對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

劉亞

【摘? ?要】 由于我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，因此本文對(duì)改革過程中存在的問題進(jìn)行具體的分析，并提出了相關(guān)的解決策略，為我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了有利的推動(dòng)，進(jìn)而有效的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革

中圖分類號(hào)：S-01? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）01-0022-23

在我國(guó)農(nóng)村不斷的發(fā)展與成長(zhǎng)中，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了不斷的改進(jìn)與調(diào)整。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革來能夠有效的維護(hù)農(nóng)民的集體利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要方式。所以，要徹底的推進(jìn)并貫徹農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)問題?；诖?，本文將對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的相關(guān)問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)的改革策略。

1? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中存在的問題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也取得了有效的發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是當(dāng)下農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中十分重要的內(nèi)容，但是在具體的改革過程中依舊存在著一些問題。

1.1? 改革的過程中出現(xiàn)與國(guó)家憲法矛盾的問題

我國(guó)是法治社會(huì)，不論是集體還是個(gè)人在組織進(jìn)行一切活動(dòng)的過程中都要堅(jiān)持以法律法規(guī)政策作為基本的前提，而在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革的過程中，我國(guó)的法律法規(guī)政策與之相矛盾，受到法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)制約，使得在改革的過程中出現(xiàn)了一些阻礙。例如，我國(guó)法律與國(guó)土資源部門都有相關(guān)的制度與條款規(guī)定，禁止經(jīng)農(nóng)村的集體土地通過任何途徑進(jìn)行租售，必須要經(jīng)過國(guó)有化轉(zhuǎn)換，才能參與市場(chǎng)交易。由此可見，集體土地改革受到了嚴(yán)重的阻礙。

1.2? 傳統(tǒng)思想束縛了改革的步伐

在農(nóng)村環(huán)境中，有很多的農(nóng)民同胞與村干部的思想意識(shí)落后，依舊沿用傳統(tǒng)的思想觀念，不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)改革的步伐形成了一定的束縛。比如說，有些農(nóng)民同胞認(rèn)為改革后將會(huì)給自己的利益帶來損失，還有的是擔(dān)心改革的政策具有不穩(wěn)定性，會(huì)影響今后的生活，另外，還有些村干部害怕改革后會(huì)對(duì)自己的權(quán)利形成一定的影響，懼怕改革過后在管理上會(huì)增加工作的難度。這些傳統(tǒng)思想對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程都形成了一定的影響。

1.3? 改革中沒有體現(xiàn)創(chuàng)新

在新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷深入的背景下，農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度也隨之進(jìn)行了新的調(diào)整。目前改革的狀況分析來看，很多地方在進(jìn)行改革之后沒有采用與之相應(yīng)的創(chuàng)新管理方式，例如，在資產(chǎn)運(yùn)作與分配的過程中沒有提出最新的管理要求，絕大多數(shù)的地區(qū)都沒有采用股份制的分配方式，沒有將股東參股項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)集團(tuán)資產(chǎn)的觀念體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的方式上，在日常的經(jīng)營(yíng)過程中也沒有體現(xiàn)出強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，在外部的監(jiān)管問題上依舊沒有行之有效的策略，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管失控的問題出現(xiàn)。

1.4? 沒有完善的股權(quán)退出機(jī)制

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)候，普遍會(huì)用到兩種方法，第一種是靜態(tài)管理方式，第二種是動(dòng)態(tài)管理方式。在采用動(dòng)態(tài)管理方式的農(nóng)村地區(qū)中，盡管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革，也難以實(shí)現(xiàn)土地的確權(quán)及權(quán)益保護(hù)的目標(biāo)，造成這種問題的原因是，沒有在改革中建立起股東制，沒有對(duì)原有的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)年度的真實(shí)成績(jī)也沒有進(jìn)行公布。

2? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革策略

2.1? 提升對(duì)土地改革的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村的干部群眾必須要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，要充分的了解并熟知農(nóng)村土地制度改革會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要影響作用，從思想上一定要徹底的認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要作用。務(wù)必要出臺(tái)能夠在全國(guó)農(nóng)村范圍中使用的土地改革政策與方法指南。要以分類管理的方式對(duì)農(nóng)村中的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流程工作進(jìn)行有效的管理，對(duì)規(guī)章辦法的細(xì)節(jié)要進(jìn)行明確的規(guī)定，要與原有的傳統(tǒng)機(jī)制與阻礙因素徹底的告別，要為農(nóng)村土地改革的順利進(jìn)行鏟除一切的障礙，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的有效流傳[1]。

2.2? 對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善

要建立相關(guān)的制度來對(duì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供可靠的依據(jù)。最能夠體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的方式就是農(nóng)村的土地，在改革的過程中，要為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)制定具有針對(duì)性的相關(guān)制度。鼓勵(lì)農(nóng)民幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，要在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，依據(jù)自愿的政策來吸引具有代表性的企業(yè)與養(yǎng)殖大戶等一些創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行具有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)。另外，要對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模與資金投入的情況，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)于已經(jīng)形成一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植者，在國(guó)家政策的依據(jù)下，政府要給予一定的鼓勵(lì)，從而鼓勵(lì)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)模式。另外，逐漸創(chuàng)建并完善農(nóng)村的投資機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)與完善要對(duì)社會(huì)資本融入到農(nóng)村市場(chǎng)中帶來有利的幫助，使得農(nóng)村市場(chǎng)能夠加快發(fā)展的速度，值得注意的是，在將社會(huì)資金融入的過程中，要以健全完善的機(jī)制為保障，從而達(dá)成現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本之間的相關(guān)融合，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[2]。

2.3? 統(tǒng)一農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易

將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一，為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革提供規(guī)范的依據(jù)，制定相關(guān)的法律依據(jù)讓農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)交易有法可依。在建立具體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)過程中，要?jiǎng)訂T社會(huì)的各界力量，全方位的予以支持，建立起功能健全的交易平臺(tái)，充分的利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)效率[3]。

2.4? 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的創(chuàng)新

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，要以資產(chǎn)增值保值為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的前提條件，并且要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策，充分的調(diào)動(dòng)其相關(guān)人員參與的積極性。另外可以設(shè)置新的管理結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行有效的發(fā)展與提升，例如，可以采用項(xiàng)目制的方式對(duì)改革進(jìn)行更深層次的升華，讓混合所有制的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)能夠在農(nóng)村發(fā)展起來[4]。

3? 股權(quán)管理的相關(guān)問題

全能的完整性對(duì)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)會(huì)造成一定的影響，要在法律為依據(jù)的背景下堅(jiān)持農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在受到有一些法律法規(guī)約束的條件下，集體資產(chǎn)的股權(quán)會(huì)與公司股東的股權(quán)有所差異，公司的股票持有量是會(huì)對(duì)股東的股安形成一定的影響，可以自由的對(duì)股份進(jìn)行使用及分配等，有專門的部門對(duì)股權(quán)進(jìn)行相關(guān)的管理工作，于此同時(shí)，有完備的市場(chǎng)條件供股權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村就有所不同，農(nóng)村沒有對(duì)股權(quán)進(jìn)行登記的明確方式。另外，在其他地方也有不足之處。

4? 改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題

想要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不單單是要具體的明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)建起適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)主體，還要能夠確促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性，讓農(nóng)民能夠受益與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。從總體上來看，一些城鎮(zhèn)發(fā)展比較快的區(qū)域，受到土地等一些因素的制約，引進(jìn)新的項(xiàng)目具有一定的難度，原有的老項(xiàng)目發(fā)展起來也具有一定的阻礙，發(fā)展的持續(xù)性較差。于此同時(shí)，由于沒有專業(yè)的人才扶持與法規(guī)政策的支撐，新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要慎重進(jìn)行投資，充分的正視自身的發(fā)展條件，切實(shí)有效的進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)前自主經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)，大部分都是以發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)為主要的經(jīng)營(yíng)方式。最大程度上降低了風(fēng)險(xiǎn)，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)升值，讓農(nóng)民能夠獲得長(zhǎng)久的收益。同時(shí)，在條件允許的情況下，也可以參與其他的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，不斷的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5? 結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的任務(wù)也隨之加重，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。因此，針對(duì)與農(nóng)村集體產(chǎn)區(qū)制度改革中出現(xiàn)的問題，要采取行之有效的解決對(duì)策，提高我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的效率。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王冬梅.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018，499（24）：179.

[4] 史麗英.關(guān)于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29，438（10）：235.

（編輯：赫亮 ）