公共財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策研究

劉素潔 宋清華 張霞

【摘? ?要】 中國(guó)自古以來(lái)都是以農(nóng)業(yè)大國(guó)聞名世界，精耕細(xì)作、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的象征。所以，中國(guó)政府也一直致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。目前，“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨所要改善和提升的主要對(duì)象。國(guó)內(nèi)基層群眾大部分都屬于農(nóng)民。由此可見(jiàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨勢(shì)在必行的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 三農(nóng);公共財(cái)政;財(cái)政支持

中圖分類(lèi)號(hào)：S-9? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）01-0006-07

1? 引言

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)已逐漸走向完善。政府的財(cái)政扶助點(diǎn)主要在完善城市化建設(shè)，推動(dòng)中大型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)在教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面之間的差距不斷被拉大。一方面，大量的年輕勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作，農(nóng)村地區(qū)只剩下一次勞動(dòng)力較弱的人，沒(méi)有強(qiáng)而有力的勞動(dòng)力便直接導(dǎo)致了大量農(nóng)地被荒廢，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐逐漸被放緩。而發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又無(wú)法良好地滿(mǎn)足大中型城市的需求。最終便直接導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。所以，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是首當(dāng)其沖應(yīng)被良好解決的問(wèn)題，只有處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠逐漸推動(dòng)其他行業(yè)的進(jìn)步。

2? 公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的必要性分析

2.1? 公共財(cái)政與“三農(nóng)”的關(guān)系

所謂公共財(cái)政，顧名思義是指國(guó)家集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品以及服務(wù)，主要目的是為了能夠更好的滿(mǎn)足社會(huì)大眾的需求以及國(guó)家的發(fā)展。我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題的解決以及迫在眉睫，為了能夠更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及進(jìn)步，政府的公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)而有力的經(jīng)濟(jì)支撐。所以說(shuō)，公共財(cái)政是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的體制保障。

2.2? 支持“三農(nóng)”是公共財(cái)政的基本職能

從公共財(cái)政的性質(zhì)及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用看，國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是相輔相成的。這二者之間的關(guān)系是相互扶持，相互依偎的。黨重視公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的扶持，當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了基本保證，這就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠滿(mǎn)足城鎮(zhèn)建設(shè)的基本需求。城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的供給與需求若能保持平衡狀態(tài)，那么，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)也會(huì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。從對(duì)公共產(chǎn)品的提供上來(lái)看，公共財(cái)政是為了能夠滿(mǎn)足公共產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，是為了能夠推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。那么公共財(cái)政能否投資于農(nóng)業(yè)，就要看農(nóng)業(yè)是否具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。事實(shí)上，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的特殊性，我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)是具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)的。中國(guó)自古以來(lái)都有農(nóng)業(yè)大國(guó)的稱(chēng)號(hào)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更是深刻貫徹各朝各代各個(gè)群眾的意識(shí)形態(tài)里。農(nóng)地自古以來(lái)都是中國(guó)人有賴(lài)以生存的支柱，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是公共產(chǎn)品，盡管在上世紀(jì)六七十年代，我國(guó)政府并沒(méi)有良好的重視農(nóng)民的基本需求，許多貧農(nóng)沒(méi)有擁有足夠的土地來(lái)耕種，許多農(nóng)村孤寡老人不能夠依靠政府的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制來(lái)滿(mǎn)足基本需求。

2.3? 農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀需要公共財(cái)政的支持

相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)不屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以更加需要國(guó)家財(cái)政對(duì)其進(jìn)行扶持。非均衡理論的內(nèi)容這樣描述，往往越早出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，盈利率越低，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展就越發(fā)顯示出發(fā)展的不均衡性。我國(guó)農(nóng)耕文明起源早、歷史悠久，所以隨著時(shí)代的發(fā)展所產(chǎn)生的利益也越少，這種現(xiàn)象具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)，往往農(nóng)產(chǎn)品的種植計(jì)劃是依照上年各種農(nóng)產(chǎn)品的值錢(qián)程度來(lái)的，并不具備一定的計(jì)劃性和前瞻性并且也無(wú)法因需而變農(nóng)產(chǎn)品的供給缺乏彈性導(dǎo)致產(chǎn)出量忽高忽低，極不穩(wěn)定。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量充足時(shí)供過(guò)于求，不能及時(shí)售出會(huì)造成一定的浪費(fèi);當(dāng)產(chǎn)量低時(shí)供小于求，無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者需求同時(shí)也無(wú)法獲取更高的利潤(rùn)。其次，農(nóng)業(yè)是一個(gè)靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)對(duì)于自然條件的依賴(lài)性較強(qiáng)，遭遇天災(zāi)的可能性也十分大并且具有不確定性，所以農(nóng)產(chǎn)品往往要取決于市場(chǎng)對(duì)其的需求狀況，具有極大地不穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)較高。

3? 公共財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策分析

3.1? 進(jìn)一步提高公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)

我國(guó)作為人口大國(guó)，所以農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。由于全球性人口的不斷上升、全球共同面臨著糧食危機(jī);同時(shí)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展下，耕地過(guò)度的被征用為商業(yè)用地和工業(yè)用地，所以耕地使用面積減少也加劇了這一危機(jī)。全面小康社會(huì)應(yīng)當(dāng)是立在糧食安全基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)國(guó)家糧食安全建設(shè)，我國(guó)針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題不斷加強(qiáng)糧食種植補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的積極性，而且出臺(tái)了一系列政策維持現(xiàn)有的耕地面積，針對(duì)主要糧食產(chǎn)品做出高力度的補(bǔ)貼，以此提升種植面積。

3.2? 建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)重要措施，保險(xiǎn)具有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的損失具有一定的賠付能力，降低農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相較于其他的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)大、賠率高，所以就不可能完全按商業(yè)化的原則去運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，財(cái)政應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大都存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等情況，生態(tài)環(huán)境也不容樂(lè)觀，亟須農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。因此，政府對(duì)于這類(lèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要做出更高的優(yōu)惠條件;政府對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取免稅政策、一旦企業(yè)產(chǎn)生虧損政府針對(duì)于虧損部分也會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系最終將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分割——政府、企業(yè)、農(nóng)民各自承擔(dān)一部分，這就逐漸完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

3.3? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展財(cái)政支持力度

中央一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的重要作用，為了達(dá)成這一目標(biāo)就需要優(yōu)針對(duì)公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)上投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，不斷提高科技在農(nóng)業(yè)中的發(fā)展力度，吸引資金投入。主要可以從這三方面展開(kāi)： 一是要實(shí)施農(nóng)業(yè)作物種子工程，充分挖掘優(yōu)良品種的高產(chǎn)潛力。二是將機(jī)械化廣泛的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中來(lái)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。三是規(guī)范性的進(jìn)行農(nóng)業(yè)操作，利用先進(jìn)技術(shù)、合理規(guī)劃來(lái)逐漸將農(nóng)業(yè)操作種植流程規(guī)范化。

4? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，既關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，又影響到非農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。公共財(cái)政已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要手段，解決好農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的問(wèn)題可以進(jìn)一步減少城鄉(xiāng)差距進(jìn)入全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。本文深入分析了公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的必要性，并從多個(gè)方面提出了公共財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策，包括進(jìn)一步提高公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展財(cái)政支持力度等方面，具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。

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（編輯：赫亮）