傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村的非訟調(diào)解機(jī)制探微

李昭勤 杜慧

摘要：民國(guó)時(shí)期，作為山西村政建設(shè)之重要舉措的息訟會(huì)在調(diào)解糾紛、減少訴訟方面取得實(shí)效，但在制度建構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面亦存在不盡完善之處?？疾煜⒃A會(huì)成效及不足，無論是對(duì)當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村糾紛調(diào)解機(jī)制的革新，還是國(guó)家基層治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，都提供了重要?dú)v史參鑒。

關(guān)鍵詞：民國(guó) 山西 村民 息訟會(huì)

一、息訟會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

息訟會(huì)是民國(guó)時(shí)期在農(nóng)村設(shè)立的用來調(diào)解村民矛盾的機(jī)關(guān)。從組成上看，它由村民選舉出的五個(gè)或七個(gè)公斷員組成；從受案范圍上看，只要滿足非命案、有當(dāng)事人請(qǐng)求這兩個(gè)條件，息訟會(huì)都可以進(jìn)行調(diào)處；從權(quán)限上看，息訟會(huì)的調(diào)處結(jié)果具有不強(qiáng)制性，即一方當(dāng)事人若不服公斷結(jié)果可另行起訴，不受調(diào)處結(jié)果約束；從目的上看，息訟會(huì)是調(diào)息爭(zhēng)端、消減訴訟的自治機(jī)關(guān)，并不是追求絕對(duì)公平正義的司法機(jī)關(guān)。

二、息訟會(huì)的實(shí)效考察

（一）息訟會(huì)的成效

據(jù)《山西村政旬刊》記載的“調(diào)查各縣辦理息訟會(huì)成績(jī)概況”，息訟會(huì)成立后其受理的民事案件越來越多，且呈現(xiàn)出調(diào)息案數(shù)越來越多，不服案數(shù)越來越少的趨勢(shì)。具體情況如下表所示：

由此可見，息訟會(huì)減輕了縣署受理訴訟的壓力，減少了農(nóng)村訴訟的數(shù)量，在調(diào)解村民糾紛方面起到了重要作用。村民間的矛盾得到解決，鄉(xiāng)村生活秩序也就更加穩(wěn)定。同時(shí)，村民之間的爭(zhēng)執(zhí)，只有本地村民可以以本村風(fēng)俗禮節(jié)為基礎(chǔ)更加清楚明白的了解事實(shí)真相，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，所以從村民中民主選舉出息訟人員是最為合適的，村民通過參與或旁聽息訟會(huì)提高了辨別是非曲直的能力，通過參加民主選舉而提升了政治參與的意識(shí)，從而提高了自治能力。

（二）息訟會(huì)存在的問題

1.模糊了村民的權(quán)利意識(shí)

息訟會(huì)的直接目的是消除訴訟，并不追求絕對(duì)的公平正義，對(duì)于公斷員來說，只要雙方當(dāng)事人不另行訴，便可以了結(jié)此案，所以難免會(huì)出現(xiàn)公斷員利用各種方式勸說合法權(quán)利受到損害的一方當(dāng)事人不要斤斤計(jì)較，甚至模糊當(dāng)事人權(quán)利的情況，長(zhǎng)此以往容易形成村民不再為自己的合法權(quán)益做斗爭(zhēng)的趨勢(shì)。例如芮城鑿底村村民馬襄子馬道子兄弟二人因分家不勻致起爭(zhēng)執(zhí)后到息訟會(huì)請(qǐng)求調(diào)處，該會(huì)公斷員等將兩造傳齊詢問。據(jù)馬襄子稱伊弟道子分產(chǎn)太多殊屬不公，據(jù)道子稱所分之產(chǎn)乃系先人分外賜給者他人不得起爭(zhēng)，公斷員等接謂汝兩人本系同胞兄弟可往好處接近和和睦睦多分支之田雖不應(yīng)另分，但襄子家道衰微衣食不足應(yīng)從權(quán)由道子產(chǎn)內(nèi)分給旱地十畝以資生活，并與分書內(nèi)批明以后永斷糾葛不許爭(zhēng)執(zhí)，兩造均悅服無異詞云。由上述案例可得出，當(dāng)時(shí)的公斷員并沒有絕對(duì)公平正義地為兄弟二人劃分家產(chǎn)，而是對(duì)二人的家境狀況進(jìn)行了考察和衡量，為家境貧寒的一方多分了家產(chǎn)，雖然充分考慮了鄉(xiāng)村社會(huì)中的人情世故與血親關(guān)系，體現(xiàn)出人文關(guān)懷，但是也可以看出其調(diào)處目的并不在于公平、公道，而在于讓雙方當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，不再起訴。

2.部分公斷人員貪污受賄、索取訟費(fèi)反而加重了村民的負(fù)擔(dān)

民國(guó)時(shí)期村民民主選舉出來的公斷員大多是宗族中德高望重的族人，這些人雖然對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民約非常了解，但卻缺乏一定的法律常識(shí)，且有些風(fēng)俗民約已經(jīng)不合時(shí)宜卻還沒有剔除，這些公斷員所做出的公斷結(jié)果容易有失公允，不足以讓雙方當(dāng)事人信服，從而激化矛盾增加訴訟。另外，公斷員與村民同住一村，即使沒有血緣親戚關(guān)系，但生活中難免發(fā)生交集，難免出現(xiàn)公斷員礙于情面隱隱偏袒一方的情形，同時(shí)，公斷員自身意志薄弱，抵抗誘惑、不畏權(quán)貴的能力不足，收受賄賂濫用職權(quán)的情形無法杜絕，民國(guó)十三年行知翼城縣就出現(xiàn)過這種情況。據(jù)報(bào)，該縣各村息訟會(huì)，有向兩造要索訟費(fèi)，村長(zhǎng)副有將村款侵蝕濫支，村禁約多不完備且處罰過濫，往往有不屬于村禁約事項(xiàng)，而亦按村禁約處罰者。說明當(dāng)時(shí)的公斷員和村長(zhǎng)副面臨著能力不足、無法抵抗誘惑的問題，不僅沒有為村民主張公道，還通過索要訟費(fèi)加重了村民的負(fù)擔(dān)。

3.縣署官員和村民對(duì)息訟會(huì)的誤解導(dǎo)致息訟會(huì)的功能出現(xiàn)偏差

由于對(duì)息訟會(huì)目的的了解過于片面，政府針對(duì)息訟會(huì)的獎(jiǎng)懲措施僅僅以其受理案件的數(shù)量為依據(jù)，過于單一，調(diào)處結(jié)果的公平性和后續(xù)所帶來的社會(huì)效果都沒有作為息訟會(huì)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，息訟會(huì)的舉辦效果就沒有得到全面如實(shí)地反映。另外，由于對(duì)息訟會(huì)性質(zhì)的誤解，部分縣署官員認(rèn)為息訟會(huì)是訴訟的前置程序，要想進(jìn)行訴訟，就必須先經(jīng)過息訟會(huì)，錯(cuò)誤地賦予了息訟會(huì)強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性曲解了息訟會(huì)的性質(zhì)，使村民誤認(rèn)為息訟會(huì)只是一個(gè)政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)自治機(jī)關(guān)，從而對(duì)息訟會(huì)產(chǎn)生厭惡和抵觸情緒，不再向息訟會(huì)請(qǐng)求調(diào)處爭(zhēng)端。

三、對(duì)建立現(xiàn)代化農(nóng)村非訟調(diào)解機(jī)制的啟示

（一）民主政治的落實(shí)為現(xiàn)代化農(nóng)村非訟機(jī)制建設(shè)把握正確方向

首先要民主選舉村民調(diào)解委員會(huì)的成員，并設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)村民調(diào)解委員進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，調(diào)解委員和監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備主張公道、是非分明的精神和法律基礎(chǔ)素養(yǎng)。其次要為村民調(diào)息止?fàn)幪峁┍匾Ｕ?，例如：建立村民糾紛調(diào)解室，固定地點(diǎn)；制定村民糾紛調(diào)解檔案和村民糾紛調(diào)解手冊(cè)，明確調(diào)解程序、回避程序等。最后要落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施和惠農(nóng)政策，每年務(wù)考查各村息訟會(huì)，將因調(diào)處公道減少訟案最多之村莊擇前五名區(qū)子褒獎(jiǎng)。其因調(diào)處不公或不辦理致訟案增加者擇最后五名予以警戒。民國(guó)時(shí)期山西農(nóng)村息訟會(huì)舉辦得力的一個(gè)重要原因就是獎(jiǎng)懲措施完善。

（二）法治與德治的相輔相成為現(xiàn)代化農(nóng)村非訟機(jī)制建設(shè)提供制度保障

完善基層法律法規(guī)時(shí)不僅要尊重其他法律，也要充分考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，重視優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)村民的約束力和影響力，因?yàn)樵谕淮迓渖踔猎卩徑迓渚幼〉拇迕裢邢嗤纳盍?xí)慣，用這些村民都比較認(rèn)同的優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣來處理糾紛，其處理結(jié)果也會(huì)更加具有信服力，比較能夠讓村民自愿接受調(diào)處結(jié)果并履行義務(wù)。同樣，在施行基層法律法規(guī)時(shí)，不僅要做到執(zhí)法必嚴(yán)，尊重法律權(quán)威，也要考慮人情世故，不能對(duì)村民的切身困難視而不見，例如臨縣成壯村村民劉玉花于民國(guó)十六年四月借過高金魁大洋八十元，言明二分行息十月為滿限，截止十七年二月本利合計(jì)九十六元，屢次索討并未償還，劉玉花養(yǎng)豬四頭近售四十五元，高某意欲將此款盡數(shù)討要但劉某仰事俯畜在在需錢，最后承應(yīng)先還二十元，余二十五元暫救眉急，高某不允，遂向息訟會(huì)報(bào)告請(qǐng)求公斷，各公斷員以劉某家境貧寒如將四十五元全數(shù)還債則家庭無法生活，高某小康之家對(duì)此債務(wù)還與不還并不發(fā)生困難，遂斷令先交洋二十六元其余七十元分為三期交還，兩造均表贊同和平了結(jié)云。由上述案例可得，在運(yùn)用法律解決糾紛的同時(shí)對(duì)人情予以適當(dāng)考慮，不僅能讓雙方當(dāng)事人自愿遵從調(diào)解結(jié)果，而且切實(shí)緩解了至少一方當(dāng)事人的困難，真正做到了運(yùn)用法律為人民服務(wù)。

（三）村民文化素質(zhì)的提高為現(xiàn)代化農(nóng)村非訟機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造必要條件

村民法律文化素養(yǎng)的提高為現(xiàn)代化農(nóng)村非訟機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，可以通過定期開展村民法律文化普及活動(dòng)來提高村民的法律文化素養(yǎng)，讓村民更加熟悉法律法規(guī)的內(nèi)容與程序，更加熟練地運(yùn)用法律武器，能夠在必要的時(shí)候拿起法律武器保護(hù)自身權(quán)益。另外，可以在農(nóng)村地區(qū)開展一系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展“法律示范戶”、“法律文明人”、“道德榜樣”等評(píng)選活動(dòng)，樹立法律信仰和道德信仰，村民只有真正的了解法律才會(huì)信服法律遵守法律；通過開展建設(shè)良好的“家風(fēng)”、“村風(fēng)”活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村家庭教育的作用，為鄉(xiāng)村地區(qū)的文化建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍；通過開展“村民黨員相聯(lián)系”的活動(dòng)，拉近村民與黨員的距離，讓廣大黨員真正了解到村民生活中的困難和思想上的困境，及時(shí)將村民意見反饋給有關(guān)部門，并積極地為村民出謀劃策等。

四、結(jié)語(yǔ)

民國(guó)晉省息訟會(huì)中以說服教育為主的調(diào)解方式、對(duì)當(dāng)事人實(shí)際情況和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的考慮、對(duì)村民政治參與意識(shí)的培養(yǎng)等，都能為我國(guó)鄉(xiāng)村非訟調(diào)解機(jī)制的完善提供參考；同時(shí)，其運(yùn)行過程中出現(xiàn)的息訟人員貪污受賄、模糊村民權(quán)利意識(shí)等問題，也能對(duì)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村非訟調(diào)解機(jī)制的建立起到警示作用。因此，對(duì)民國(guó)時(shí)期山西息訟會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)化研究與考察，是希望能在尊重史實(shí)的基礎(chǔ)上總結(jié)出其對(duì)完善當(dāng)今鄉(xiāng)村非訟調(diào)解機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與啟示，鄉(xiāng)村非訟調(diào)解機(jī)制的完善不僅能切實(shí)滿足解決村民糾紛的現(xiàn)實(shí)需求，也是建立自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措，是提高國(guó)家治理能力和治理水平的必然要求。

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