)化管理，實現(xiàn)精準化幫扶，以完成精準幫扶工作[9].也有學者指出，民族地區(qū)精準扶貧工作普遍存在政策缺乏靈活性，駐村扶貧工作效率低下，扶貧資金監(jiān)管、運用不當?shù)葐栴}，譬如，朱建永[10]指出民族地區(qū)扶貧工作中存在部分挪用扶貧資金、改變專項資金用途的現(xiàn)象，周幫揚等[11]指出因財政資金使用不規(guī)范、撥付不及時、監(jiān)管不力等，降低了扶貧資金的使用效益.

綜上所述，前人研究的重點集中在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源扶貧、政策扶貧、教育扶貧、幫扶措施、扶貧專項資金監(jiān)管等方面，他們分析了現(xiàn)階段民族地區(qū)脫貧攻堅幫扶工作的困境，并提出了相應的對策建議.然而探討運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)開展精準扶貧工作的研究并不多.2015年，為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要功能和巨大潛力，支撐和服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》，有學者通過分析扶貧工作的特點與大數(shù)據(jù)技術(shù)解決問題的方式，探討了將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到扶貧工作中的重大意義.何俊等[12]通過提取精準扶貧工作未能實現(xiàn)“精準”的因素，分析民族貧困地區(qū)各項數(shù)據(jù)的特征，建立了少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧大數(shù)據(jù)智能分析模型.該模型可通過對民族地區(qū)扶貧政策實施率和滿意度的測評來指導幫扶工作.由此可見，在民族地區(qū)全面精準脫貧的關(guān)鍵時期，大數(shù)據(jù)技術(shù)為啃掉深度貧困“硬骨頭”提供了可能，但是現(xiàn)有技術(shù)應用研究還停留在改革舊的幫扶工作模式上，缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢與民族地區(qū)脫貧攻堅內(nèi)在聯(lián)系的研究.

2 “后扶貧時代”民族地區(qū)實現(xiàn)全面脫貧所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 貧困程度深

近年來，中央財政聚焦深度貧困地區(qū)和“兩不愁三保障”問題，狠抓“十三五”165項重大工程項目中涉及民族工作重點任務的落實，積極推動貧困群眾脫貧.截至2019年11月底，我國民族八省區(qū)(包括5個少數(shù)民族自治區(qū)和云南省、貴州省、青海省)貧困人口從2018年的603萬下降到119萬，貧困發(fā)生率從4%下降到0.79%，取得了前所未有的成就.然而，少數(shù)民族貧困地區(qū)地處偏遠，地理環(huán)境條件差，人口數(shù)量分布不均衡，各民族歷史文化背景和民族習慣不同，居民受教育程度相對較低，因此少數(shù)民族貧困地區(qū)仍然是我國貧困地區(qū)的典型代表，貧困范圍廣，貧困程度深.

2.2 精準識別難

由于少數(shù)民族貧困地區(qū)人口眾多、分布區(qū)域廣、居住分散，實際扶貧工作中有時很難精準識別一村一寨中的貧困人口.傳統(tǒng)的貧困戶推選方式有時并不能公平公正地評選出真正的貧困戶，因為部分地方存在親戚間和鄰里間相互幫忙投票的現(xiàn)象，部分人員不考慮致貧原因和貧困程度，利用各種方法爭搶建檔立卡戶名額.甚至有些地方，為了防止建檔立卡糾紛，直接讓村干部推舉，這種主觀性極強的推舉認定也很難達到有效精確識別貧困人口的目的，難以實現(xiàn)扶貧資源的有效配置.

2.3 精準管理難

精準扶貧的實現(xiàn)需要對幫扶對象、幫扶工作進行隨時評估，但是由于地理環(huán)境條件限制，少數(shù)民族貧困地區(qū)大多難以實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋，使得相關(guān)信息獲取的及時性、準確性大打折扣，信息共享程度低，難以運用實時通信方法來開展有效的幫扶監(jiān)管.因此部分邊遠少數(shù)民族地區(qū)，扶貧資源往往難以及時合理地配置到位，扶貧資金用途分散、利用效率低下，項目資金分配不均衡、扶貧成效不明顯.資金的流向也難以實現(xiàn)有效管控，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，精準管理十分困難.

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準扶貧的優(yōu)勢

3.1 有利于實現(xiàn)精準識別和信息共享

傳統(tǒng)認定貧困人口的方式一般是通過村組干部提名、專人調(diào)查核實，再做相應的統(tǒng)計，難以實現(xiàn)精準識別.通過上述方式認定的貧困人口名單在各個扶貧部門難以實現(xiàn)有效整合.而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以整合各方面的資源和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多維度的數(shù)據(jù)分析，從而有效識別貧困人口，實現(xiàn)精準扶貧以及動態(tài)管控資金.例如，陜西省西安市通過大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的“扶貧110”智慧扶貧云平臺，就突破了地區(qū)、部門之間的“信息孤島”，讓分散在不同地區(qū)、部門的碎片化信息“牽手”，實施數(shù)據(jù)對比分析與綜合評估，極大減少人為因素的影響和失誤，真正實現(xiàn)了貧困人口的精準識別和致貧因素的精準分析，實現(xiàn)貧困人口和幫扶項目工作的信息化管理[13].

3.2 有利于實現(xiàn)精準決策和動態(tài)管理

扶貧攻堅工作十分考驗基層政府幫扶干部的決策水平，決策水平往往決定了幫扶工作的最終成效.大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠利用多維共享數(shù)據(jù)庫提供大量精準的動態(tài)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)更加精細、科學的管理，提高決策效率和水平.大數(shù)據(jù)技術(shù)還可通過對貧困人口實施動態(tài)管理，挖掘有效信息，幫助幫扶任務單位、駐村扶貧干部、結(jié)對幫扶人員實現(xiàn)扶貧工作的有效開展.例如，貴州省打造的“貴州扶貧云”智慧扶貧平臺，以數(shù)據(jù)共融、共享、共通方式聯(lián)通公安、教育、衛(wèi)計、工商、民政、人社、國土、住建、水庫移民、水利、工商聯(lián)等與扶貧相關(guān)的省級部門數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)整合以及數(shù)據(jù)共享，解決了以往扶貧數(shù)據(jù)不精、不準、不通等問題，完成了對全省建檔立卡貧困人口的精準識別、精準幫扶、精準退出、動態(tài)管理、全程留痕，實現(xiàn)了精準、動態(tài)和科學化管理[14].

4 大數(shù)據(jù)技術(shù)助力民族地區(qū)智慧脫貧的有效途徑

4.1 建設(shè)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

目前我國大數(shù)據(jù)技術(shù)已運用到各行各業(yè)，運用能力和水平已較為成熟，完全可以快速完成精準扶貧工作需要進行的數(shù)據(jù)收集、分類、整理、儲存、共享和應用等.大數(shù)據(jù)技術(shù)是基于海量信息的分析方法，完全能夠勝任精準扶貧工作中資源配置、項目申報、資金分配、建檔立卡信息等精細化管理工作.然而我國少數(shù)民族貧困地區(qū)分布廣，貧困人口數(shù)量多，工作任務極其繁重，實現(xiàn)智慧扶貧的第一要務是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).因此各級黨委和政府應通過政策支持、財政補貼等方式加強少數(shù)民族貧困地區(qū)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).首先，要進一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)應用平臺系統(tǒng)的硬件設(shè)施配置，完善系統(tǒng)終末端的移動設(shè)備與固定設(shè)備配備；其次，利用大數(shù)據(jù)智慧平臺移動端，協(xié)助駐村幫扶工作人員或?qū)I(yè)信息人員，通過入戶入村開展人口信息、教育情況、健康狀況、經(jīng)濟收入等數(shù)據(jù)普查統(tǒng)計，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)；最后，打通教育、衛(wèi)計、工商、民政等與扶貧相關(guān)的省級部門數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息資源共享.只有這樣，才能有效地利用大數(shù)據(jù)處理平臺系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行多維處理，多角度甄別貧困人口類別，精準把握貧困人口的貧困程度、致貧因素、客觀環(huán)境要素等，實現(xiàn)各地脫貧攻堅工作從傳統(tǒng)的人員識別、臺賬管理到技術(shù)識別、系統(tǒng)管理，使數(shù)據(jù)技術(shù)真正成為上層幫扶決策和基層幫扶管理的參謀助手，實現(xiàn)因地制宜，因戶施策，科學幫扶，智慧幫扶.

4.2 打造網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)技術(shù)隊伍

受經(jīng)濟條件和地理條件的限制，少數(shù)民族貧困地區(qū)信息技術(shù)的發(fā)展相對落后，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺的整體性能和數(shù)據(jù)質(zhì)量的準確度不高.此類缺陷會直接導致智慧平臺運行的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)結(jié)論的可靠性降低，而解決平臺搭建整體性能和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的第一關(guān)鍵是技術(shù)人才.因此，少數(shù)民族貧困地區(qū)要積極引進高學歷專業(yè)人才，打造地方網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)技術(shù)隊伍.首先，要推進高校與數(shù)據(jù)信息技術(shù)企業(yè)結(jié)合，推進高校、企事業(yè)與少數(shù)民族貧困地區(qū)結(jié)合，在高校和社會辦學機構(gòu)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合數(shù)據(jù)信息技術(shù)企業(yè)打造少數(shù)民族貧困地區(qū)智慧型人才培養(yǎng)基地；其次，少數(shù)民族貧困地區(qū)在加快與高校、科研院所合作的同時，應著力完善智慧扶貧人才培養(yǎng)機制，建立更有效、更規(guī)范的培養(yǎng)措施，對基層一線在崗的智慧幫扶工作專業(yè)技術(shù)人才開展多種途徑和形式的再培訓、再教育；最后，在人才引進方面，要完善人才引進政策，優(yōu)先建立智慧扶貧人才引進工作機制，加快實施吸引高校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生具體計劃，在職務職稱晉升、工資報酬和福利等方面向數(shù)據(jù)信息技術(shù)高技能人才傾斜，吸引更多的優(yōu)秀學者到基層就業(yè)，參與智慧扶貧工作.對少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，只有建立起了高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)技術(shù)工作隊伍，才能緊緊跟上數(shù)據(jù)信息高速公路的快車，將智慧扶貧工作推向縱深發(fā)展.

4.3 開展大數(shù)據(jù)技術(shù)深度貧困治理

在經(jīng)濟不發(fā)達的少數(shù)民族貧困地區(qū)，由于缺少穩(wěn)定收入，貧困家庭在遇到風險時的應變能力有限，即使脫貧后也仍然面臨一定的生活風險，如面對疾病和自然災害等不確定因素，他們沒有足夠的抗風險能力.貧困戶的自我發(fā)展能力不足、內(nèi)生動力不足、反貧風險較大是少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困治理工作的重中之重，開展大數(shù)據(jù)技術(shù)深度貧困治理是后扶貧時代實現(xiàn)智慧脫貧攻堅的最有效途徑.首先，要通過智慧扶貧平臺融通整合省級各部門平臺的分散數(shù)據(jù)信息，及時挖掘、整理和更新家庭人口、生產(chǎn)生活、收入來源等相關(guān)信息，輔助政府部門對貧困人口進行聚類分析和關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)對脫貧戶信息的精準動態(tài)監(jiān)控，建立預警機制，及時發(fā)現(xiàn)返貧風險，防止返貧；其次，要通過智慧平臺整合鄉(xiāng)村振興政策體系和精準扶貧制度的銜接，繼續(xù)加大對少數(shù)民族深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，著重發(fā)揮新型農(nóng)民合作社、新型家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)等經(jīng)營主體的帶貧作用，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在鄉(xiāng)村振興中鞏固扶貧成果，依托鄉(xiāng)村振興彌補少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧質(zhì)量低、返貧概率大等不足；最后，要深化少數(shù)民族貧困地區(qū)的文化建設(shè)，通過智慧平臺依托文化惠民工程開展文化扶貧，促進少數(shù)民族貧困地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，挖掘少數(shù)民族深度貧困地區(qū)同胞在長期生產(chǎn)生活過程中所形成的特有文化符號和文化信仰，扶持和發(fā)展少數(shù)民族文化，提高村民知識文化水平，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大少數(shù)民族鄉(xiāng)土知識、文化符號和文化儲錢對于地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧的貢獻.

5 小結(jié)

綜上所述，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)與民族地區(qū)扶貧工作的關(guān)聯(lián)進行分析，以少數(shù)民族深度貧困地區(qū)現(xiàn)階段扶貧工作的實際需求為背景，提出了利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)智慧扶貧的可行途徑.大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于貧困人口的精準識別，有利于實現(xiàn)各級部門的信息共享，有利于實現(xiàn)各級政府和扶貧工作者的精準決策和動態(tài)管理.建設(shè)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)技術(shù)隊伍，開展大數(shù)據(jù)技術(shù)深度貧困治理工作，是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力少數(shù)民族深度貧困地區(qū)智慧脫貧的有效途徑.