云南 “云嶺雄關”：服務國家一帶一路倡議

謝麗勛 楊佳林

瑞麗出入境邊防檢查站民警在瑞麗口岸前巡邏 攝/黃新路

清晨的一縷陽光掠過云嶺大地，懸掛在國門口岸上的國徽耀眼奪目。

國門口岸下，幾名民警迎著朝陽緩緩打開了口岸閘門；驗證大廳里，整齊列隊的民警手提驗訖章精氣十足地走上了驗證臺，開啟了一天的驗證通關。

“很驚喜，沒想到竟然成為（河口口岸）第600萬名旅客?！?019年12月3日10時許，云南河口出入境邊防檢查站出入境旅客突破600萬人次，來自貴州的入境旅客劉光玲手捧鮮花與民警在口岸聯(lián)建中心大樓前合影見證了這一歷史新高。

祖國西南邊陲的云南省與緬甸、老撾、越南接壤，自古就是我國連接東南亞、南亞各國的重要陸路通道，蜿蜒4060公里的邊境線上無天然屏障，出入境小路便道眾多，邊境管控形勢復雜。駐守在這里的云南出入境邊防檢查總站全體民警忠誠履行維護國門口岸安全、維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責使命，充分發(fā)揮國家移民管理體制改革效能，與邊疆各族人民群眾團結奮斗、守望相助，在全力服務云南經(jīng)濟社會發(fā)展中彰顯新作為、展示新形象。

云南出入境邊防檢查總站始終站在服務國家“一帶一路”倡議和對外開放大局的背景下審時謀劃，主動融入建設云南面向南亞東南亞輻射中心和中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展大局，不斷回應中外出入境旅客和涉外企業(yè)的通關需求，嚴密邊境口岸管控，規(guī)范出入境管理流程，優(yōu)化通關環(huán)境，提高通關效率。

不忘初心，永葆“云嶺雄關”忠誠底色

2019年11月28日，全國首批100個“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式在北京舉行。云南出入境邊防檢查總站獨龍江邊境派出所成為全國移民管理系統(tǒng)唯一代表入選全國百名“楓橋式公安派出所”。

“獲此殊榮，離不開4000多名獨龍江鄉(xiāng)群眾的衷心愛戴，離不開歷代戍邊人無怨無悔的奉獻與堅守，更離不開各級領導長期以來的關心關懷，對我們?nèi)窬瘉碚f，是一種激勵、鼓舞，更是一種鞭策?！痹谠颇铣鋈刖尺叿罊z查總站召開的座談會上，獨龍江邊境派出所所長李小軍指出，“我們?nèi)窬钪?，我們離上級黨委的要求、與人民群眾的期盼還有一定差距，我們將以獲評‘楓橋式公安派出所’為新起點，持續(xù)推進平安獨龍江、法治獨龍江建設，不斷增強獨龍族群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

年初，“梨視頻”發(fā)布了一段題為《守望者——西南邊陲最偏遠的派出所》的視頻，被各大省區(qū)市主流媒體轉載，沖上了熱搜。故事講述怒江邊境管理支隊龍獨江邊境派出所三個時代“戍邊人”數(shù)十年如一日，不忘初心使命、勇于擔當作為，努力踐行著“扎根獨龍江、一心為人民”的錚錚誓言，用青春和熱血、信念與忠誠維護著獨龍江鄉(xiāng)的安寧，見證著獨龍江鄉(xiāng)的發(fā)展變遷，幫助獨龍族群眾一起走上幸福的康莊大道的故事。

“初心和使命，擔當與作為，是每一名共產(chǎn)黨員必須回答的時代課題！”云南出入境邊防檢查總站總站長孫鴻濱擲地有聲。主題教育開展以來，這個總站認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和指示批示精神，堅持把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施有機結合、融會貫通，發(fā)揮自身優(yōu)勢特色抓好自選動作，緊緊圍繞建黨98周年配套開展“七個一”學習教育活動，舉辦基層主官干部培訓班、學習習近平新時代中國特色社會主義思想理論讀書班。同時，結合慶祝中華人民共和國成立70周年配套開展“我和我的祖國”主題快閃視頻征集、“踐行新使命、忠誠保大慶”主題演講比賽、“云嶺邊檢衛(wèi)士杯”籃球賽等一大批寓教于樂、喜聞樂見的文化體育活動。各基層單位結合地區(qū)實際和民族特色組織開展了警民火把節(jié)、警民潑水節(jié)、警營開放日等一系列豐富多彩的文化活動，激發(fā)了廣大民警不忘初心、牢記使命的奮斗熱情。

總站黨委堅持自我革命精神，緊盯問題進行深刻檢視剖析，并建立整改問題督辦制度，黨委成員前后6批29次深入基層一線調(diào)研，按照奔著問題去、盯著頑疾改的目標，點對點、實打實開展專項整治。對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層黨建主體責任落實不力、基層辦公用房緊張、警用裝備老化等40余項難點問題，該總站黨委及時作出綜合研判，有針對性地提出解決辦法。截至目前已解決問題170余個。

干在實處無止境，走在前列謀新篇?！拔覀円垒嶂艺\底色，沉下心、打牢根，最大限度凝心聚力，守護好國門口岸和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。”這個總站政委郝子群表示，2019年以來，這個總站先后有1個集體和6名同志榮立一等功，4個集體和28名同志榮立二等功，2個集體、72名個人受到省級以上表彰。

牢記使命，筑牢“云嶺雄關”銅墻鐵壁

“組長、組長，收到請回答，收到請回答!”“收到請講，收到請講！”“報告，這里有兩輛可疑摩托車。”“立即警戒！”

2019年5月13日凌晨5時許，中緬邊境普洱市雪林鄉(xiāng)戰(zhàn)馬坡村山頂，臨滄邊境管理支隊民警經(jīng)過5個日夜的蹲守，向專案組匯報：從雪林鄉(xiāng)扎拉八寨方向駛來兩輛摩托車，在距離214國道戰(zhàn)馬坡岔路口約200米的地方停車，形跡可疑。在基本確定該伙人員為目標嫌疑人后，設伏民警迅速實施抓捕，6時許，犯罪嫌疑人魏某滿、鮑某二、魏某林、田某太等4人全部落網(wǎng)，共繳獲毒品99.9千克。

這只是云南出入境邊防檢查總站民警在破大案、摧團伙、擒毒梟的一個縮影。

云南毗鄰世界毒源地之一“金三角”地區(qū)，特殊的地理位置和歷史原因使云南成為毒品危害的重災區(qū)。2018年6月，習近平總書記就禁毒工作作出重要指示，“禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。”

邊興則國興，邊富則防固。2019年年初以來，云南出入境邊防檢查總站以習近平總書記重要指示精神為指引，認真貫徹全國公安工作會議、全國移民管理工作會議和國家移民管理局各項部署要求，不改初心使命，始終發(fā)揮守邊、管邊、控邊優(yōu)勢，大力加強邊境立體化防控體系建設，完善點、線、面立體防控網(wǎng)絡，形成了黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控格局，先后推出“車輪警務”“微信三級網(wǎng)格化管控平臺”等邊境管控體系。同時，這個總站立足禁毒戰(zhàn)爭第一戰(zhàn)場、第一防線、第一責任的定位要求，堅持全時空查緝、全要素管控、全鏈條打擊，把4500余名新警和7000余名輔警全部投入實戰(zhàn)單位，在8個邊境州（市）建設267個抵邊警務室、243個一線執(zhí)勤點，組建“山林查緝分隊”，嚴防死守，全時空查緝，織密毒品查緝防線。

“平安是群眾的基本民生要求，是‘五位一體’強邊固防的落腳點。要不斷加快人防物防技防能力建設，努力構建立體化防控體系，全面提升邊境地區(qū)和口岸整體防控水平?！笨傉鹃L孫鴻濱告訴記者。

截至2019年11月22日，總站共破獲毒品案件1934起、抓獲犯罪嫌疑人1539名、繳獲毒品11.081 噸；破獲制毒物品案66起、抓獲涉案人員50名、繳獲制毒物品1283.16噸。繳獲毒品和制毒物品量超過2018年全年，實現(xiàn)了公安部部長趙克志提出的“緝毒戰(zhàn)果只升不降”指示要求。

“云H××××，我們是移民管理警察，請靠邊停車，依法接受邊防檢查！”10月4日下午，文山邊境管理支隊小壩子邊境派出所民警在戈索村路段開展巡邏時，查獲一批涉嫌走私的凍品豬蹄。經(jīng)清點，這批凍品共71件，重約1.5噸，已移交有關部門依法處理。

2019年以來，豬肉價格節(jié)節(jié)攀升。在高額利潤的驅使下，極少數(shù)不法分子不惜鋌而走險，憑借云南邊境線無天然屏障，便道、小路四通八達的地理環(huán)境，采取螞蟻搬家、集中囤放、批量轉移等方式，參與走私活體水牛、凍肉制品等，給人民群眾身體健康和生命安全造成極大威脅。

“群眾關注的熱點在哪里，打擊走私的重點就在哪里！”云南出入境邊防檢查總站始終堅持“打防結合、突出重點、綜合治理、堅持不懈”工作方針，以民生為導向，聚焦社會熱點、回應群眾關切，在云南八千里邊防線扎緊織密反走私防線，打響了一場“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年10月10日，這個總站2019年共查獲走私案件7081起。其中，查獲活體牲畜6444頭、凍肉制品6131噸、糧食48478噸、白糖4197噸、飲料酒水15770件。8月21日，這個總站被云南省人民政府辦公廳通報表彰為“打擊走私綜合治理成績突出單位”。

智慧邊檢，擦亮“云嶺雄關”國門名片

云南有4060公里的邊境線，51個對外開放的口岸（通道）。云南出入境邊防檢查總站立足“一帶一路”的最前沿和面向南亞東南亞輻射中心的橋頭堡，堅持“以改革促發(fā)展、以服務促開放、以忠誠促穩(wěn)定”理念，主動融入建設云南面向南亞東南亞輻射中心和中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展大局，深入落實“放管服”改革，不斷擦亮邊境口岸經(jīng)濟社會發(fā)展的“國門亮麗名片”

“Very good!”10月19日中午，15輛歐美老爺車自駕游車隊從河口口岸出境，對于邊檢民警提供的優(yōu)質(zhì)快捷服務，車隊31名旅客紛紛豎起大拇指。

當天，河口出入境邊防檢查站根據(jù)提前掌握的人員和車輛到達口岸時間、數(shù)量、所持證件等信息，車牌號碼以及通關服務需求，啟動專項勤務保障方案，指派專人為車隊及旅客提供咨詢服務，嚴格按程序檢查及監(jiān)護車輛，開通專用通道進行驗放，讓旅客賓至如歸。

2019年是納入移民管理體制第一年。云南出入境邊防檢查總站積極順應新形勢，主動融入云南省經(jīng)濟開放發(fā)展大局，不斷加強口岸基礎設施與能力建設，全力支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，推動瑞麗、畹町、河口、清水河、關累港、磨憨等口岸擴大開放，以實際行動服務“一帶一路”建設和中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展，為云南口岸經(jīng)濟發(fā)展提供強有力保證。

“今年4月28日，國家移民管理局部署實施‘一帶一路’沿線國家（地區(qū)）人員出入境便利安排，我們深入貫徹落實國家移民管理局工作部署，在昆明航空口岸與磨憨陸路口岸開通4條‘一帶一路’專用通道，為參與‘一帶一路’建設中外人員、車輛快捷辦理邊檢手續(xù)提供便利?！痹颇铣鋈刖尺叿罊z查總站站長孫鴻濱告訴記者。

瑞麗口岸是云南省出入境流量最大的陸路口岸，也是中緬貿(mào)易的橋頭堡，該口岸探索執(zhí)行“人、車、貨”分流查驗工作機制，創(chuàng)新推出中緬邊境一日游團隊預約通關、鮮活產(chǎn)品優(yōu)先驗放、緊急救助綠色通道、跨境學童直通車等服務舉措。僅2018年，從瑞麗口岸出入境旅客超1764萬次，交通運輸工具超416萬輛次，口岸進出口貿(mào)易額高達697.7億元人民幣，對緬甸貿(mào)易占全國50%以上。

河口口岸是中越兩國唯一的鐵路口岸，也是云南省唯一對開外放的鐵路口岸。該口岸推動智慧邊檢通關和“單一窗口”建設，開通了“農(nóng)副產(chǎn)品‘綠色通道’”“備案車輛一周加蓋一次驗訖章”“涉外企業(yè)‘星級’誠信通關”等十余項便民利民措施。截至2019年12月6日，從河口口岸出入境旅客達609萬人次，中亞班列1657列次，貨運汽車41萬輛次，2019年前十個月，口岸進出口貿(mào)易額達189.3億元人民幣。

關累港口岸是中老兩國唯一的水路口岸，也是我國通向東南亞地區(qū)最便捷的水路門戶，該口岸簡化船舶建檔及外籍船舶移泊檢查監(jiān)護手續(xù)，建立“船舶誠信檔案”，實行信譽通關服務。截至2019年12月7日，該口岸共檢查出入境旅客65396人，國際航行船舶2519艘，擺渡船3632艘，貨物總量423595.3噸。

“把承諾記在心上，把責任扛在肩上。在對外開放的同時，也要筑牢國門口岸防線。”云南出入境邊防檢查總站總站長孫鴻濱說道，為構筑國門口岸防線，我們建立覆蓋全省邊檢機關的出入境數(shù)據(jù)研判分析體系，探索總結“三辨四查五突破”重點人員數(shù)據(jù)分析核查法，切實加強前臺檢查、后臺核查、分析研判和預警提示，嚴防不法分子潛入潛出，全面提升口岸(通道)管控能力。截至2019年12月1日，該總站共檢查出入境人員4510余萬人次、交通工具940余萬輛（架）次，查處違規(guī)違法人員9507人次。

昆明出入境邊防檢查站執(zhí)勤民警為外國旅客講解出入境相關法律 梁靖雯/攝