鄉(xiāng)村振興下廣西縣域人力資源逆向流動(dòng)研究

陳誠(chéng)遠(yuǎn)　黃晨

[提要] 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“用工荒、用工難”等人力匱乏情況。本課題運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、訪談?wù){(diào)查等方法，調(diào)查研究廣西富川瑤族自治縣5鎮(zhèn)6村人口逆向流動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)雖然富川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)人口逆向流動(dòng)情況，但都處于低層次的萌芽狀態(tài)，并提出應(yīng)著力落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)人口逆向流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人力資源逆向流動(dòng);鄉(xiāng)賢能人;富川瑤族自治縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年11月14日

根據(jù)廣西區(qū)域內(nèi)整理數(shù)據(jù)來(lái)看，廣西多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏發(fā)展具有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域條件，更普遍的是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此人力資本作為一種生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中顯得格外重要。

一、鄉(xiāng)村振興下人力資源逆向流動(dòng)路徑與意義

當(dāng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”第一次從黨的十九大報(bào)告中提出，并被黨章寫(xiě)入，這說(shuō)明對(duì)于農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的重視更進(jìn)一步。而發(fā)展鄉(xiāng)村，則離不開(kāi)村民的共同努力，在如今推薦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，大量的轉(zhuǎn)移就業(yè)人口使得農(nóng)村在緩慢失血;鄉(xiāng)村人口逆向流動(dòng)的路徑多為資本下鄉(xiāng)回流、產(chǎn)業(yè)聚焦回流、個(gè)人就業(yè)回流三個(gè)方面;如何打通路徑阻礙、拓寬流動(dòng)路徑，對(duì)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，承接建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)意義。

（一）基本概念界定

1、鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)醞釀已久的命題。自十九大召開(kāi)提出規(guī)劃戰(zhàn)略以來(lái)，過(guò)去學(xué)界探討的“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村治理等問(wèn)題逐漸演化綜合為鄉(xiāng)村振興這一概念。鄉(xiāng)村振興就是通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、基層管理、公共服務(wù)等方面，使鄉(xiāng)村逐步走向繁榮，解決城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，探索新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路。

2、人力資源逆向流動(dòng)。2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了全面部署，指出促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。打造“產(chǎn)業(yè)興旺”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力，在過(guò)去農(nóng)村人力資源流動(dòng)是指農(nóng)村人口從原住地的鄉(xiāng)村向外流動(dòng)。但具體的界定比較模糊，部分學(xué)者認(rèn)為回流是指外出務(wù)工勞動(dòng)力返回原籍后仍繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)和副業(yè)的生產(chǎn)性活動(dòng)，并且包括那些若干個(gè)月后繼續(xù)選擇外出的行為。先前的研究大多拘束于農(nóng)村出身、回鄉(xiāng)時(shí)間這兩個(gè)點(diǎn)上，就實(shí)地調(diào)研情況而言，真正在鄉(xiāng)村振興中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引導(dǎo)作用的多是些有一定資本積累的外出務(wù)工人員、市民、外來(lái)企業(yè)等。人口逆向流動(dòng)則是指以往向外遷移的農(nóng)戶(hù)回流鄉(xiāng)村、或是生活中城鎮(zhèn)的市民受到政策優(yōu)惠條件、收購(gòu)流轉(zhuǎn)土地、企業(yè)工作需要等因素的影響下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，而不是單單拘束于農(nóng)村常住人口數(shù)量的增加。

（二）鄉(xiāng)村振興下人力資源逆向流動(dòng)基本路徑。人力資源流動(dòng)往往跟隨著各項(xiàng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。先前由城鄉(xiāng)二元制的戶(hù)口壁壘導(dǎo)致的鄉(xiāng)村過(guò)剩人口，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)了自由流動(dòng)的趨勢(shì)。而人力資源逆向流動(dòng)，大致分為內(nèi)外兩種因素，內(nèi)生因素多為自生選擇，而外生因素多為一定時(shí)期的政策、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的因素。結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，人力資源逆向流動(dòng)的基本路徑大致為以下幾點(diǎn)：

1、資本下鄉(xiāng)逆流。隨著土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的工作進(jìn)一步推進(jìn)，原本產(chǎn)權(quán)不明晰、零碎小規(guī)模的土地在政府、市場(chǎng)的共同作用下逐漸由分散走向集中。隨著資本下鄉(xiāng)整合土地，農(nóng)戶(hù)手中的土地以“土地入股”、“土地轉(zhuǎn)讓”等形式參與到資本中，分享規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的福利;農(nóng)戶(hù)跟隨資本逆流農(nóng)村。

2、產(chǎn)業(yè)聚焦逆流。在土地流轉(zhuǎn)、土地集合的基礎(chǔ)上，下鄉(xiāng)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源稟賦和自身所需興建工廠，伴隨著產(chǎn)業(yè)的聚焦回流發(fā)送了人口的逆回流，人口的逆回流在一定程度上推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)行集約化土地使用方式，可大大提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，增加土地的單位產(chǎn)值。城鎮(zhèn)化伴隨的工業(yè)化為二三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，有利于鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、個(gè)人就業(yè)逆流。在外務(wù)工的人口或是生活在城鎮(zhèn)中的市民，在意識(shí)到鄉(xiāng)村振興過(guò)程中廣袤農(nóng)村隱藏的機(jī)會(huì)，選擇前往農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)。其方式大致分為兩點(diǎn)：第一，市場(chǎng)自發(fā)行為：看到鄉(xiāng)村中隱藏的商機(jī)，或是家鄉(xiāng)出現(xiàn)隨著資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)帶來(lái)的勞動(dòng)力需求，出于經(jīng)濟(jì)效益、家庭因素等方面的考慮，選擇前往鄉(xiāng)村就業(yè)工作，由于鄉(xiāng)村地域的特殊性，“返鄉(xiāng)大戶(hù)”、“鄉(xiāng)賢能人”的標(biāo)桿作用十分突出，往往出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象。第二，政府政策引導(dǎo)：由當(dāng)?shù)卣雒姹硶?shū)，提供相應(yīng)工作崗位與外出人口協(xié)商，多為解決招商引資帶來(lái)的勞動(dòng)力需求問(wèn)題，企業(yè)與政府協(xié)商解決就業(yè)人口不足的問(wèn)題。

（三）鄉(xiāng)村振興下人力資源逆向流動(dòng)經(jīng)濟(jì)意義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，過(guò)去戶(hù)籍制度上設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生諸多變化。部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)低端人力資源過(guò)剩的現(xiàn)狀。宏觀意義上鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。

全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，承接建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于提高城鎮(zhèn)化水平、提升農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)意義。

二、鄉(xiāng)村振興下人力資源逆向流動(dòng)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

從我國(guó)的宏觀層面來(lái)看，農(nóng)村人力資源大規(guī)模外流是一種普遍現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模達(dá)到2.88億人，其中進(jìn)城農(nóng)民工規(guī)模達(dá)到1.35億人，占農(nóng)村人口規(guī)模的24%。并且其外出的農(nóng)民工多為青壯年勞動(dòng)力，絕大部分為年齡在50歲以下，2018年16～50歲農(nóng)民工人數(shù)占流動(dòng)人口的比重達(dá)到77.6%。

富川瑤族自治縣作為民族自治縣，擁有其獨(dú)特的自然資源和人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)位稟賦，發(fā)展特色旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。富川縣2019年5月脫貧，但仍存在著人力資源政策聚焦不到位、回遷人口無(wú)處就業(yè)，就業(yè)環(huán)境差、人口流動(dòng)變化程度大，缺少穩(wěn)定人口遷入遷出機(jī)制等問(wèn)題。

（一）富川縣人力資源逆向流動(dòng)現(xiàn)狀概述。2009～2018年，富川縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增51，022人次，其中超過(guò)80%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地為廣東省。造成這一現(xiàn)象的驅(qū)動(dòng)因素有以下三個(gè)：（1）因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，本地有限的企業(yè)無(wú)法吸納過(guò)多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;（2）因?yàn)閺V東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人才缺口大，不僅急缺各種高精尖人才，對(duì)勞動(dòng)技能不高的廉價(jià)勞動(dòng)力也有很大的需求，而且工資收入對(duì)比本地企業(yè)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);（3）地域原因，富川縣毗鄰廣東，加上國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)，進(jìn)一步縮減了空間距離，富川縣勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移至廣東就業(yè)在交通方面極為方便。

（二）富川縣人力資源逆向流動(dòng)問(wèn)題分析。自十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和全面小康口號(hào)以來(lái)，各級(jí)政府積極響應(yīng)，依照當(dāng)?shù)貙?shí)際條件出臺(tái)相關(guān)人才政策。2019年3月底，廣西壯族自治區(qū)人社、教科、財(cái)政、扶貧辦等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》文件，富川瑤族自治縣作為亟待人力資源的貧困縣，積極響應(yīng)，由縣人社局出臺(tái)一系列“走進(jìn)來(lái)”“留下來(lái)”的人才政策，但就實(shí)際情況存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、人力資源逆流結(jié)構(gòu)不合理，逆流人口無(wú)“立身之地”。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺”的富川縣需要在當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)例如種植業(yè)、旅游業(yè)等方面的技術(shù)人才，但現(xiàn)實(shí)行的人才政策多關(guān)注醫(yī)療、教育等行業(yè)，忽視了種植業(yè)、旅游業(yè)方面的人才吸引力度，導(dǎo)致對(duì)中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才吸引力度不足;而對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，尤其是勞動(dòng)力素質(zhì)水平相對(duì)不高的行業(yè)人員，缺乏政策上的支持和鼓勵(lì)，更愿意選擇出走，結(jié)構(gòu)上存在著專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，最終導(dǎo)致了回遷人口無(wú)“立身之地”的局面。

2、人力資源逆流層次低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益減緩。富川瑤族自治縣于2019年5月脫貧，先前依靠著先前鄉(xiāng)賢、市民等逆流人才所帶來(lái)的資本、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道等，發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)和旅游業(yè)使得經(jīng)濟(jì)有所起色，但由于技術(shù)水平、地形地貌等社會(huì)、自然原因，特色種植業(yè)的規(guī)模難以快速拓展，因此其勞動(dòng)力缺口并不大;而對(duì)于旅游業(yè)而言，缺少的并不是數(shù)量上的服務(wù)人員，而是高水平、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者，這與回遷外出務(wù)工人員普遍缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的現(xiàn)實(shí)情況產(chǎn)生了沖突。

3、人力資源逆流規(guī)模小，穩(wěn)定逆向流動(dòng)機(jī)制缺位。據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，2009～2018年富川縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增51，022人次，而其中超過(guò)80%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地為廣東省，富川縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)4，895人次，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不足1/10。市場(chǎng)方面在構(gòu)建成熟勞動(dòng)力交易市場(chǎng)方面處于空白階段，只有零星的人力中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展很不成熟，也缺乏具有公信力、號(hào)召力的組織和個(gè)人背書(shū);政府方面尚未對(duì)完善穩(wěn)定人力資源逆回流機(jī)制提出具體辦法，穩(wěn)定逆回流機(jī)制長(zhǎng)期缺位。

三、鄉(xiāng)村振興下人力資源逆向流動(dòng)制約因素分析

諸如廣西其他的縣域，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，無(wú)法容納足夠的就業(yè)人口和提供有一定生活品質(zhì)的服務(wù)條件，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力人口選擇了外出，又由于在地理位置上靠近廣東，再因?yàn)榻?jīng)濟(jì)區(qū)塊上臨近珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和近些年發(fā)展處于上升期的粵港澳大灣區(qū)，受極化效應(yīng)的影響，人力資源外流的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。總結(jié)富川縣問(wèn)題分析結(jié)合外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的基本路徑，將制約鄉(xiāng)村人力資源逆向流動(dòng)因素分析概括為以下三點(diǎn)：

（一）人才政策不聚焦，缺乏人力資源“凝聚力”。人才政策偏向于醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，忽視了種植業(yè)、旅游業(yè)方面和對(duì)中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的吸引，使得回遷意愿不強(qiáng)烈，對(duì)于基層技術(shù)勞動(dòng)力的吸引又多由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，最終使得回遷人才層次不合理?；卩l(xiāng)村本身的人力資源情況來(lái)看，缺乏職業(yè)技能的婦女和沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人基本上選擇留在農(nóng)村，擁有一定教育水平和技能較高的適齡年齡青年大多選擇已經(jīng)進(jìn)入了縣鎮(zhèn);村共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)這類(lèi)黨的基層組織面臨青黃不接的現(xiàn)狀，難以形成有效的凝聚力和組織力，缺乏因地制宜引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的能力和勇氣，使得人才政策缺乏人力資源“凝聚力”。

（二）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。過(guò)去傳統(tǒng)一輩農(nóng)民面朝黃土、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要，尤其是隨著平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)制和農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷完善，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)逐步被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所淘汰。而對(duì)于鄉(xiāng)村工業(yè)方面，因?yàn)槟贻p勞動(dòng)力的流失，鄉(xiāng)村手工業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)卻落在了老年人的肩上;但老年人其智力、精力和體力有限，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，并且鄉(xiāng)村大多數(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)城市落后，無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)力。且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱、產(chǎn)業(yè)的單一稀少，使得鄉(xiāng)村提供的就業(yè)崗位、對(duì)勞動(dòng)力的需求并不急迫，這就使得缺乏一定技術(shù)能力、勞動(dòng)素質(zhì)水平不高的就業(yè)人員在鄉(xiāng)村獲得的經(jīng)濟(jì)效益比起外地要落后許多。由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣陷入了低水平循環(huán)的局面。

（三）缺乏有效幫扶交流平臺(tái)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。缺乏穩(wěn)定勞動(dòng)力需求是阻礙人力資源穩(wěn)定逆向流動(dòng)的主要原因，往往產(chǎn)業(yè)的興盛能帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域用人方面的需求。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難的情況下，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和政策優(yōu)勢(shì)等有利條件進(jìn)行招商引資，吸引外來(lái)產(chǎn)業(yè)或是鼓勵(lì)本地居民產(chǎn)業(yè)是一個(gè)良好的發(fā)展思路，但結(jié)合實(shí)際情況，村一級(jí)、鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有自主對(duì)外招商引資的意愿和能力，多由縣一級(jí)或更高級(jí)別的部門(mén)單位負(fù)責(zé)商業(yè)事項(xiàng)的洽談，基層單位只需落實(shí)政策、配合工作即可，在大企業(yè)、大投資上鄉(xiāng)村級(jí)別基本沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。

本地留守的農(nóng)戶(hù)由于先前從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，沒(méi)有多少資本積累，即使有著低息貸款、信用貸款等普惠金融政策，農(nóng)戶(hù)也不愿、不會(huì)向當(dāng)?shù)刂匈J款，綜上僅靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)難以建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè);社會(huì)、政府層面上也缺少類(lèi)似于“天使投資人”等創(chuàng)業(yè)幫扶平臺(tái)，制約了鄉(xiāng)村本土企業(yè)的發(fā)展，最終由于風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高等方面的原因，使得初創(chuàng)企業(yè)、外來(lái)企業(yè)都要慎重的考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

四、鄉(xiāng)村振興下促進(jìn)縣域人力資源逆向流動(dòng)的政策建議

結(jié)合富川縣實(shí)際情況后，發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)外出務(wù)工人員的主要要素多為經(jīng)濟(jì)因素;而發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)“現(xiàn)代化新農(nóng)村”等等也都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì);應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)村的自然資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在與城市產(chǎn)業(yè)相比沒(méi)有太大優(yōu)勢(shì)的情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件，如礦物資源、氣候、適宜作物、風(fēng)景、民俗等吸引相關(guān)資金和技術(shù)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)為吸引鄉(xiāng)村人力資源回流的主要路徑：

（一）打造“最美、最宜居”鄉(xiāng)村，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人逆流置業(yè)。鄉(xiāng)村振興中“生態(tài)宜居”的要求是非常重要的，尤其是建國(guó)以來(lái)，隨著人民生活水平的日益提高，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求更能激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，鄉(xiāng)賢能人群體多是在鄉(xiāng)村中具有一定能力、威望的成功人士，對(duì)于生活品質(zhì)具有一定的要求，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境美化工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以“最美、最宜居”吸引鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)。不僅是產(chǎn)業(yè)方面，機(jī)關(guān)單位、政府部門(mén)都需要新鮮血液補(bǔ)充，完善人才引進(jìn)政策，除在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，要在基層方面落實(shí)相關(guān)待遇，擁有一批素質(zhì)過(guò)硬、思想過(guò)關(guān)的人才隊(duì)伍，形成人力資源“凝聚力”。

（二）加快提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，吸引“真產(chǎn)業(yè)”打造特色小鎮(zhèn)。通過(guò)市民下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，讓大量資本投資于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，從而使大量城市資本可以成為振興農(nóng)村、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要支撐和資本來(lái)源。

經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村青壯年流出的根本原因，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是留住青壯年的當(dāng)務(wù)之急。一是，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)規(guī)章制度，確保各個(gè)政策、優(yōu)惠補(bǔ)貼落實(shí)到位，使農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)振興的實(shí)際過(guò)程中有法可依。二是因地制宜吸引“真產(chǎn)業(yè)”入住，開(kāi)發(fā)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)，使每個(gè)農(nóng)村地區(qū)都有屬于自己的特色產(chǎn)品，從而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回流。

（三）打造城鄉(xiāng)交流平臺(tái)，落實(shí)各項(xiàng)政策創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)于留守鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的村民，由于其從產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率較低，沒(méi)有一定的資本積累，且其視野也往往具有局限性;而對(duì)于選擇進(jìn)城打工的農(nóng)民工，視野和觀念可能有所轉(zhuǎn)變，但受限于其勞動(dòng)力素質(zhì)，也缺少一定的資本積累;因此無(wú)論是務(wù)農(nóng)的村民還是前往城市務(wù)工的農(nóng)戶(hù)，往往都不是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要人員，應(yīng)當(dāng)將視野擴(kuò)展到具有一定資金實(shí)力、知識(shí)能力的市民身上，通過(guò)打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，充分交流城鄉(xiāng)信息，利用鄉(xiāng)村本身具有的自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，并且以政府的信譽(yù)作為保障，吸引市民下鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)。

除了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交流市場(chǎng)的建立也很重要在具有一定市場(chǎng)條件、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)的縣域地區(qū)，可以嘗試由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持的方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素和信息的自由流通。

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