加強改革系統(tǒng)集成 激活高質(zhì)量發(fā)展新動力

張暉明

黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一。習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中特別強調(diào)，要加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。以改革系統(tǒng)集成謀劃新舉措，就要聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，推動各方面制度更加成熟更加定型。

一

改革開放驅(qū)動經(jīng)濟快速發(fā)展，正是通過新的舉措變革完善經(jīng)濟管理和社會治理體制，提高資源配置效率、調(diào)動勞動者積極性、調(diào)整優(yōu)化再生產(chǎn)經(jīng)濟運行的組織方式和管理方式，促成經(jīng)濟社會制度不斷完善，走向成熟定型，以適應(yīng)、引領(lǐng)、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。社會制度、經(jīng)濟制度的具體安排和實現(xiàn)具有系統(tǒng)性建構(gòu)特點，其功能作用的發(fā)揮自然要求制度的各個子系統(tǒng)的協(xié)同已形成整體性能力和實力。經(jīng)過40多年的改革，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建成，正是在這樣的背景下，習(xí)近平總書記強調(diào)“加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力”。一方面，改革進入到深水區(qū)，相關(guān)的改革任務(wù)和改革內(nèi)容涉及到的制約因素更加復(fù)雜、所要觸動的利益結(jié)構(gòu)相對固化，調(diào)整難度更大;另一方面，經(jīng)濟社會體制不同側(cè)面具體內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化的舉措，存在一定的先后次序，某個方面的“滯后性”會牽扯影響制度整體功能，影響制度作用的工作目標實現(xiàn)。正是這樣，就更需要重視加強系統(tǒng)集成功能，在動態(tài)的制度演進優(yōu)化中更好地發(fā)揮制度執(zhí)行的主觀自覺努力，不斷推進制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)同提升。

深刻理解經(jīng)濟體制改革的牽引作用。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展作為推進各項改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，帶動其他各項改革協(xié)調(diào)跟進，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。也正是這樣，需要我們特別注重加強對經(jīng)濟體制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)的高度重視和統(tǒng)籌推進，創(chuàng)造更加寬松的改革環(huán)境和相關(guān)配套條件。

在加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的工作實踐中堅持市場化改革方向。特別是要重視現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，重視加快發(fā)育要素市場，使各類生產(chǎn)要素順暢流動，要素組合更加靈活、要素主體更有積極性。要結(jié)合“五大中心”建設(shè)，發(fā)揮好中心城市對于經(jīng)濟運行中配置資源的作用。浦東已經(jīng)配置有各類要素市場交易的平臺機構(gòu)，需要更多主動作為，以金融改革為先導(dǎo)，帶動各類生產(chǎn)要素流動活力和要素配置效率的提高。不斷探索政府與市場作用關(guān)系的互為感知和作用機制的互恰互補，不斷發(fā)育鞏固更加寬松的營商環(huán)境，促進全社會建設(shè)形成和諧共進的工作氛圍。

重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力加快實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源發(fā)展多層次內(nèi)容的協(xié)調(diào)共進。習(xí)近平總書記對浦東建設(shè)科技創(chuàng)新策源功能提出了明確要求，同時特別強調(diào)了科學(xué)技術(shù)對于國家發(fā)展的意義，進一步號召全社會重視“加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多做新貢獻”。作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐因素，是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的第一動力和產(chǎn)業(yè)安全的第一保障。因此，我們要立足既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進技術(shù)進步的學(xué)習(xí)效應(yīng)，引導(dǎo)發(fā)育企業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟行為，及時發(fā)現(xiàn)短板，集聚累積發(fā)育內(nèi)生增長能力，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)育形成區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群之間在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步工作中的新型分工合作關(guān)系，開創(chuàng)科技進步工作機制的新局面。

準確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，在制度型開放方面主動對接國際經(jīng)濟運行的規(guī)則、規(guī)制、管理和標準，在國際經(jīng)濟金融貿(mào)易活動中，積極參與規(guī)則、規(guī)制、管理和標準的制定和修訂。以更加寬闊的胸懷擁抱世界，善于用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以高水平開放促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。浦東所承擔的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和新片區(qū)試點，處在制度型對外開放的最前沿，更加需要以系統(tǒng)集成指導(dǎo)新的高水平對外開放的設(shè)計和執(zhí)行能力，主動承擔新開放舉措面臨的任務(wù)，促進制度型開放不斷深化、穩(wěn)健推進。

在思考謀劃和具體推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，協(xié)調(diào)處理好當前與長遠發(fā)展的關(guān)系。要協(xié)調(diào)處理好長三角一體化發(fā)展，以及在服務(wù)長江流域、服務(wù)全國發(fā)展中發(fā)揮好“龍頭”作用的關(guān)系。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃的制定和實施，將區(qū)域空間城市功能發(fā)展優(yōu)化與經(jīng)濟社會發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標有機統(tǒng)一，結(jié)合長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，形成政策取向上的相互配合，謀求區(qū)域合作共贏，開創(chuàng)區(qū)域一體化發(fā)展的工作新局面。

二

系統(tǒng)集成，是一種思想方法和工作方式。作為一種思想方法，啟發(fā)我們在研究問題、推進工作中有開放的思維、有寬闊的視野和前瞻性的眼光、有合作開放的胸懷，在具體工作中注重協(xié)同、合作、服從大局和整體利益。系統(tǒng)集成思維和行動，體現(xiàn)了實事求是和辯證唯物主義的哲學(xué)底蘊，對于我們駕馭客觀環(huán)境、解決工作中的實際問題、實現(xiàn)工作目標富有啟迪。

通過深化改革，加強經(jīng)濟社會運行各項制度的系統(tǒng)集成，可以提高制度運行效率，使制度因素在整合資源配置、維系各類經(jīng)濟主體合作關(guān)系中發(fā)揮特殊的積極的作用，充分釋放制度自身的活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力。由此拓展開來，對于社會分工體系中各類主體之間的分工合作關(guān)系的處理，對于經(jīng)濟社會發(fā)展中各項工作之間的協(xié)同，對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標的分階段推進，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性的保障作用。與此同時，制度因素也可以對造就更加寬松的發(fā)展環(huán)境與和諧的工作氛圍發(fā)揮直接的作用。對于充分調(diào)動社會全體成員的工作積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力;對于社會全體成員聚力于經(jīng)濟社會發(fā)展的共同目標，圍繞我們正在做的事情，接續(xù)進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，促進提高我們對于工作的設(shè)計能力和執(zhí)行能力，以制度的優(yōu)化能力提升經(jīng)濟社會運行的宏觀效率。

系統(tǒng)集成作為一種工作方法，啟發(fā)我們加深理解經(jīng)濟社會體制的系統(tǒng)建構(gòu)、經(jīng)濟體系運行的構(gòu)造功能、經(jīng)濟社會各類主體的相互關(guān)系。對于我們在新發(fā)展階段謀劃設(shè)計推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好各項舉措的充分聯(lián)動和銜接配套;對于經(jīng)濟體系構(gòu)造的不同層次、不同內(nèi)容、不同時空因素的認識，能夠聯(lián)系技術(shù)、市場、規(guī)模、競爭能力來源和動態(tài)運行有更加深入的透析能力和駕馭治理能力;對經(jīng)濟社會各類主體的分工角色、主觀訴求和行為特征有更加細膩的考察，以提高組織分工、呵護和進一步動員調(diào)動工作創(chuàng)造的積極性，更好地聚焦高質(zhì)量發(fā)展，完成階段工作任務(wù)，接續(xù)奮斗、善作善成，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不懈努力。

（作者：上海市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地“復(fù)旦大學(xué)中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心”主任、教授）

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