全面推動“最多跑一次”改革 向基層延伸提質

浙江省委十四屆七次全會提出，努力建設好10個方面“重要窗口”，加快形成13項具有中國氣派和浙江辨識度的重大標志性成果，并明確指出要“推動‘最多跑一次改革成為新時代引領改革風氣之先的最鮮明特質”。寧波市委改革辦認真學習貫徹習近平總書記在浙江、寧波考察時重要講話精神和省委十四屆七次全會精神，深入調研“最多跑一次”改革向基層進一步延伸工作，通過總結進展情況，分析存在問題，探討難點堵點，研究形成了整體推進工作思路、具體改革舉措任務和相關意見建議。

寧波“最多跑一次”改革取得的成效

近年來，寧波市委大力推進“最多跑一次”改革從政務服務向公共服務、城市管理、社會治理、機關內部等領域延伸，從市縣同權向城市社區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、服務站點等基層延伸，努力打造“最多跑一次”改革升級版，打響寧波改革“越改越好”品牌。“最多跑一次”改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、系統(tǒng)集成、多點突破、擴面提質、奮力爭先的態(tài)勢，群眾和企業(yè)對改革的滿意度不斷提升。2019年，寧波被評為全省全面深化改革（“最多跑一次”改革）考評優(yōu)秀設區(qū)市，“最多跑一次”實現(xiàn)率、滿意率均居全省第一。

一批改革舉措率先在基層延伸。積極推動省市向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）賦權審批服務事項519項，推動“信訪超市”“無證件（證明）辦事”等做法向城鎮(zhèn)農(nóng)村推廣，推進智慧教育、縣域醫(yī)共體、數(shù)字化醫(yī)保等領域向基層延伸。目前，全市醫(yī)院高峰期掛號時間縮短至平均2.16分鐘，按時就診率達89%，基層就診率達67%。

一批改革案例率先在基層創(chuàng)造。探索建立基層“探路者”制度，及時總結提煉一線改革經(jīng)驗。農(nóng)村宅基地“三權分置”、親人身后事“一件事”等從基層一線創(chuàng)造而來的4項改革入選2019年全省改革創(chuàng)新最佳實踐案例和優(yōu)秀實踐案例，鄉(xiāng)村治理“象山經(jīng)驗”、法治鄉(xiāng)村“寧海經(jīng)驗”入選全國基層治理20例。

一批改革成果率先在基層突破?！肮CE通”及公民社保醫(yī)保關系轉移接續(xù)、農(nóng)村建房等“一件事”改革做法率先在基層突破，13項改革經(jīng)驗在《領跑者》《競跑者》刊發(fā)推廣。目前，“公證E通”模式推動線上辦理比例達40%，辦事效率提升30%，數(shù)量提高18%，實現(xiàn)甬臺舟三市公證網(wǎng)上聯(lián)辦。

一批改革做法率先在基層應用。疫情防控期間，充分發(fā)揮和利用“最多跑一次”改革各項成果，打出了防疫復工復產(chǎn)“六鏈”改革組合拳，“淘寶式”咨詢服務、民生高頻事項“家里辦”、一小時預約響應等一批“不見面審批”“就近辦”服務模式在全市基層普及推廣并發(fā)揮顯著功效。

寧波“最多跑一次”改革的工作特點

抓統(tǒng)籌謀劃。堅持整體設計、市域統(tǒng)籌，始終把“最多跑一次”改革向基層延伸作為重要改革任務，納入年度改革工作要點、“最多跑一次”改革任務分工方案、市級試點項目任務等，確?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚧鶎友由鞌U面、提質增效。兩年來，安排近30項“最多跑一次”改革向基層延伸的改革項目。比如，統(tǒng)籌謀劃“掌上執(zhí)法”并系統(tǒng)性向基層延伸，目前全市“掌上執(zhí)法”人員賬號開通率、App激活率和人均2次以上使用率均達100%。

抓全面延伸。牽引推動公共服務、公共場所、機關內部等各重點領域“最多跑一次”改革向基層進一步延伸拓展。創(chuàng)新推出智慧菜場、目標考核“一件事”等一批全國首創(chuàng)的便民化改革舉措，試點推進寧波火車南站等15個公共場所提升，公共體育設施100%納入全民健身地圖，可辦理社保、公積金事項的銀行或郵政等代辦網(wǎng)點實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全覆蓋。

抓系統(tǒng)集成。堅持改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，協(xié)調推進41件群眾和企業(yè)“一件事”向基層延伸，特別是謀劃推動了首問負責、漁業(yè)捕撈等一批“一件事”集成改革，做到政策配套、舉措集成、一體落實。比如，創(chuàng)新推出不動產(chǎn)登記后水電氣網(wǎng)視“五通”聯(lián)辦機制，實現(xiàn)大多數(shù)登記類型60分鐘辦結；國內首創(chuàng)企業(yè)和公民個人身份信息連鎖變更“一件事”，實現(xiàn)“跑一次辦成多件事”。

抓試點帶動。建立市級試點制度，緊盯基層難點堵點問題，推出10個“最多跑一次”改革領域市級試點，以試點求突破，以示范求帶動，取得初步成效。象山縣農(nóng)村閑置資源激活利用試點、江北區(qū)城鄉(xiāng)融合集成試點得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定；余姚市通過基層治理“一起來”試點，逐步構建起“警網(wǎng)一體”全息治安管控機制，高頻事件辦結時間縮短60%以上。

抓難點突破。建立改革難點問題發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋機制，定期梳理解決“最多跑一次”改革中的難點堵點問題。去年，共召開各類專題協(xié)調會81次，解決水電氣網(wǎng)報裝難、中介服務差、竣工驗收煩、企業(yè)開辦慢等具體改革問題100多個。比如，針對服務質量問題，研究提出全面推行首問負責即問即辦制度，實施“全優(yōu)滿意辦”“好差評”等舉措，給群眾帶去更多實惠和便利。

寧波“最多跑一次”改革的主要任務

推動“一件事”集成改革向基層延伸提質。按照“提升一批、創(chuàng)新一批”的要求，推動基層“一件事”集成改革?！疤嵘慌?，即進一步完善“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)，推動41件公民個人和企業(yè)全生命周期“一件事”在基層落地落實并迭代升級。“創(chuàng)新一批”，即針對基層群眾辦事進一步拓展梳理集成更多的“一件事”，重點創(chuàng)新推動農(nóng)民建房、漁業(yè)捕撈許可等“一件事”集成改革。

推動公共服務領域改革向基層延伸提質。繼續(xù)深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等公共服務領域“最多跑一次”改革向基層延伸，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”實驗區(qū)，推動教育資助、學籍管理、考試服務等事項集成優(yōu)化。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，深化拓展“兩卡融合”應用場景，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。進一步優(yōu)化醫(yī)保報銷和結算服務，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“3+N”一站式報銷，做到全流程“零跑腿、零等待、零墊付”。加快構建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，建設異地申請社會救助機制。

推動公共場所領域改革向基層延伸提質。堅持問題導向、需求導向、效果導向，按照便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化的“五化”要求，緊貼基層群眾需求實際，圍繞交通設施、市場、公共體育場館、醫(yī)療機構、城鄉(xiāng)公共廁所等五大類公共場所，改造提升一批基層衛(wèi)生院、公交車站、農(nóng)貿(mào)市場、體育設施、公共廁所等，全面推進公共場所服務大提升。

推動機關內部“最多跑一次”改革向基層延伸提質。按照辦事標準化、集成化、信息化的要求，推動區(qū)縣（市）部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）之間辦事事項流程簡化優(yōu)化。大力削減要求基層填報的數(shù)據(jù)報表，推動同一單位內部和相關單位之間建立信息共享機制，從源頭上減少多頭重復填報問題。完善機關內部“最多跑一次”協(xié)同聯(lián)辦信息系統(tǒng)，因地制宜開發(fā)“移動辦”“掌上辦”等各種應用場景，推動政府決策更加科學、治理更加精準、服務更加高效。

推動政務服務升級版向基層延伸提質。按照省政務服務升級版建設要求，結合基層實際，建立“一站一圈一網(wǎng)一清單”基層政務服務體系?！耙徽尽?，即按照政務服務事項“應進盡進”、公共服務事項“能進則進”要求，進一步規(guī)范整合提升基層便民服務平臺，加快綜合窗口向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）延伸；“一圈”，即按照“就近可辦”“就近好辦”要求，進一步優(yōu)化布點政務服務綜合自助服務網(wǎng)點和委托銀行、郵政等代辦網(wǎng)點，不斷擴充自助辦事項并推動政務服務綜合自助終端向車站、商圈等人員密集場所延伸，打造“15分鐘辦事圈”；“一網(wǎng)”，即按照“整體智治”的要求，加強系統(tǒng)集成，構建基層“一網(wǎng)通辦”服務系統(tǒng)，并不斷推出一批適合基層的“智能秒辦”服務事項，吸引更多基層群眾“網(wǎng)上辦”“掌上辦”；“一清單”，即建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）辦事事項清單和上級賦權基層辦理的事項清單。

推動政府數(shù)字化轉型向基層延伸提質。按照“一網(wǎng)三平臺”要求，全面整合融通市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三級數(shù)據(jù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌構建基層治理大腦，推動“網(wǎng)上辦”“掌上辦”向“好辦、愿辦、滿意辦”提升?！耙痪W(wǎng)”，即以“浙政網(wǎng)”“浙政釘”貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村四級數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，聯(lián)通綜合治理、綜合執(zhí)法監(jiān)管（市場監(jiān)管）、便民服務等三大領域數(shù)據(jù)的互通共享；“三平臺”，即以綜合治理“E寧波”系統(tǒng)、“浙政釘”掌上綜合執(zhí)法監(jiān)管（市場監(jiān)管）系統(tǒng)和便民服務系統(tǒng)等三個平臺為核心，進一步融通整合市、縣兩級在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共衛(wèi)生、教育文化、應急管理、村（社區(qū)、居）務管理、生態(tài)環(huán)境等各領域業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互通共享和開放應用，著力推動基層治理和服務的數(shù)字化轉型。

推動涉法服務領域改革向基層延伸提質。深化“無證件（證明）辦事之城”建設，拓展基層無證件（證明）辦事服務領域和場景。深化“公證E通”模式創(chuàng)新和推廣應用，推動公證服務下沉，實現(xiàn)公證業(yè)務“村里辦”。深化“移動微法院”建設，加強遠程快速場景化訴訟、移動辦案辦公等服務在基層的應用。推進基層綜合執(zhí)法監(jiān)管體制改革。按照“一支隊伍管執(zhí)法、一套清單管權責、一個中心管指揮”的要求，進一步強化綜合行政執(zhí)法指揮中心作用，理順市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等領域“一個部門一支隊伍”“一個領域一支隊伍”基層綜合執(zhí)法監(jiān)管體制，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法權責清單，集成跨部門、跨條線、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一調度執(zhí)法監(jiān)管力量。

責任編輯：劉怡然