少數(shù)民族群眾國家認同問題、建設(shè)意義及對策機制研究

張萬一

摘 要：國家認同是一個國家的公民對國家的基本信念和情感態(tài)度，涵蓋該國公民對國家制度、領(lǐng)土、身份等的基本認同。邊疆民族地區(qū)因特殊的地理特征、文化歷史和人文特性，國家認同面臨經(jīng)濟發(fā)展落后、教育質(zhì)量水平較低、資源均等化程度、利益表達機制不完善等諸多阻滯因素制約，少數(shù)民族國家認同問題日益凸顯?，F(xiàn)代國家和社會的快速發(fā)展和強大，離不開少數(shù)民族群眾國家認同的建構(gòu)，需要系統(tǒng)化、整體化地探索對策。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū);少數(shù)民族民眾;國家認同

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.01.041

國家認同（national identity）是一個政治概念，包括內(nèi)化的認同心理情感和外顯的認同行為的雙重內(nèi)涵。江宜樺認為，“國家認同是一個人確認自己屬于某個國家，以及這個國家究竟是怎樣一個國家的心靈性活動。”在多民族國家中，少數(shù)民族既有天生的族群認同，同時又因是國家的成員而保持國家認同，而這兩種認同之間的相互關(guān)系格局深刻影響著民族關(guān)系。因此，高度重視民族地區(qū)的國家認同建設(shè)，對于實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 少數(shù)民族群眾的國家認同問題

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和政治改革深化的關(guān)鍵時期，社會利益結(jié)構(gòu)和利益主體日益多元化，文化、價值觀念日趨多元化。民族之間、地區(qū)之間甚至是同一民族內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)性矛盾漸趨凸顯，加之境內(nèi)外反華敵對勢力的滲透和破壞，當前我國邊疆少數(shù)民族的國家認同建設(shè)問題的普遍性和嚴重性日益顯現(xiàn)。

1.1 經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾增加

人類社會歷史表明，人們共同的心理基礎(chǔ)離不開必要的物質(zhì)生活資料的支持。國家認同的建設(shè)自然離不開物質(zhì)資料的支持和強化，這是國家認同建設(shè)所必需的現(xiàn)實基礎(chǔ)。李普塞特認為，當今世界，對于一個政府或政黨而言，其政治統(tǒng)治和社會治理的績效離不開經(jīng)濟的持續(xù)增長，換言之，社會經(jīng)濟的發(fā)展是衡量其有效性重要尺度。

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型與變革時期，一方面，不同地區(qū)和民族之間的發(fā)展水平和速度不同，發(fā)展水平差異的地域性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。另一方面，各民族之間的資源分配不均衡問題愈發(fā)凸顯。邊疆民族地區(qū)多位于內(nèi)陸邊境地帶，在經(jīng)濟發(fā)展方面存在先天的不足。近年來民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平很大程度的提升，但當不同民族、同一民族內(nèi)部成員之間的福利和生活質(zhì)量未得到預(yù)期提升時，就很容易滋生不滿情緒，少數(shù)民族群眾出現(xiàn)心理失衡，導致國家認同問題的出現(xiàn)。

1.2 邊疆地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，共通性的價值觀念淡化

邊疆民族地區(qū)多位于我國內(nèi)陸的邊境地帶，地理位置偏遠，條件比較艱苦，難以吸引高學歷、高素質(zhì)的師資力量。在一些民族地區(qū)，邊疆民族地區(qū)的教師學歷水平不高，部分教師難以熟練使用國語，專業(yè)知識與專業(yè)技能欠缺，教學質(zhì)量難以保障，民眾的文化素質(zhì)受到極大影響。

社會如果想要保持長期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要塑造一個具有高度價值理性和解釋性的價值觀念，為政治體系的合法性提供辯護和證明。事實上，少數(shù)民族天然地會竭力維系和發(fā)展自身的文化、語言、文字等。如果新一代的少數(shù)民族學生受教育水平不高，對中華文化缺少足夠的認識和理解，各民族缺乏共同的交流平臺與話語體系，難以塑造一種共通性的價值觀念，少數(shù)民族的國家認同必然下降。

1.3 利益表達機制不完善，暴力性事件出現(xiàn)

近年來，在一些邊疆民族地區(qū)出現(xiàn)的威脅穩(wěn)定的暴力性事件，其原因通常是多方面的，但最主要的原因是公民政治參與途徑有限、利益表達機制不完善，社會治理與民眾訴求之間的脫節(jié)等?！爱斏贁?shù)民族的利益訴求十分突出，而政府又不能察覺并給予及時回應(yīng)時，少數(shù)民族的國家認同就會隨著對政府的失望而消退，群體性事件就難以避免地爆發(fā)?！蓖瑫r，國家認同的建構(gòu)說到底是為了塑造人對國家的歸屬感、責任感和認同感，而人對國家最直接、直觀的感受就是政策法規(guī)貫徹實施后所取得的效果，如人們的生活水平是否顯著提高等，這些都直接或間接關(guān)系到人們的切身利益和根本利益。但民族政策與民眾訴求相互脫節(jié)，必然難以及時準確地反映民眾呼聲和利益訴求，導致暴力性、群體性事件出現(xiàn)。

2 少數(shù)民族群眾國家認同建設(shè)的意義

國家認同問題的出現(xiàn)及演變，深刻影響著很多國家的政治穩(wěn)定、社會秩序和民族團結(jié)，是國家治理能力和治理水平提升的基礎(chǔ)。當前，我國存在的國家認同問題主要是邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族的國家認同問題，而這些問題能否得到妥善解決關(guān)乎我國政治穩(wěn)定、民族團結(jié)和社會進步，因此，重視與推動少數(shù)民族的國家認同建設(shè)，實現(xiàn)我國各民族的共同發(fā)展和繁榮具有積極意義。

2.1 有利于貫徹民族政策，維護憲法和法律權(quán)威

民族關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀及未來走向，是設(shè)計和貫徹民族政策的基本依據(jù)。邊疆地區(qū)的少數(shù)民族如果能夠保持較高的國家認同度，反對任何形式的分裂勢力和活動，必然有利于貫徹相關(guān)民族政策，維護憲法和法律的尊嚴，更有助于平等、民主、和諧的民族關(guān)系形成。當前，如果邊疆地區(qū)少數(shù)民族國家認同出現(xiàn)問題，那么民族政策很容易出現(xiàn)誤解或執(zhí)行不到位的情況。民族地區(qū)民眾的法治意識相對淡薄、法制文化建設(shè)相對滯后等問題也會更加凸顯，極大消解憲法和法律的權(quán)威，增加政策貫徹和社會治理的成本。

2.2 有利于加強民族交流，發(fā)展民族文化

不同民族在各自的歷史活動中，創(chuàng)造了各具特色的民族文化和民族風俗。但由于地理、歷史條件影響，不利于邊疆地區(qū)少數(shù)民族對外交流和合作。對于少數(shù)民族而言，面對國家的文化整合，各民族會竭力維系本民族文化。因此，如果邊疆地區(qū)少數(shù)民族國家認同出現(xiàn)問題，國家主流文化的地位和價值必然面臨挑戰(zhàn)，不同民族之間的交流受限，不利于發(fā)掘和發(fā)揮不同民族的文化優(yōu)勢和特色，打造中華民族的文化百花園。相反，如果為不同民族文化的發(fā)展、交流搭建平臺，實現(xiàn)合理、有效的兼容與整合，使中華民族的共同文化基礎(chǔ)更加深厚和堅固。

2.3 有利于有效進行社會建構(gòu)，維護國家統(tǒng)一和穩(wěn)定

國家領(lǐng)土疆域的邊界確認了該國法律規(guī)定所管轄的范圍，并且還在法理上界定了不同民族的國家成員身份。但國家疆域與民族身份往往不相一致，換言之，即使生活在同一政治屋頂之下，一部分人群仍然感到自己不屬于主流民族共同體的一部分，或者自身不愿意接受主流群體的整合。塞繆爾·亨廷頓認為，“幾乎每個地方的人都在詢問、重新考慮和重新界定他們自己有何共性以及他們與別人的區(qū)別何在：我們是什么人？我們屬于什么？”因此，當少數(shù)民族的民族意識逐漸覺醒和強化，一旦邊疆少數(shù)民族面臨各種利益沖突時，狹隘的民族主義就很有可能產(chǎn)生和蔓延，個體問題極易上升為民族問題，從而爆發(fā)群體性事件?？梢姡叨戎匾曃覈膰艺J同建設(shè)，進行有效的社會建構(gòu)，有助于維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。

綜上所述，邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族的國家認同建設(shè)無論在過去、現(xiàn)在都是我國當前需要面對的關(guān)鍵問題，更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要任務(wù)。

3 少數(shù)民族群眾國家認同建設(shè)的路徑選擇

3.1 加快經(jīng)濟發(fā)展，促進資源均衡分配

邊疆地區(qū)由于自然、歷史和文化等因素影響，發(fā)展滯后，人們的生活質(zhì)量仍有待提升。因此，維護和強化國家認同的關(guān)鍵舉措就是要助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進資源均衡分配，提高民眾的生活質(zhì)量。

當前，首先應(yīng)給予民族地區(qū)更大的財政支持力度，將資源向邊疆地區(qū)傾斜，針對性開展對口幫扶的援疆項目，多渠道促進就業(yè)，大力改善民生。其次，借助國家“一帶一路”的倡議和戰(zhàn)略，將邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同國家戰(zhàn)略布局相結(jié)合，利用好經(jīng)濟、文化、社會等方面交流的契機和平臺，扭轉(zhuǎn)邊疆地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的不利局面。鼓勵與支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動當?shù)孛癖娋蜆I(yè)。最后，根據(jù)當?shù)氐牡乩硖攸c與資源優(yōu)勢，依托民族特色、民族文化以及民族工藝等，打造和發(fā)展民族特色品牌，助力民眾脫貧致富，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

3.2 提升民族地區(qū)的教育質(zhì)量，強化公民身份意識

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，它的一個重要特征是各民族身份的差異性和多樣性，這在很大程度上影響著少數(shù)民族的國家認同。因此，要建構(gòu)一種超越民族界限、宗教信仰、語言文化等的公民身份。在基本權(quán)利和義務(wù)層面，生活在同一片領(lǐng)土疆域的人們都平等地享有現(xiàn)代公民的基本權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。國家專門的法律和制度保障其貫徹和執(zhí)行，以此強化公民身份意識。

在我國少數(shù)民族國家認同的建設(shè)過程中，必須將提升民族地區(qū)教育質(zhì)量置于突出位置。當前，應(yīng)提倡和引導民族地區(qū)民眾學習國語，提高中華民族文化的普及度。另外，政府部門要加大對民族地區(qū)的教育投入力度，積極改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，進一步優(yōu)化教學環(huán)境，加強教師的專業(yè)素養(yǎng)與能力訓練，提升教師的整體素質(zhì)。同時，借助政策支持，吸引優(yōu)秀教師到民族地區(qū)任教，號召優(yōu)秀少數(shù)民族畢業(yè)大學生返鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)的教育文化事業(yè)發(fā)展。

3.3 提高民族政策的合理性，暢通利益表達渠道

當前，要正確引導少數(shù)民族群眾的政治態(tài)度，不斷完善民族政策，拓寬民眾的利益表達渠道，為民眾積極有序的政治參與創(chuàng)造條件。

具體而言，第一，激發(fā)少數(shù)民族關(guān)心國家和民族事業(yè)的熱情，為公民溝通政治意愿搭建平臺。通過“座談會”、“群眾代表會”等多形式反映民眾的意愿和要求。第二，拓寬少數(shù)民族的利益表達渠道，創(chuàng)新表達機制，公開相應(yīng)程序，提升民族事務(wù)工作的規(guī)范化、法制化、程序化水平。第三，加強政府與少數(shù)民族之間的聯(lián)系，建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、真正為人民服務(wù)的干部隊伍。加強少數(shù)民族干部同當?shù)厝罕娭g的聯(lián)系，設(shè)立駐村干部，及時關(guān)注與回應(yīng)少數(shù)民族的利益訴求。

4 結(jié)語

邊疆地區(qū)是國家領(lǐng)土不可分割的一部分，面對國家認同建設(shè)的諸多因素阻滯，少數(shù)民族群眾的國家認同出現(xiàn)不同程度的問題。當前，中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代，全國各民族群眾應(yīng)該同心同德、攜手共進，構(gòu)建和鞏固中華民族共同體，共同建設(shè)新時代的中國。

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