基于閉環(huán)模式下高職院校落實監(jiān)督責任的路徑研究

摘 ?要：落實黨風廉政建設是推進高職院校黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措，這也是黨章賦予的重要職責所在。但高職院校在落實黨風廉政建設過程中，還存在體制機制不完善、思想認識不夠高、工作方法不夠新等諸多現(xiàn)實問題。因此，通過建立閉環(huán)模式下的監(jiān)督責任，創(chuàng)新工作方法，強化政治責任意識，為推動“兩個責任”落地生根和黨風廉政建設事業(yè)發(fā)展開足馬力、保駕護航。

關鍵詞：閉環(huán)模式 ?高職院校 ?監(jiān)督責任 ?路徑

中圖分類號：G715.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2020）12（c）-0123-04

Research on the Path of Implementing Supervision Respon-sibility in Higher Vocational Colleges Based

on the Closedloop Pattern

LIN Shengdong

（Dalian Vocational and Technical College， Dalian， Liaoning Province， 116035 ?China）

Abstract： Implementing the party's work style and clean government "two responsibility" is not only an important measure to promote full and strict governance over the Party in higher vocational colleges， but also an important responsibility given by the Party Constitution. However， practical problems are still existing in the implementation of the construction of party's work style and clean government in higher vocational colleges， such as incomplete system and mechanism， low ideological understanding， obsolete work methods. Therefore， to promote fully implement the "two responsibilities" for the construction of partys work style and clean government and the reform and development in the construction of partys work style and clean government， higher vocational colleges should establish supervision responsibility under the closed-loop pattern， innovate work method， strengthen the recognition of political responsibility.

Key Words： Closed-loop Pattern ; Higher vocational colleges; Supervision responsibility; Path

黨的十八屆三中全會強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！鼻袑嵱行簩崱皟蓚€責任”，是高職院校落實好立德樹人根本任務的重要保障，也是營造風清氣正良好校園氛圍的重要基礎[1]。落實好紀委監(jiān)督責任，是抓好黨風廉政建設的關鍵所在，抓住這根主線就等于抓穩(wěn)了“牛鼻子”。因此，實現(xiàn)紀委監(jiān)督責任的全覆蓋，為推動高職院校事業(yè)快速發(fā)展提供強有力的重要保障。

1 ?高職院校閉環(huán)落實監(jiān)督責任的現(xiàn)實意義

近年來，高職院校認真貫徹落實中央決策部署，深入推進黨風廉政建設，取得了明顯成效。但是，高等職業(yè)教育領域并非凈土，違法違紀案件依然層出不窮，腐敗蔓延勢頭仍未有效遏制。在壓實高職院校黨風廉政建設“兩個責任”的實際工作中，很多高職院校還是存在輕黨建管理重教學科研、輕落實重形式、輕檢查重布置等問題。通過構建高職院校黨風廉政建設“PDSCA”閉環(huán)管理模式，充分發(fā)揮監(jiān)督責任“S”的作用，同時探索建立全方位落實高職院校黨風廉政建設“兩個責任”的“12345”理論框架體系，從管理學的角度分析落實黨風廉政建設的路徑，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推動高職院校高質量高水平內涵發(fā)展，推動高職院校實際工作具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

2 ?構建閉環(huán)管理模式和落實“12345”框架的基本內涵

2.1 構建行之有效的黨風廉政建設閉環(huán)管理模式

將管理學中“PDCA”循環(huán)運用到高職院校黨風廉政建設工作中，同時結合黨風廉政建設工作的實際需要，加入監(jiān)督（Supervise）環(huán)節(jié)，即“PDSCA”：決策（P）、執(zhí)行（D）、監(jiān)督（S）、檢查（C）、反饋（A）閉環(huán)管理模式，詳細而言，決策要目標明確（Plan），執(zhí)行要規(guī)范到位（Do）、監(jiān)督要整體覆蓋（Supervise）、檢查要全面有效（Check）、總結要考核到位（Action）。這里的監(jiān)督責任全覆蓋，是在實現(xiàn)“三轉”基礎上進行的，絕對不能讓紀委陷入到具體工作中，而是從具體工作任務的開始到結束，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底不留死角的全方位覆蓋。同時在下一個閉環(huán)管理中解決上一個閉環(huán)管理中反饋的問題，實現(xiàn)環(huán)與環(huán)之間的良性互動，為壓實高職院校黨風廉政建設“兩個責任”構建創(chuàng)新工作機制，從而有效促進和推動高職院校內涵發(fā)展和特色發(fā)展。具體見圖1。

2.2 探索建立全方位落實“兩個責任”的“12345”理論框架體系

落實好“兩個責任”，不能單方面靠黨委或者紀委，需要全校上下形成合力、齊抓共管、協(xié)同并進。為此，探索構建全方位落實“兩個責任”的“12345”理論框架體系，即抓好一條主線：深入推進全面從嚴治黨;齊抓兩級組織：學校黨委和基層黨組織;構建“三不”機制：不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不想腐的自律機制;注重四個要素：學校黨委書記（基層黨組織書記）、學校校長（二級教學單位負責人）、學校領導班子（二級教學單位領導班子）、學校紀委書記（黨總支副書記）;構建閉環(huán)管理五個環(huán)節(jié)：決策（P）、執(zhí)行（D）、監(jiān)督（S）、檢查（C）、反饋（A）。通過有效實施“12345”理論框架體系，黨員干部政治意識、思想認識、擔當意識、責任意識將明顯提高，各類違紀違規(guī)行為將明顯減少，教職員工工作作風將明顯向好，這也將有力推動學校綜合實力和辦學水平不斷提升，社會認可度和美譽度明顯提升[3]。具體見圖2。

3 ?基于閉環(huán)模式下落實好監(jiān)督責任的8條發(fā)展路徑

3.1 切實做好政治理論學習

認真學習并深刻領悟習近平總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的重要論述，要用心、用情學，要讀原著、悟原理，要認真做好研究，形成理論研究成果[4]。要堅持以問題為導向，抓住關鍵少數(shù)，在學懂弄通上下功夫，要學會從理論學習中找準找好工作方法，要將學習成果運用到工作實踐，時刻與黨中央保持高度一致。

3.2 切實做好教育培訓和談話工作

要有效開展警示教育，建立警示教育實踐基地，定期參觀廉政教育基地和觀看警示教育影片，形成廉政文化體系，使廣大師生黨員干部時時能自醒、處處能自警。要講清講透紀法政策，要講清講透談話工作的責任義務和嚴肅認真，要講清講透全面從嚴治黨的總體要求和談話的政治性，要講清講透各項政策法規(guī)的具體要去和談話的政策性，要講清講透對抗組織的嚴重后果和談話的堅決性[5]。

3.3 切實做好思想工作

案件核查談話過程中，要注重把握好思想工作，要引導和幫助談話對象把自己擺進去，喚醒談話對象黨性意識，從內心深處查擺和修正問題和錯誤。談話過程中，要注重換位思考，要注意談話技巧，深入淺出，過度關注問題反而會適得其反，要充分考慮談話人實際情況，要因人而異、一人一策，要及時有效找到談話人的顧慮，要讓談話人相信依靠對組織坦白忠誠是解決問題、回歸組織的最好辦法。

3.4 切實取好有效證據

問題線索核查取證要高度嚴肅認真，這是一項重要的政治工作。要嚴格按照管理權限進行核查，要具備高度的規(guī)矩意識。要準確抓住主要矛盾，分清輕重緩急，有針對性的進行核查[6]。要關注問題的蛛絲馬跡，死扣細節(jié)問題，不能總把目光總放在常規(guī)問題上。要把握好“三個區(qū)分”，嚴查要分情況，更要客觀實際。要高度重視保密工作，控制好知悉范圍，杜絕發(fā)生沒有定論就議論紛紛。要強化證據標準，證據材料要全面，不能帶有傾向性。

3.5 切實落實防范機制

做好談話過程中的防范措施是非常有必要的，要做到全程安全可控，談話前要充分地了解談話人的身心狀況，要做好談話風險評估，制定談話工作方案，協(xié)調屬地醫(yī)療機構做好應急醫(yī)療服務[7]。談話中要把握工作節(jié)奏，仔細觀察談話人的言行舉止，出現(xiàn)緊急突發(fā)情況按照應急預案處理。談話后，要當面與談話人做好對接和告知，若談話人存在一定風險隱患，要提前做好留置措施。

3.6 切實用好“四種形態(tài)”

根據談話人的實際情況，科學運用“四種形態(tài)”。對于情節(jié)較輕的，未造成重大工作失誤且可挽回的，可以做出書面檢討。對于情節(jié)較重的，造成較大工作失誤的且可挽回的，可以給予通報批評，不參與年度評優(yōu)。對于情節(jié)嚴重的，造成重大工作失誤且無法挽回的，可以采取誡勉談話、調離崗位、降職使用、責令辭職、免除職務等措施。對于違法犯罪的，移交司法部門及時處理。所以在出現(xiàn)問題之前，需要經常開展批評和自我批評、約談函詢，把問題矛盾化解在初期階段，防止勢態(tài)發(fā)展到不可收拾的地步。

3.7 切實做好回訪談心

做好受處分同志跟蹤回訪，對于知錯就改、立行立改的要給予肯定。鼓勵引導受處分黨員干部要重拾信心，表達出組織的持續(xù)關注和關懷，以樂觀的態(tài)度面對工作生活[8]。要掌握現(xiàn)階段的思想狀況，有什么思想包袱、有什么現(xiàn)實問題需要組織出面合理解決，同時引導放下包袱，繼續(xù)為革命事業(yè)貢獻力量。要深刻剖析問題產生的原因，讓受處分黨員干部明白黨紀國法的嚴肅性，不再出現(xiàn)問題的任何幻想。

3.8 切實做好激勵考核

推動監(jiān)督責任有效落實的重要手段之一就是確實做好激勵考核。落實監(jiān)督責任過程中，對于出現(xiàn)嚴重違法違紀行為的，要實行一票否決，對于表現(xiàn)突出的要通報表揚，對于工作落實不到位的，要切實有效地實行約談機制，切實發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用。同時要將考核結果作為干部實績、年終考核、評獎評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據，切實調動紀檢監(jiān)察工作隊伍的工作積極性，達到鼓勵先進、激勵后進，切實將監(jiān)督責任落地生根、開花結果。

綜述，基于閉環(huán)模式下落實監(jiān)督責任，是落實好高職院校黨風廉政建設“兩個責任”的重要基礎，是提升高職院校綜合辦學水平的強力保障。構建落實閉環(huán)管理模式下監(jiān)督責任和構建全方位落實“兩個責任”的“12345”理論框架體系，需要黨委和紀委同時發(fā)力、思想統(tǒng)一，在組織領導上要高度重視、協(xié)同推進，在具體工作部署落實上要保持高度一致，切實為推動高職院校內涵式發(fā)展提供強有力的政治和組織保障。

參考文獻

[1] 陳明.高校創(chuàng)新懲防體系構建在廉潔文化中的體現(xiàn)[J].科技創(chuàng)新導報，2016（34）：125-126.

[2] 劉玉成，孫旭.高校廉潔文化建設有效途徑探索[J].文化創(chuàng)新比較研究，2019（28）：19-20.

[3] 文浩，黃琳，肖婷，等.構建“1345”工作機制落實黨風廉政建設“兩個責任”[J].廣西電業(yè)，2018（7）：46-50.

[4] 李有林.高校落實黨風廉政建設“一崗雙責”的路徑探析[J].法制博覽，2018（12）：67-68.

[5] 吳德軒.一體推進“三不”機制建設[J].黨群建設，2020（5）：72-74.

[6] 李敏.高校落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考[J].高等教育，2019（7）：9-10.

[7] 閆東.高校落實黨風廉政建設“兩個責任”探討[J].黨建研究，2020（2）：31-33.

[8] 許東升，李振偉，劉培基.高校“三不”機制建設路徑研究[J].教育視點，2019（12）：3-8.

①基金項目：大連職業(yè)技術學院2020年度校級黨建（統(tǒng)戰(zhàn)）重點立項課題——高職院校黨風廉政建設“兩個責任”工作機制研究（課題編號：DZDJ2020-A01）。

作者簡介：林圣棟（1987—），男，漢族，遼寧大連人，碩士，助理研究員，研究方向為職業(yè)教育、教育管理。