農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題研究

王彩敏

【摘? ?要】 文章首先闡述了農(nóng)業(yè)政策性金融的概念，然后分析了農(nóng)業(yè)政策性金融的實際作用，最后就農(nóng)業(yè)政策性金融中存在的問題提出了四點建議，以期為之后的決策提供理論基礎和依據(jù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有效助推力。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)政策性金融;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;發(fā)展

中圖分類號：F81? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）01-0055-56

1? 農(nóng)業(yè)政策性金融概念簡述

農(nóng)業(yè)政策性金融是政府為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品貿(mào)易等環(huán)節(jié)所實施的一種金融支持手段[1]。具體來講，農(nóng)業(yè)政策性金融是受到國家信用支持與保障，通過使用多種融資手段，并憑借自身較低的存貸利率，依照國家政策的相關(guān)要求，用以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，直接或間接地體現(xiàn)了國家行為的資金融通行為[2]。

根據(jù)性質(zhì)劃分，農(nóng)業(yè)政策性金融可以有以下幾種類型：一，屬于政府的政策性金融。例如國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)銀行等機構(gòu)。二，政府官辦與民間企業(yè)相結(jié)合的政策性金融。例如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行。具體來講，該信貸銀行的中央機構(gòu)為國家農(nóng)業(yè)信貸銀行，隸屬于國家機構(gòu)。三，民間合作性質(zhì)的政策性金融。該類金融并不以盈利為運作目標，通常具有濃厚的群眾氣息。該類機構(gòu)的資金來源較為單一，通常是通過籌措完成的，由于力量有限，難以維持較大的實際需求，各國政府均會為其提供一定的資金補給。因此，該形式的政策性金融已經(jīng)為政府實施相關(guān)政策并加以貫徹執(zhí)行提供了一條新的渠道，同時也為農(nóng)民提供了一個低利息貸款的重要窗口，具備政策性金融的性質(zhì)。四，商業(yè)金融性質(zhì)的政策性金融。該類金融的業(yè)務經(jīng)營通常由商業(yè)機構(gòu)完成，同時政府也會為其提供一定的政策支持[3]。

農(nóng)業(yè)政策性金融存在以下幾點特征：一，得到了政府的支持與幫助，體現(xiàn)了政府在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的重要角色與地位;二，根本目標在于服務于農(nóng)村經(jīng)濟，而與實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利益的金融活動存在較大差異;三，填補了農(nóng)村銀行的空缺，且沒有與農(nóng)業(yè)性質(zhì)的銀行產(chǎn)生直接的利益競爭關(guān)系。

2? 農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到的作用

2.1? 支持目標

從實際情況來看，商業(yè)性金融中存在的資金匱乏問題已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為了解決資金方面的問題，農(nóng)業(yè)政策性金融應運而生，其核心目的就是為了促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。。

2.2? 支持工具

以我國的基本國情為現(xiàn)實基礎，在結(jié)合了農(nóng)業(yè)政策性金融的相關(guān)內(nèi)容之后，多種用于支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的工具已經(jīng)應運而生。目前比較常見的包括政策性擔保以及金融貸款等。

在商業(yè)性質(zhì)的金融活動中，普遍存在以下問題：一，處理普通業(yè)務的效率十分低下;二，抵押和貸款等程序需要經(jīng)歷復雜的流程，且存在諸多身份上的限制。但是農(nóng)業(yè)政策性金融能夠有效規(guī)避上述問題，提升農(nóng)業(yè)貸款的實際成功率。進一步來講，農(nóng)業(yè)政策性貸款能夠降低貸款人在貸款和還款中產(chǎn)生的風險，同時能夠避免貸款過程中的資金損失問題。農(nóng)業(yè)政策性擔保則明顯降低了借款方和貸款方之間的安全風險。相比之下，金融機構(gòu)貸款通常需要承擔較高的資金投入風險，容易在金融項目中出現(xiàn)與償還貸款相關(guān)問題，進而提升了農(nóng)業(yè)金融的風險系數(shù)。與此同時，如果借款人將已經(jīng)貸款獲得的資金用于建設風險系數(shù)更高的項目，則十分容易出現(xiàn)償還不力的情況。因此，金融機構(gòu)難以成為農(nóng)業(yè)貸款的擔保方。

非政策性金融機構(gòu)的組織目標是將經(jīng)營收益最大化。

非政策性金融機構(gòu)的工作目的是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。而且具有民營性質(zhì)的金融機構(gòu)往往存在較高的貸款利率，因此容易造成貸款困難等問題。但是農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)能夠改善農(nóng)業(yè)的貸款現(xiàn)狀，增加企業(yè)的營收水平，調(diào)節(jié)投資的整體環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

2.3? 運作原則

從發(fā)展的角度來看，農(nóng)業(yè)政策性金融需要在適應外部條件的情況下發(fā)生變化，不斷成長，能夠積極有效地應對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的新型實際要求。其次，從地域的角度來看，隨著省份和地區(qū)的變化，各地農(nóng)業(yè)政策性金融的特征也存在著一定的差異，絕不能以偏概全，隨意指定運營原則及相關(guān)規(guī)范。與此同時，農(nóng)業(yè)政策性金融也存在一些約束。除了要遵循政策性和安全性這兩點基本原則，農(nóng)業(yè)政策金融還需要在國家制定的統(tǒng)一原則下，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況來對自身進行調(diào)整與優(yōu)化，以符合該地區(qū)個性化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求。

3? 農(nóng)業(yè)政策性金融中存在的問題及政策建議

3.1? 農(nóng)業(yè)政策性金融中存在的問題

毋庸置疑的是，農(nóng)業(yè)政策性金融的實施已經(jīng)對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了有效的助推，但是其中仍存在一些阻滯經(jīng)濟發(fā)展的問題。現(xiàn)列舉如下：一，農(nóng)業(yè)是一種形式較為特殊的產(chǎn)業(yè)，在商業(yè)方面存在著周期長和風險高的顯著特征。但是金融機構(gòu)往往希望能夠避免投資風險，并不斷實現(xiàn)更多的經(jīng)濟回報，因此不愿意將企業(yè)資金投入到效益增長慢、難以快速見效的行業(yè)之中。而這種情況與金融機構(gòu)自身的趨利性特點存在直接關(guān)系[4]。在上述的市場競爭關(guān)系中，農(nóng)業(yè)政策性金融可謂有效提升了整個金融市場的市場化水平和程度，但從中我們也可以發(fā)現(xiàn)一些阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展前行的根本原因：一，農(nóng)村所持有的的建設資金不足;二，資金分配存在嚴重的不合理現(xiàn)象。最終容易導致出現(xiàn)的問題是農(nóng)村建設所需的資金難以及時被抽調(diào)出來并有效應用在建設過程之中。d三，農(nóng)業(yè)政策性金融具備一定的公共性，有可能會促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走向更加復雜的困境之中。具體來講，農(nóng)業(yè)政策性金融牽涉到的內(nèi)容方方面面，雖具有較強的包容性，但是也容易在諸多方面產(chǎn)生問題。例如，通過農(nóng)業(yè)政策性金融來扶持相關(guān)企業(yè)時，十分有可能出現(xiàn)的情況是一些不符合要求的企業(yè)可能會渾水摸魚，得到相關(guān)支持，而一些具備資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)得不到有效支持最終導致投資出現(xiàn)問題。而且，一些管理組織能力較差的企業(yè)也存在著辦事效率低等問題，難以實現(xiàn)資金的快速運轉(zhuǎn)，即便是給予相應的支持也難以起到實質(zhì)性效果。最后還需要思考的是，如何在確保農(nóng)業(yè)政策性金融實現(xiàn)資金流通的同時，保護商業(yè)性金融在農(nóng)村市場中的地位。

3.2? 政策建議

一，雖然農(nóng)業(yè)政策性金融是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展強有力的手段之一，需要得到完善與發(fā)展，但是在應用過程中仍需做到有進有退，和其他方式相得益彰。具體來講，在促進農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，應鼓勵以其他形式的金融行為來實現(xiàn)農(nóng)村建設資金的流通，并不斷擴建資金流通規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。在當前的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)業(yè)政策性金融不應成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的唯一動力，而是應該與其他形式的金融手段互相融合，最終實現(xiàn)更加輕便、快捷的投資。二，應當為農(nóng)業(yè)政策性金融建立起完整的業(yè)務體系。作為改善農(nóng)民生活條件，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，農(nóng)業(yè)政策性金融需要依托于原有的內(nèi)容基礎，積極打造新的服務體系，并結(jié)合當?shù)匕l(fā)展過程中出現(xiàn)的實際需求來完善體系內(nèi)容，更新業(yè)務體系流程。三，農(nóng)業(yè)政策性金融需要提升資金的儲備量，如有需要應當積極向國家銀行借款，同時還可以從其他渠道籌資，確保金融體系的完好性，使農(nóng)業(yè)政策性金融能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。四，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的支持效力，調(diào)整業(yè)務范圍，擴展業(yè)務領域。農(nóng)業(yè)政策性金融的支持重點應由原來的流通轉(zhuǎn)向為生產(chǎn)與加工，同時需要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工相關(guān)的貸款力度。其次，可以提供新農(nóng)村建設所需的全方位政策支持，確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時提升農(nóng)民自身的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村朝著社會化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。最后，需要明確指導思想，農(nóng)業(yè)政策性金融是以國家政策為導向的，屬于政策性業(yè)務，不是商業(yè)性業(yè)務。

4? 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)政策性金融是推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟的全面發(fā)展具有不可忽略的作用與意義。但是其中同樣存在一些發(fā)展性問題。為了使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終得到良好保障，就需要對出現(xiàn)的問題進行明確界定與分析，提出行之有效的政策建議，并在應用過程中不斷進行調(diào)整和優(yōu)化，適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

參考文獻：

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[2] 劉榮茂，陳榮. 農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響的實證分析——以江蘇省為例[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），（03）：38-41.

[3] 王軍. 正規(guī)金融視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中政策性農(nóng)業(yè)保險影響：基于省級靜態(tài)和動態(tài)面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].上海立信會計金融學院學報，No.148（4）：76-84.

[4] 萬眾，鄭微微，王懷明. 中國農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].中國科技論壇，（3）：123-129.

（編輯：李曉琳）