對加強種子行政執(zhí)法工作問題的探討

趙亞利

摘 要：隨著種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強種子行政執(zhí)法工作已經(jīng)成為種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。目前種子市場存在的多種違法行為及種子市場主體、種子管理主體在種子行政執(zhí)法工作中存在的問題等，都對種子行政執(zhí)法工作提出了更多、更新、更高的要求。

關(guān)鍵詞：種子;行政執(zhí)法;途徑

一、目前種子市場存在的一些違法行為

近年來，隨著國家對市場主體與經(jīng)營區(qū)域的放寬及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種子生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷增加，管理難度不斷加大，受種種利益驅(qū)動，各種違法行為不斷出現(xiàn)，其主要表現(xiàn)有以下幾種：

1.不遵守種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子?！斗N子法》建立了比較嚴格的種子市場準入制度，只有具備一定資質(zhì)，達到一定條件，并取得由農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位才能生產(chǎn)或經(jīng)營種子。但時至今日，仍有無證生產(chǎn)和經(jīng)營種子的現(xiàn)象存在。多數(shù)是由于一些村社干部同無資質(zhì)的單位和個人簽訂種子生產(chǎn)合同而引發(fā)的。

2.不遵守種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制度，隨意改變生產(chǎn)技術(shù)標準。生產(chǎn)技術(shù)標準是國家為保證種子質(zhì)量，從事前監(jiān)管的角度，制定的強制性生產(chǎn)標準體系，種子生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過程中必須嚴格遵守。近幾年，個別種子生產(chǎn)單位為從競爭對手手中爭奪制種基地，私自降低生產(chǎn)技術(shù)標準，為種子質(zhì)量埋下了隱患。例如不按規(guī)定留隔離區(qū)、不按要求去雄等行為。

以上違法行為給種子市場管理造成了一定程度的混亂，也嚴重影響了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、種子執(zhí)法工作中存在的問題

1.種子市場主體方面的問題

種子生產(chǎn)經(jīng)營單位對貫徹執(zhí)行《種子法》認識不足，在貫徹執(zhí)行種子法時消極應(yīng)付，缺乏主動性。種子生產(chǎn)經(jīng)營者自身素質(zhì)與《種子法》的要求不相適應(yīng)。隨著《種子法》及其各項配套規(guī)章的陸續(xù)頒布，國家對種子企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的管理將會更加嚴格。致使經(jīng)營品種魚目混珠、質(zhì)量參差不齊，且對使用者不能提供全面的技術(shù)指導(dǎo)，既損害了使用者的經(jīng)濟利益，又影響到了自身在市場中的地位。

2.種子管理主體方面的問題

宣傳工作力度不夠。只注重對法律知識的宣傳，而對違法典型實例宣傳不夠;思想觀念不適應(yīng)。對《種子法》理解不全面，管理就是服務(wù)的觀念還沒有真正地樹立起來;執(zhí)法能力低。個別執(zhí)法單位仍存在著違法使用扣押、封存等行政強制手段，執(zhí)法主體不清，執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象，這些都為種子執(zhí)法工作造成了一定程度的被動;主體意識差。個別執(zhí)法單位對行政處罰工作存在畏難情緒，對種子生產(chǎn)經(jīng)營單位重許可，輕監(jiān)管，工作缺乏主動性;執(zhí)法不到位。不作為，對違法現(xiàn)象不及時查處、采取雙重標準，具有明顯的歧視性、對法律規(guī)定的自由裁量權(quán)使用不當，擅自改變處罰幅度、執(zhí)行法律不徹底不到位，這些都在一定程度上影響了執(zhí)法效果，對遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生產(chǎn)生了一定的不利影響。

三、加強種子行政執(zhí)法工作的主要措施和辦法

1.進一步加大對《種子法》的學習宣傳力度。要積極采取舉辦培訓(xùn)班，組織專題講座，實行電化教育，印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標語，懸掛過街橫幅，舉辦知識競賽等方式進行宣傳。要在搞好普遍宣傳的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)開展宣傳，要結(jié)合典型案例開展對假冒偽劣種子識別知識的宣傳活動。選擇影響大，情節(jié)嚴重，且具有代表性的典型案例，通過在電視、手機等新聞媒體曝光，對人民群眾進行直觀教育，從而提高群眾的法律鑒別力。

2.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高執(zhí)法能力。要加強對種子執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。既要加強對種子生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，又要加強對行政法學、民法學和證據(jù)學知識的培訓(xùn)。要加強對執(zhí)法人員的思想品德教育和紀律教育。要加強內(nèi)部制度建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。

3.認真抓好監(jiān)督管理，進一步加大執(zhí)法工作力度。首先要嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的行政審批，把好種子市場準入關(guān)，堅決防止不符合辦證條件的單位和個人進入種子生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。其次，要針對種子生產(chǎn)中存在的突出問題，對種子生產(chǎn)基地認真開展“五查”，并將其作為每年必查項目。第三，要針對種子經(jīng)營中存在的突出問題，對種子經(jīng)營市場認真開展“六查”，并將其作為每年必查項目。第四，進一步加大對種子案件的查處力度，該處罰的處罰，該沒收的沒收，該強制執(zhí)行的及時強制執(zhí)行，該移送司法機關(guān)的及時移送至司法機關(guān)，切實起到“處理一戶，教育一片”的社會效果。

4.切實轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新執(zhí)法管理方法。要徹底改變在計劃經(jīng)濟時期形成的管理思維和習慣，真正樹立管理就是服務(wù)的思想，認真堅持行政執(zhí)法合法性、合理性、高效率和自覺接受監(jiān)督的原則，主動研究執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力做到觀念上與時俱進，方法上與時俱進，行動上與時俱進。

5.積極主動地與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成種子執(zhí)法合力。當前隨著科技的發(fā)展，種子領(lǐng)域違法犯罪的手段越來越隱蔽、狡猾，查處難度也越來越大。同時，由于種子行業(yè)的高利潤，僅靠一般的行政處罰已很難達到懲戒目的，尤其是一些已經(jīng)觸犯刑法的犯罪行為，僅靠種子管理部門一家遠遠不夠。因此，種子行政執(zhí)法機構(gòu)一定要同市場監(jiān)督、公安等部門搞好配合，相互溝通，相互支持，齊抓共管，共同打擊制售假劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為。

四、結(jié)語

進一步加大宣傳力度，加強種子行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)新執(zhí)法管理方法，主動配合相關(guān)部門形成種子執(zhí)法合力，是加強種子行政執(zhí)法工作的主要措施和辦法。

參考文獻：

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