河南省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端制造業(yè)升級(jí)的對(duì)策

宋歌

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)是其中應(yīng)用傳統(tǒng)制造技術(shù)、工藝生產(chǎn)技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的裝備產(chǎn)品的行業(yè)，高端裝備制造業(yè)則是生產(chǎn)制造高技術(shù)、高附加值先進(jìn)工業(yè)設(shè)施設(shè)備的行業(yè)。鑒于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新能夠改造升級(jí)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，依托傳統(tǒng)裝備制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等更容易催生孵化出高端裝備制造業(yè)。河南省裝備制造業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)已被確立為全省五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之首進(jìn)行重點(diǎn)培育，但其傳統(tǒng)裝備制造業(yè)規(guī)模大、比重大，高端裝備制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。面對(duì)近年來(lái)全球新一輪工業(yè)革命的蓬勃興起，發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”與低成本國(guó)家的工業(yè)化趨勢(shì)，以及中國(guó)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略掀起的制造業(yè)向中高端升級(jí)熱潮，河南省加快傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展高端裝備制造業(yè)的任務(wù)比以往任何一個(gè)時(shí)期都更加緊迫和艱巨，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)也成為河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、河南省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的必要性

1.傳統(tǒng)裝備制造業(yè)仍是河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是河南傳統(tǒng)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。其中，通用設(shè)備制造、專(zhuān)用設(shè)備制造、儀器儀表制造等行業(yè)是河南省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前，全省以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可生產(chǎn)150多個(gè)大類(lèi)、5000余種產(chǎn)品，已形成由農(nóng)業(yè)機(jī)械、軌道交通、機(jī)械基礎(chǔ)件、石化通用機(jī)械、重型礦山機(jī)械、儀器儀表、食品包裝機(jī)械等行業(yè)組成的門(mén)類(lèi)較齊全，具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系;涌現(xiàn)出了中國(guó)一拖、中信重機(jī)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、中鐵裝備、鄭州煤機(jī)集團(tuán)、洛陽(yáng)LYC、衛(wèi)華集團(tuán)、南陽(yáng)防爆集團(tuán)、開(kāi)封空分等一批國(guó)內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)，擁有世界上最大的自由鍛造油壓機(jī)、自磨機(jī)和球磨機(jī)、支護(hù)高度最大的礦用液壓支架、第一套特高壓開(kāi)關(guān)和直流輸電控制保護(hù)系統(tǒng)等一批重大標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)裝備。二是傳統(tǒng)裝備制造業(yè)在河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。裝備制造業(yè)與有色、化工、汽車(chē)及零部件、食品、紡織服裝等作為河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，歷年來(lái)期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值保持在全省工業(yè)增加值的50%以上，在河南工業(yè)中起到了半壁江山的作用。近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響，冶金、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，但一些傳統(tǒng)裝備制造行業(yè)仍保持較高增速，并在全省規(guī)模以上工業(yè)40個(gè)行業(yè)大類(lèi)中居于前列，如2017年至2018年，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別達(dá)到17.6%、14.3%，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)則分別為13.3%、12.2%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全省規(guī)模以上工業(yè)增速。傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的發(fā)展對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

2.傳統(tǒng)裝備制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。一是部分傳統(tǒng)裝備制造行業(yè)下滑態(tài)勢(shì)明顯。其中，金屬制品業(yè)盡管近年來(lái)企業(yè)數(shù)量不斷增多，截至2018年，全省金屬制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)1122家，僅次于專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)，但產(chǎn)能的不斷擴(kuò)張導(dǎo)致市場(chǎng)供大于求，行業(yè)庫(kù)存擠壓?jiǎn)栴}嚴(yán)重，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)品價(jià)格不斷降低，因此行業(yè)整體利潤(rùn)總額持續(xù)下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速也大幅度回落，由2016年的14.1%降至2018年的2.3%。通用設(shè)備制造業(yè)的增速則由2017年的13.5%降至2018年的8.0%，降幅較為明顯。二是傳統(tǒng)裝備制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高。河南的傳統(tǒng)裝備制造領(lǐng)域雖然擁有一批行業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)出了一些大型、成套的高端裝備，但省內(nèi)更多的是從家庭作坊式加工企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的數(shù)量眾多的中小企業(yè)，普遍從事低端的加工制造，技術(shù)水平低下、產(chǎn)品附加值低、高技能人才缺乏，從而導(dǎo)致全省裝備制造領(lǐng)域整體上普通產(chǎn)品、低端產(chǎn)品、小型設(shè)備、單項(xiàng)設(shè)備多，而高精尖、名牌、特色、成套、大型的產(chǎn)品少，中低端產(chǎn)品供給過(guò)剩與高端產(chǎn)品供給不足的矛盾突出。由于長(zhǎng)期以來(lái)裝備制造業(yè)的增長(zhǎng)主要依賴(lài)傳統(tǒng)資源稟賦條件的支撐，與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、產(chǎn)業(yè)鏈高端缺位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)體系不健全等短板凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟待提升。

3.高端裝備制造業(yè)發(fā)展迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是高端裝備制造業(yè)發(fā)展政策長(zhǎng)期利好。近年來(lái)，不論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，都將裝備制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)作為前制造業(yè)發(fā)力的重點(diǎn);面對(duì)趕超重任，我國(guó)發(fā)展高端裝備的需求更加緊迫，繼《中國(guó)制造2025》明確提出“高端裝備創(chuàng)新工程”之后，我國(guó)又在“十三五”規(guī)劃中提出，要“實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程”，進(jìn)而列出了八大重點(diǎn)行業(yè)，并相繼出臺(tái)系列政策予以扶持。高端裝備制造業(yè)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，展望未來(lái)，仍將是各級(jí)政府的扶持重點(diǎn)。二是高端裝備制造業(yè)培育空間大。隨著我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，高端裝備制造面對(duì)的是重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，國(guó)產(chǎn)化替代步伐加速以及國(guó)內(nèi)外需求持續(xù)升級(jí)的局面。伴隨這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的到來(lái)，河南省諸多傳統(tǒng)裝備制造行業(yè)也將迎來(lái)向價(jià)值鏈高端攀升、向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的契機(jī)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，河南省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)規(guī)模大，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比高，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)能夠加速全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)全省制造業(yè)跨越式發(fā)展。

二、河南省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南省也加快向先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。全省上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，進(jìn)一步細(xì)化、明確傳統(tǒng)裝備制造業(yè)各行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的路線(xiàn)圖。河南省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)領(lǐng)域眾多，要以通用設(shè)備制造業(yè)及專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新、服務(wù)增值和產(chǎn)業(yè)配套能力為著力點(diǎn)，延鏈補(bǔ)鏈，重點(diǎn)發(fā)展冶金礦山大型成套裝備、工程機(jī)械及軌道交通裝備、現(xiàn)輸變電及智能電網(wǎng)裝備、石油化工裝備以及新型能源裝備和新型環(huán)保裝備等，全面提升大型成套裝備整體水平;對(duì)于企業(yè)而言，要根據(jù)其所處行業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的突破點(diǎn)，或從產(chǎn)品的智能化、高端化入手，或從服務(wù)化轉(zhuǎn)型入手，或從制造模式的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造入手，逐步實(shí)現(xiàn)向高端裝備制造業(yè)的升級(jí)。

2.強(qiáng)化傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐。加快傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)就要抓住技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。政府要鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，或借力國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)領(lǐng)域的高端創(chuàng)新資源，采取合作、合資、并購(gòu)等方式，共建一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)或研發(fā)中心。引導(dǎo)裝備企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，可借鑒省內(nèi)起重機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、液壓支架等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，把研發(fā)創(chuàng)新重點(diǎn)放在打造產(chǎn)品開(kāi)發(fā)平臺(tái)上，集中優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)品開(kāi)發(fā)平臺(tái)集聚，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)品化、效益化，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上搶占制高點(diǎn)，依托高端裝備產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)向高端裝備制造業(yè)的升級(jí)。此外，要以全省推進(jìn)的智能化改造為契機(jī)，加快推進(jìn)裝備制造行業(yè)的數(shù)字化和智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)裝備制造技術(shù)與信息技術(shù)的融合創(chuàng)新。

3.強(qiáng)化傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的人才支撐。高技能人才缺乏已成為河南制造業(yè)各行各業(yè)發(fā)展面臨的重要制約因素之一。尤其是高端裝備制造業(yè)具有技術(shù)密集、工藝復(fù)雜、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，對(duì)技術(shù)技能人才提出了更高要求。加快傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)必須加大對(duì)制造業(yè)高技能人才的培養(yǎng)力度。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在技術(shù)工人培養(yǎng)方向上以智能制造為導(dǎo)向，以信息化素養(yǎng)為核心，突出IT技能，建設(shè)高端性、跨領(lǐng)域、復(fù)合型的人才隊(duì)伍。在職業(yè)教育方面，應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家如德國(guó)的交流與合作，鼓勵(lì)職業(yè)院校與德國(guó)的工商業(yè)協(xié)會(huì)或手工業(yè)協(xié)會(huì)展開(kāi)合作，系統(tǒng)學(xué)習(xí)其教育理念、方法及各項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，要加強(qiáng)工匠精神的培養(yǎng)，建立評(píng)選制度推動(dòng)“工匠精神”落地，積極承辦或舉辦各類(lèi)裝備制造業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能大賽，引導(dǎo)全員爭(zhēng)做極致工匠，為裝備制造業(yè)升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.強(qiáng)化傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的政策扶持。河南省近年來(lái)出臺(tái)了《河南省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020）》，加大了對(duì)裝備制造業(yè)智能化、高端化以及智能裝備工業(yè)發(fā)展的支持，但傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的人才、資金等要素制約仍十分突出，因此，要進(jìn)一步加大推進(jìn)裝備制造業(yè)升級(jí)的政策扶持力度。如，要以金融創(chuàng)新推進(jìn)裝備制造業(yè)的升級(jí)，鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立更多政府引導(dǎo)基金，支持各級(jí)政府部門(mén)以服務(wù)券形式，引導(dǎo)裝備企業(yè)開(kāi)拓新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)、新模式等;引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)基金;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合裝備制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。此外，針對(duì)河南裝備制造業(yè)發(fā)展中的一些難題，出臺(tái)相應(yīng)的解決方案。如，打造支撐傳統(tǒng)裝備制造業(yè)升級(jí)的高端平臺(tái)，做好高端裝備產(chǎn)品的市場(chǎng)培育，引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)加強(qiáng)與本地中小企業(yè)的配套協(xié)同等。[基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“河南省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)研究”（編號(hào)：182400410058）]

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）