激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力探析

勞德祥　黎昌珍

[提要] 在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興背景下，貧困人口內(nèi)生動力不足仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在精神、行動和結(jié)果等三個方面。從原因分析來看，部分貧困人口內(nèi)生動力不足的因素除了一定的客觀原因之外，主要在于主觀方面：一是在脫貧行動中缺乏有限理性;二是外在幫扶與貧困群眾最迫切需求不符;三是外在幫扶難以內(nèi)化成自我發(fā)展能力。因此，為激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，提升脫貧攻堅質(zhì)量，必須始終堅持貧困群眾主體地位，合理設(shè)計、安排幫扶項目，切實符合貧困群眾實際脫貧的需要和倡導(dǎo)參與式扶貧項目。

關(guān)鍵詞：貧困人口;內(nèi)生動力;脫貧質(zhì)量

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年10月10日

“注重激發(fā)內(nèi)生動力”是黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策，且是國家在扶貧攻堅領(lǐng)域的又一重大思想引領(lǐng)?！白⒅丶ぐl(fā)內(nèi)生動力”的本質(zhì)在于使貧困群眾不依賴外力幫扶，通過自我創(chuàng)造努力實現(xiàn)又好又快且持續(xù)的脫貧并致富。因而，如何使貧困群眾不依賴外力幫扶，自主實現(xiàn)又好又快的長效脫貧和致富，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)乃至鄉(xiāng)村振興面臨的重大課題。2018年在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“注重激發(fā)內(nèi)生動力”的要求，要從人的觀念、能力、干勁方面著手，調(diào)動脫貧的積極性和主動性。當(dāng)下，不少地方還存在著貧困人口脫貧積極性、主動性不強(qiáng)，脫貧不可持續(xù)的現(xiàn)象。這反映出當(dāng)前內(nèi)生動力不足，距離內(nèi)源式發(fā)展還有一定的差距。本研究立足于當(dāng)前內(nèi)生動力不足的實際，分析貧困人口內(nèi)生動力不足存在的根本原因，提出激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動力的對策建議。

一、內(nèi)生動力的理解

（一）內(nèi)生動力的內(nèi)涵。目前，關(guān)于“內(nèi)生動力”的解釋，國內(nèi)不同的學(xué)者有不同的看法。關(guān)于脫貧人口“內(nèi)生動力”的內(nèi)涵，學(xué)者已從貧困主體的精神、文化、能動性、自我效能、動力和動機(jī)等方面進(jìn)行解讀和理解，筆者認(rèn)為，對于內(nèi)生動力的理解應(yīng)當(dāng)是綜合的。首先，內(nèi)生動力必須包含一個健康的體魄和正常人的綜合素質(zhì)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要從貧困群眾的身體素質(zhì)去著手提高貧困人口的內(nèi)生動力。換句話說，對于內(nèi)生動力的理解應(yīng)包含貧困主體的身體健康、綜合素質(zhì)等方面，即一切與提升貧困人口人力資本相關(guān)的指標(biāo)和因素。其次，習(xí)近平還指出激發(fā)內(nèi)生動力，要調(diào)動貧困人口的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提振精神，提高思想。從這個角度看，內(nèi)生動力還飽含了一種積極、主動、創(chuàng)造的思想精神。再者，聯(lián)合國開發(fā)計劃署將內(nèi)生動力定義為系統(tǒng)內(nèi)部生成的驅(qū)動力。國內(nèi)學(xué)者曲海燕也在相關(guān)研究中指出內(nèi)生動力是貧困人口在謀求脫貧和發(fā)展的過程中，個體內(nèi)部需求激發(fā)的自主性、積極性以及創(chuàng)造性，并影響行動的產(chǎn)生的一種驅(qū)動力。由此可見，內(nèi)生動力源自于行為主體的一種內(nèi)在驅(qū)動力，根源于自身需求。綜上所述，內(nèi)生動力是指一切能夠使貧困群眾自身不依賴救濟(jì)等外部因素所能夠維持收入增長的活力。

（二）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化為脫貧行動的路徑。激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化為行動的路徑，可簡單表述為“動機(jī)-行動”路徑。一切直接推動貧困群眾主體自身積極脫貧的要素都稱之為動力。激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化為行動的路徑可具體分為兩種：其一，主動轉(zhuǎn)化路徑。貧困群眾為獲取或滿足自我某種精神、本能或特定心理狀態(tài)需要，動機(jī)內(nèi)化形成內(nèi)生動力，主動轉(zhuǎn)化為實際的脫貧行動;其二，內(nèi)外力耦合下被動轉(zhuǎn)化路徑。當(dāng)內(nèi)生脫貧動力不足時，貧困群眾受外部物質(zhì)獎勵、同輩壓力和脫貧環(huán)境氛圍激發(fā)，外部動機(jī)內(nèi)化形成脫貧內(nèi)生動力，從而促使脫貧行動發(fā)生。當(dāng)貧困群眾內(nèi)生動力充足時，貧困群眾評估外力幫扶所帶來的預(yù)期收益與自我需要實現(xiàn)目標(biāo)一致，此時內(nèi)外力耦合，強(qiáng)化了脫貧的行動力。當(dāng)外部幫扶撤銷后，可能會在短時期內(nèi)削弱脫貧的積極性，但外部力量已經(jīng)內(nèi)化于貧困主體之中，脫貧的實際行動不會因此消滅。

（三）提高脫貧效益離不開激活內(nèi)生脫貧動力。從脫貧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看，內(nèi)生動力能帶來一定的經(jīng)濟(jì)增長，著名學(xué)者楊建芳在其構(gòu)建的人力資本內(nèi)生增長模型時具體測算了教育和健康投入與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。從這個角度看，加大對貧困人口教育及健康的投入，培育內(nèi)生動力，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，脫貧致富產(chǎn)生巨大的影響，盡管短時間內(nèi)不如物質(zhì)投入的見效大，但其長遠(yuǎn)效益是不可忽視的。當(dāng)下，我國脫貧攻堅工作取得巨大的成績，絕大部分貧困人口已經(jīng)實現(xiàn)由貧困狀態(tài)到非貧困狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。但深入了解發(fā)現(xiàn)，脫貧質(zhì)量、水平不高，仍有待提升。而這關(guān)鍵靠的是貧困群眾的內(nèi)生脫貧動力——貧困群眾對美好生活追求的動力。對美好生活的追求是全體人民的共同目標(biāo)，只有貧困群眾一起為之努力奮斗，有限而來之不易的資金、項目投入才能被高效轉(zhuǎn)化為脫貧效益。如果缺少了貧困群眾追求美好生活的動力，即使投入再多資金和增加再多項目也很難提高脫貧成效。

從脫貧氛圍、精神風(fēng)貌和道德文明等非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來看，內(nèi)生動力作為一種最終凝結(jié)于貧困群眾自身的生產(chǎn)和發(fā)展要素，它既是一個動態(tài)的過程，也是動態(tài)的結(jié)果，它的質(zhì)量和水平等都會對貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展產(chǎn)生一定的驅(qū)動作用。尤其是在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興時代后，這種內(nèi)力驅(qū)動效應(yīng)日益呈現(xiàn)出一種核心競爭力的態(tài)勢。內(nèi)生動力作為一種具有內(nèi)在生長功能和內(nèi)在價值追求的發(fā)展性要素，不僅在經(jīng)濟(jì)、社會等環(huán)境中發(fā)揮著重大作用，在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中更是發(fā)揮著無可估量的效應(yīng)。在當(dāng)下脫貧攻堅及今后鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，如果很好地把握內(nèi)生動力對貧困地區(qū)和貧困人口的積極作用客觀規(guī)律，實現(xiàn)內(nèi)生動力的增值效應(yīng)，就能在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有效地提高脫貧質(zhì)量和振興鄉(xiāng)村。因此，只有激發(fā)起貧困群眾對美好生活追求的動力，并在巨大外在幫扶力量下，逐步提高自我創(chuàng)造和努力發(fā)展脫貧的能力，才能使貧困群眾在不依賴外力幫扶下，仍能繼續(xù)維持不低于貧困線的經(jīng)濟(jì)收入，甚至實現(xiàn)更高的收入水平，從而使脫貧工作保質(zhì)保量。

二、部分貧困群眾內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)

部分貧困群眾內(nèi)生脫貧動力不足主要集中表現(xiàn)在精神層面、行為層面和結(jié)果層面。

（一）精神層面：各種怠慢、懶惰、落后的消極思想。貧困人口內(nèi)生動力不足在精神層面主要表現(xiàn)為各種怠慢、懶惰的消極思想，如“等、靠、要”;好吃懶做，怕吃苦，貪圖享樂;希望不勞而獲，渴望通過走捷徑實現(xiàn)一夜暴富。部分貧困群眾敷衍對待基層扶貧干部，面對來之不易的就業(yè)崗位和生計要素（如種豬、種牛羊等）不珍惜，輕言放棄就業(yè)，轉(zhuǎn)手就將種豬等生計要素賣了換錢享樂。

（二）行為層面：行動力低，不愿參與各種扶貧項目。貧困人口內(nèi)生動力不足在精神層面主要表現(xiàn)為行動力低，不愿參與各種扶貧項目。有相關(guān)實地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在曾參與過某項扶貧活動的342個貧困戶中，貧困群眾盡管參加了產(chǎn)業(yè)扶貧項目，但是其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動不足，依舊習(xí)慣種植當(dāng)?shù)卦械膫鹘y(tǒng)糧食作物;信貸意愿不強(qiáng)，即便政府為貧困群眾提供了各種小額貸款利息優(yōu)惠政策用于發(fā)展生產(chǎn)，但利用小額貸款發(fā)展生產(chǎn)的貧困群眾仍是少數(shù)。甚至有部分貧困群眾直接不愿意參加扶貧項目，例如，在推進(jìn)貧困戶危舊房改造工作過程中發(fā)現(xiàn)，即便國家對建檔立卡貧困戶按照極端貧困、特別貧困、中等貧困、一般貧困四種類型進(jìn)行資金分配補(bǔ)助，但有部分貧困戶卻拒絕參與危房改造項目。

（三）結(jié)果層面：扶則脫貧，不扶則易返貧。“扶則脫貧，不扶則返貧”是貧困人口內(nèi)生動力不足在結(jié)果層面最直接的表現(xiàn)。部分貧困地區(qū)，為了在限期內(nèi)完成脫貧指標(biāo)和計劃，舉全縣財政之力消除貧困，建設(shè)大規(guī)模的各種工程項目，甚至為了盡快突顯扶貧效果，直接向貧困戶送錢、送物等，使不少貧困戶在短期內(nèi)脫了貧。但是，這種主要依賴于政府自上而下“大包大攬”式的被動脫貧，往往脫貧質(zhì)量不高，難以持續(xù)。最后，導(dǎo)致部分貧困群眾脫貧離不開扶貧。

三、部分貧困人口內(nèi)生動力不足實際原因

內(nèi)生動力不足，不能簡單歸咎于文化貧困、精神貧困或者積極性、主動性不強(qiáng)。這些是內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)，并不是內(nèi)生動力不足的根本原因。內(nèi)生動力不足的原因是多樣的、復(fù)雜的和深刻的。既有難以克服的現(xiàn)實因素，也有待改變的主觀原因。

（一）貧困戶在脫貧行動中缺乏有限理性。盡管不少學(xué)者把貧困人口內(nèi)生動力不足的原因歸結(jié)為貧困人口自身貧困羞恥感的缺失或低羞恥感，試圖激發(fā)其因貧困所產(chǎn)生的羞恥感而促使其主動脫貧。然而，實際工作當(dāng)中部分貧困戶并不會因為“貧困標(biāo)簽”而放棄政府的救助和幫扶。有學(xué)者也指出羞恥文化會使部分公民出于對“貧困標(biāo)簽”的厭惡而放棄社會救助，但“非貧困者”并不會因為附加在社會救助上的貧困標(biāo)簽而產(chǎn)生羞恥感。因而，企圖通過增加或激發(fā)貧困戶的羞恥感，進(jìn)而促使貧困戶主動脫貧是不現(xiàn)實的。

在農(nóng)村熟人社會中，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活境況會如何讓他們從公共事業(yè)的積極分子或落后分子的行動結(jié)果中評估自己行動的代價，決定自己行動的方向。貧困戶所做出的種種行動或行為選擇都是有限理性的結(jié)果，或者是條件最大化下的理性選擇。貧困戶的理性是其行為的驅(qū)動力，即便貧困戶在缺乏能夠使其做出充分考慮并進(jìn)行決策的信息的情況下的行動卻也有自己的邏輯。面對“貧困標(biāo)簽”無感的深度貧困戶，并不會因為扶貧干部的幫扶或動員勸說輕而易舉實現(xiàn)脫貧，但卻會以自己的邏輯評估自己行動的代價，決定自己脫貧行動的選擇。一方面貧困群眾文化水平相對較低，對政策理解難免會有偏差，出于規(guī)避風(fēng)險的心理不愿參與扶貧項目，如小額信貸、種植新品種作物;另一方面貧困戶在做出行為選擇時，往往會以當(dāng)前切實利益為出發(fā)點(diǎn)。如，出賣種豬換錢的背后邏輯：一是享樂主義作祟;二是害怕把豬養(yǎng)死，趁早把豬賣了換錢。

（二）外在幫扶與貧困群眾最迫切需求不符。由于內(nèi)生動力具有內(nèi)生性、復(fù)雜性、隱蔽性和主觀性，在實際扶貧工作中貧困人口的內(nèi)生動力并不容易發(fā)現(xiàn)和激發(fā)。在實際幫扶過程中，外在可供選擇的幫扶與貧困群眾最迫切的需求錯位是貧困群眾內(nèi)在脫貧動力不足的原因之一，例如廣西江南區(qū)在推進(jìn)貧困戶危舊房改造工作過程中，就發(fā)現(xiàn)有部分貧困戶參與危房改造項目的積極性不高，行動力不強(qiáng)。深入分析發(fā)現(xiàn)，因?qū)W致貧的貧困戶，家中正有幾個孩子正值念大學(xué)，各方面開支都很大，孩子們都在外地上學(xué)，家中常年只剩兩個老人在家住著一間泥瓦房，就想著將就著住著舊房子也能勉強(qiáng)過日子，把有限的錢都用來給孩子們讀書，等孩子一畢業(yè)就可以脫貧了。一方面供孩子讀書已無更多的余錢用于蓋新房，除去政府對每戶貧困家庭危房改造的補(bǔ)助，貧困戶仍需自籌一大筆建房款，對于他們而言是不現(xiàn)實的;另一方面目前最迫切的愿望就是供孩子順利讀完大學(xué)，蓋房子并不是當(dāng)下最急切解決的事情，他們希望政府在孩子讀書方面提供更多的幫助和支持。外在幫扶不符合群眾實際需求，貧困戶自然脫貧動力不足。

（三）外在幫扶難以內(nèi)化成自我發(fā)展能力。部分貧困群眾在脫貧中并不是完全缺少行動力，只是長此以往的給物、給錢直接幫扶——“福利依賴”削弱了其脫貧的自主性和主動性。有實地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在江蘇某地342個貧困農(nóng)戶中，領(lǐng)用培訓(xùn)券參加培訓(xùn)班的貧困農(nóng)戶比例只有9.45%。如此低的培訓(xùn)參與意愿，導(dǎo)致廣大農(nóng)村貧困勞動力很難通過職業(yè)技能培訓(xùn)等社會支持的方式增強(qiáng)其內(nèi)生脫貧動力。此外，即便貧困群眾積極參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，但由于貧困個體的文化基礎(chǔ)比較差，外在幫扶內(nèi)化成自我發(fā)展能力條件要求高、時間長，短期內(nèi)外在幫扶很難內(nèi)化成自主發(fā)展能力。

四、進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生脫貧動力的建議

（一）始終堅持貧困群眾主體地位。一是始終堅持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合。出臺和落實激發(fā)貧困群眾內(nèi)生脫貧動力的指導(dǎo)意見和方案，為進(jìn)一步更好激發(fā)貧困群眾主體內(nèi)生脫貧動力提供方向指引。目前，湖北、廣西等地已經(jīng)陸續(xù)出臺了有關(guān)于激發(fā)內(nèi)生動力的指導(dǎo)意見或行動方案。不同貧困地區(qū)的市、縣區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨罕姷膶嶋H情況，結(jié)合以往脫貧的工作經(jīng)驗，出臺有針對性的“激活方案”。二是鼓勵基層創(chuàng)新激活內(nèi)生動力的方式方法。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，營造積極脫貧、主動脫貧的社會氛圍，具體可以通過“樹典型”、“評標(biāo)兵”等方式營造良好的脫貧氛圍帶動脫貧;大力開展移風(fēng)易俗工作，開展各種形式的“文化下鄉(xiāng)”活動，宣傳和弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，幫助貧困群眾消滅懶惰、消極的思想、樹立并增強(qiáng)自主脫貧意識。三是適當(dāng)加大激勵力度。尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，鼓勵貧困群眾與村“兩委”簽訂脫貧承諾書，明確脫貧責(zé)任。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“扶貧超市”等自助式幫扶做法。鼓勵貧困戶之間或貧困戶與非貧困戶之間開展生產(chǎn)生活互助。貧困戶脫貧后，在后續(xù)幫扶期間繼續(xù)享受扶貧政策?？h級人民政府要進(jìn)一步加大扶持力度，統(tǒng)籌各類財政扶貧資金引導(dǎo)和鼓勵脫貧戶大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧成效。對年度脫貧摘帽村頒發(fā)“脫貧光榮、全面小康”的脫貧摘帽牌匾，對年度脫貧摘帽戶頒發(fā)脫貧榮譽(yù)證書。

（二）幫扶項目切實結(jié)合貧困群眾脫貧需求。這一點(diǎn)對于主動要求脫貧的貧困戶非常重要。首先，要反思某些扶貧項目是否考慮到貧困戶群體切實需要，反思某些扶貧方式是否損傷了貧困戶脫貧的內(nèi)部動機(jī)，影響他們的脫貧自主性。對于主動要求脫貧的貧困群眾，應(yīng)充分尊重貧困群眾的自主需要，盡可能基于其現(xiàn)實的情況，以更加有針對性的幫扶措施和方案幫助貧困群眾脫貧。避免“一刀切”實施和推進(jìn)扶貧項目，因預(yù)期目標(biāo)與貧困戶當(dāng)前需求不一致，而損傷脫貧的積極性和主動性;其次，努力消除貧困群眾的后顧之憂。貧困群眾對待產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等新型的發(fā)展項目的認(rèn)知有限，應(yīng)當(dāng)耐心講解，幫助貧困群眾分析利弊，堅定他們的參與脫貧項目的信心和決心;最后，在參與扶貧項目的過程中，給予悉心的指導(dǎo)和幫助，通過能人帶動發(fā)展生產(chǎn)，掌握生產(chǎn)本領(lǐng)。

（三）倡導(dǎo)參與式扶貧，培育內(nèi)生動力。傳統(tǒng)的外源式扶貧通常是政府自上而下對貧困人口簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶，忽視了貧困人口的內(nèi)生動力建設(shè)和提升，使貧困人口對幫扶產(chǎn)生路徑依賴，一旦失去幫扶，發(fā)展便不可持續(xù)。扶貧是一項長期事業(yè)，必須以實現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展為導(dǎo)向，對貧困人口進(jìn)行可持續(xù)脫貧能力建設(shè)。貧困群體自身的能力培養(yǎng)和提升對于阻斷返貧路徑、提升減貧效果至為關(guān)鍵。隨著中國人口生活在極端貧困中的比重顯著下降，相對貧困逐漸顯現(xiàn)，內(nèi)生動力不足與發(fā)展之間的矛盾更加凸顯。一方面動力不足導(dǎo)致脫貧難;另一方面動力不足導(dǎo)致脫貧后易返貧，后續(xù)發(fā)展困難。

從這個意義上來講，貧困人口的可持續(xù)脫貧能力提升，就是內(nèi)源發(fā)展能力的積累過程。這種發(fā)展能力不僅涵蓋知識、技能等人力資本，也囊括了其所擁有的改善生活質(zhì)量、促進(jìn)自身發(fā)展的所有資源和力量。貧困人口的內(nèi)生動力提升除了知識、勞動技能培訓(xùn)外，還包括生活態(tài)度、價值觀念、思維方式、行動邏輯等全面轉(zhuǎn)型。堅持以提升內(nèi)生脫貧動力方向是促進(jìn)貧困人口可持續(xù)脫貧減貧，實現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展的可行路徑。除現(xiàn)行政策明確規(guī)定以現(xiàn)金形式發(fā)放的補(bǔ)助外，原則上幫扶不得采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，不得包辦代替貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)項目，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”，謹(jǐn)防“福利陷阱”、“懸崖效應(yīng)”。

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