中國在全球治理中的角色轉(zhuǎn)型與全球傳播能力提升

高金萍

新冠肺炎疫情暴發(fā)前，學(xué)者們普遍認(rèn)為中國在全球治理體系中承擔(dān)的角色是“參與者”，亦或是“融入者”，再或是“建設(shè)者”或“貢獻(xiàn)者”。疫情暴發(fā)后，這一狀況卻發(fā)生改變。隨著新冠肺炎疫情防控進(jìn)展以及中國“十四五規(guī)劃”實(shí)施，中國將從全球治理的“貢獻(xiàn)者”逐步轉(zhuǎn)向全球治理的“引領(lǐng)者”。中國在國際社會中角色的轉(zhuǎn)變亟需加快提升全球傳播能力，向世界說明中國在全球治理體系和治理現(xiàn)代化中將如何作為。

一、重塑全球治理的價(jià)值觀

黨的十八大以來，世界已進(jìn)入百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進(jìn)，國際科技競爭日益激烈；世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈競爭日益激烈；全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革，全球話語權(quán)主導(dǎo)權(quán)的競爭日益激烈。新冠肺炎疫情暴發(fā)凸顯國際合作的缺失，聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、二十國集團(tuán)（G20）等全球合作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用有限；世界衛(wèi)生組織為中心的全球健康治理框架也乏善可陳；歐盟、東盟、非盟、阿盟等眾多地區(qū)合作框架甚至無所作為，世界各國重新回到國家主義框架下。①突發(fā)事件及全球風(fēng)險(xiǎn)的威脅，迫切要求全球治理合作走向新的歷史階段，往昔以自由主義或新自由主義為核心價(jià)值的全球治理體系面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。

中國從人類理想社會角度出發(fā)，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理提供了新的價(jià)值理念。2011年9月6日中國國務(wù)院發(fā)布《中國的和平發(fā)展》白皮書，首次提出“命運(yùn)共同體”。黨的十八大報(bào)告正式提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這一理念提出之后，國內(nèi)一致認(rèn)同并于2017年10月載入中國共產(chǎn)黨新黨章、2018年3月載入憲法修正案，使其體現(xiàn)為一種執(zhí)政黨意志和國家意志。這一理念也在國際社會引發(fā)共鳴并載入聯(lián)合國不同層面多份決議，一定程度上體現(xiàn)為一種全球意識或全球價(jià)值觀，對于推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建新型國際關(guān)系和國際新秩序的共同價(jià)值規(guī)范發(fā)揮著重要作用。

中國政府在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面積極作為，一方面提出“一帶一路”倡議，自2013年至2019年，中國對“一帶一路”沿線國家累計(jì)直接投資1173.1億美元，沿線國家對華投資也達(dá)到480億美元；另一方面積極建設(shè)亞投行，在全球面臨重大危機(jī)時(shí)發(fā)揮多邊和區(qū)域開發(fā)銀行的協(xié)調(diào)應(yīng)對作用，2020年4月初亞投行推出新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金，半年來基金規(guī)模已達(dá)到130億美元，先后向多個(gè)成員提供融資服務(wù)。中國通過這些多邊經(jīng)貿(mào)合作，讓世界多國人民共享中國改革開放的實(shí)績，正如習(xí)近平總書記表示的，歡迎各國搭乘中國發(fā)展“順風(fēng)車”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

本著人類命運(yùn)共同體蘊(yùn)含的五位一體的價(jià)值理念，中國政府以維護(hù)國際公平正義為根本目標(biāo)，以主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端為基本準(zhǔn)則，以反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、抵制單邊制裁和長臂管轄為重要路徑，以構(gòu)建有序的全球治理格局為己任。全球治理需要重塑價(jià)值觀，需要各國基于平等發(fā)展權(quán)利、追求美好生活權(quán)利、參與國際事務(wù)權(quán)利，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的人類命運(yùn)共同體。

二、重塑全球治理的利益觀

黨的十八大以來，中國對全球治理的貢獻(xiàn)主要集中在經(jīng)濟(jì)合作上，通過多邊經(jīng)貿(mào)合作，中國也向世界展示著一種新的利益觀，打破了美國政治學(xué)家約瑟夫·奈提出的“金德爾伯格陷阱”理論。所謂“金德爾伯格陷阱”，是指國際體系中實(shí)力最強(qiáng)大的國家如果缺乏提供國際公共產(chǎn)品的意愿，就會導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)混亂、國際沖突不斷乃至引發(fā)戰(zhàn)爭。約瑟夫·奈擔(dān)憂中國崛起后不愿承擔(dān)美國無力負(fù)責(zé)的重要國際公共產(chǎn)品的供給，從而使世界陷入領(lǐng)導(dǎo)力空缺、危機(jī)四起的險(xiǎn)境。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國迅速向世衛(wèi)組織捐款2000萬美元，并承諾在未來兩年中向世界各國提供20億美元抗疫援助資金；2020年10月8日中國正式加入由全球疫苗免疫聯(lián)盟、流行病預(yù)防創(chuàng)新聯(lián)盟及世界衛(wèi)生組織牽頭的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，致力于為全球民眾公平接種新冠疫苗。中國在全球生存危機(jī)中的積極作為，與美國的不作為形成了鮮明反差。

堅(jiān)持“不稱霸，不擴(kuò)張，不謀求勢力范圍，無意跟任何國家打冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)，堅(jiān)持以對話彌合分歧，以談判化解爭端”這一新利益觀，中國積極支持聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等全球治理機(jī)構(gòu)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布四項(xiàng)舉措以支持聯(lián)合國發(fā)揮核心作用：向“聯(lián)合國新冠肺炎疫情全球人道主義應(yīng)對計(jì)劃”再提供5000萬美元支持；設(shè)立規(guī)模5000萬美元的第三期中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金；中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金將在2025年到期后延期5年；中國將設(shè)立聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心和可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心，為落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供新助力。與之相反，11月4日美國正式退出《巴黎協(xié)定》，成為近200個(gè)締約方中唯一一個(gè)放棄履行減少溫室氣體排放承諾的國家。此外，美國還陸續(xù)退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，退出世界衛(wèi)生組織，退出聯(lián)合國《移民問題全球契約》談判，退出《中導(dǎo)條約》等。2020年美國大選后，嚴(yán)重的社會分歧也將拖累美國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。顯然，美國在全球治理體系中一而再再而三地缺位，堅(jiān)持“美國優(yōu)先”拒絕向全球提供公共產(chǎn)品；而中國趁勢而上，主動(dòng)提供國際公共產(chǎn)品，長此以往，中國自然從全球秩序的“建設(shè)者”逐步成為全球治理的“領(lǐng)導(dǎo)者”。

在新冠肺炎疫情防控中，中國制度的優(yōu)越性已為多國政要和學(xué)者認(rèn)可，這種優(yōu)越性也體現(xiàn)在疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中。2020年三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長4.9%，實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)。相比之下，美國三季度GDP年化季率增長33.1%，如果按照中國采用的同比來算，美國三季度GDP同比下降了2.9%；美國前三季度的GDP整體同比下降3.8%左右，中國則增長0.7%，二者的增速相差了4.5個(gè)百分點(diǎn)。換而言之，中國經(jīng)濟(jì)增長率已接近疫前水平，美國經(jīng)濟(jì)尚未走出衰退；中美之間的差距正在大幅縮小。世界經(jīng)濟(jì)的老大，未必就是領(lǐng)導(dǎo)者。2020年11月15日，中國等15國共同簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），此舉被評論家認(rèn)為是“中國走上全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的標(biāo)志”。美國大選后新任總統(tǒng)將面臨疫情浩劫后美國人民對經(jīng)濟(jì)和政治赤字的清算；而中國將憑借“十四五”規(guī)劃實(shí)施，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入新的動(dòng)力，用實(shí)際行動(dòng)說明中國全球治理利益觀的價(jià)值。

三、全球傳播的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和未來前景

全球傳播既是一種傳播形態(tài)，也是一個(gè)傳播時(shí)代。全球傳播形態(tài)的構(gòu)建，不僅僅是科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)合力為之的結(jié)果，也是新的思想觀念契合時(shí)代需要的產(chǎn)物。全球化與互聯(lián)網(wǎng)共同開啟了人類傳播的新階段，全球化為人類帶來了一個(gè)實(shí)在的共同體；互聯(lián)網(wǎng)為人類創(chuàng)造了全球傳播的平臺。雖然全球傳播無法徹底褪去國際傳播固有的民族國家主體色彩，但是從根本上超越了“地域-民族-國家”的時(shí)空局限，為人類提供了前所未有的信息互聯(lián)和信息共享的全新實(shí)踐。

20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球經(jīng)濟(jì)一體化伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展而來，全球范圍的信息流動(dòng)以前所未有之勢迅速改變了世界傳播格局。隨著全球性互聯(lián)網(wǎng)公司的崛起，跨國傳播的主體更加多元化，民眾和跨國公司的參與成為這一時(shí)期跨國信息交流的新特征。21世紀(jì)以來，谷歌、雅虎、臉書、推特、百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司涉足跨國傳播，跨國公司以及非政府組織成為政府之外深刻影響國際輿論的新興主體。20世紀(jì)以來的國際傳播研究對現(xiàn)實(shí)解釋的無力感也日漸顯露，全球化與本土化成為跨國傳播和跨民族傳播中更為復(fù)雜而具體的影響因素，往昔國際傳播中的主導(dǎo)性因素——國際關(guān)系，已經(jīng)與更多因素混雜一處，難辨你我。在這一背景下，全球傳播應(yīng)運(yùn)而生。

從人類傳播史來看，傳播活動(dòng)是人類最基本的交往活動(dòng)形式之一，其實(shí)質(zhì)是一種社會認(rèn)識活動(dòng)。②楊保軍認(rèn)為，信息傳播活動(dòng)的出現(xiàn)是人們基于實(shí)用性或功利性的需求開展的一種認(rèn)識活動(dòng)，具有強(qiáng)烈的主體目的性和選擇性，旨在追求對日常生活實(shí)踐的效用。因此，無論是國際傳播或是全球傳播，都是人們在世界形勢變遷中理性的追求使然，是社會整體發(fā)展水平和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)規(guī)約的結(jié)果。1982年，瑞士蘇黎世大學(xué)人文、政治和社會科學(xué)系就成立了全球傳播研究所，主要開展聯(lián)合研究、委托研究等。1987年，美國舊金山的慈善機(jī)構(gòu)“潮汐中心”創(chuàng)立“全球傳播研究中心”，該研究中心為環(huán)保、和平和社會正義組織提供網(wǎng)絡(luò)托管服務(wù)。隨著全球化趨勢的深入以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，“全球傳播”從人們有意識的社會實(shí)踐起步，迅速成為國際社會普遍接受的一個(gè)傳播實(shí)踐和學(xué)術(shù)概念。1993年，美國學(xué)者霍華德？H.弗雷德里克提出：“過去幾十年，我們一直稱國際傳播，其定義本身把民族國家放到了很高的位置，而‘全球傳播則涵蓋了地球上所有的信息通道?！雹廴騻鞑サ囊曈?，超越了歐美中心主義，淡去了地緣主義色彩，逐步形成以全球?yàn)榛c(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的全球主義或整體主義范式。以這一理念為指引，二戰(zhàn)后承擔(dān)全球治理角色的國際組織——聯(lián)合國也將它的新聞部更名為“全球傳播部”。

21世紀(jì)初期新型全球化撲面而來，隨著人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等的發(fā)展，第四次工業(yè)革命方興未艾。新型全球化支撐下的全球傳播，其實(shí)際指向在于重建共同體，奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，契合世界各國對于發(fā)展的共同訴求，在世界范圍內(nèi)尋求各國發(fā)展的最大公約數(shù)。④通過構(gòu)建全球范圍內(nèi)自由而均衡的信息傳播，全球傳播將促進(jìn)理想的國際關(guān)系、群際關(guān)系和人際關(guān)系的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)全球關(guān)系的公正化、合理化，實(shí)現(xiàn)和保障人類的自由和幸福。⑤馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出“自由人的聯(lián)合體”，而這一聯(lián)合體中理想的傳播圖景即全球傳播。

四、提升全球傳播能力向世界說明中國作為

在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平主席提出：“大國更應(yīng)該有大的樣子，要提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。”在中國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，中國不僅要繼續(xù)履行大國擔(dān)當(dāng)，努力承擔(dān)全球治理的“引領(lǐng)者”責(zé)任；而且要規(guī)避“光練不說傻把式”的怪圈，向全球公眾講述中國的大國擔(dān)當(dāng)，做到“能說會練真把式”。

信息技術(shù)變革助力新的全球傳播圖景構(gòu)建。隨著新一代通信技術(shù)5G、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)將引領(lǐng)人類傳播去中心和去邊界化。人類傳播終將超越歐美中心主義，淡去地緣主義色彩，打破舊的、保守的意識形態(tài)，逐步形成全球范圍內(nèi)自由而均衡的信息傳播，進(jìn)入全新的文明。中國應(yīng)抓住科技發(fā)展與世界格局變革的契機(jī)，加快提升全球傳播能力，向世界說明中國作為和中國擔(dān)當(dāng)。

全球傳播能力是全球化時(shí)代國家能力的重要組成部分，它由兩部分組成——對本國社會變革的傳播能力和應(yīng)對他國競爭與挑戰(zhàn)的傳播能力。實(shí)質(zhì)上，全球傳播能力是一個(gè)國家在全球治理中呈現(xiàn)的硬實(shí)力和軟實(shí)力的合體，是由硬實(shí)力和軟實(shí)力共同支持的互動(dòng)結(jié)構(gòu)支撐的，它既融入了國家的內(nèi)部調(diào)控權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，也匯聚著國家的意識形態(tài)力量。全球傳播能力的強(qiáng)弱源于它的支撐結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，由于全球傳播能力的支撐結(jié)構(gòu)是漸進(jìn)發(fā)展的，所以全球傳播能力也是累積的結(jié)果。國際競爭與挑戰(zhàn)的壓力能夠?qū)σ粋€(gè)國家的全球傳播能力支撐結(jié)構(gòu)的演進(jìn)產(chǎn)生重大影響，在全球化環(huán)境下，他國在較短時(shí)期內(nèi)對本國施加較強(qiáng)競爭與挑戰(zhàn)，可能導(dǎo)致這個(gè)國家全球傳播能力支撐結(jié)構(gòu)的重大變化，并促使其在全球發(fā)揮更強(qiáng)影響力。在中國面臨美西方等“反華聯(lián)盟”的打壓之際，中國的全球傳播能力有可能依賴其支撐結(jié)構(gòu)的累積變化，出現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛越。

當(dāng)前，在中國的全球傳播能力累積過程中，應(yīng)盡快通過建設(shè)全球傳播話語體系、全球傳播平臺、全球傳播戰(zhàn)略，加強(qiáng)對新的全球治理價(jià)值觀和利益觀的傳播。

根據(jù)北京外國語大學(xué)重大項(xiàng)目課題組關(guān)于全球18個(gè)主要國家和地區(qū)的主流媒體報(bào)道研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人類命運(yùn)共同體理念全球傳播關(guān)注度較低、報(bào)道內(nèi)容偏離本身宗旨的原因在于：一是各國主流媒體將這一理念視為“中國制造”“中國模式”“中國特色”，先入為主對之持警惕態(tài)度。二是各國傳播者視之為一個(gè)封閉的政治話語，認(rèn)為這一理念具有較高的抽象度，與普通受眾的日常生活隔離。三是中國外宣媒體尚未構(gòu)建這一理念的敘事話語體系，缺乏中國話語的世界表達(dá)。基于此，從解決“傳而不通”問題入手，對人類命運(yùn)共同體這一新全球價(jià)值觀的傳播，應(yīng)從五個(gè)方面著手：

第一，一國一策精準(zhǔn)化，緊密結(jié)合各目的國的國情和媒體文化，制定切實(shí)可行的傳播方案，為目的國媒體提供報(bào)道由頭，追求精準(zhǔn)化的傳播效果。

第二，理念日常生活化，使用生活方式類報(bào)道從世界各國民眾個(gè)體生存和經(jīng)歷的角度出發(fā)，講述共同體的故事和價(jià)值。

第三，敘事話語國際化，充分挖掘人類命運(yùn)共同體的世界文化資源，從與世界各民族的融通中尋找共同的思想情感，提煉能夠包容世界各國價(jià)值理念的話語表達(dá)。

第四，傳播手段柔化，先聲奪人與主動(dòng)發(fā)聲相結(jié)合、“借嘴說話”“借船出?！蓖阶撸枇θ峄瘋鞑帄Z話語權(quán)，以潤物無聲而不是強(qiáng)行灌輸?shù)姆绞桨讶祟惷\(yùn)共同體傳播開來。

第五，多元主體發(fā)聲形成傳播復(fù)調(diào)。與公共外交相結(jié)合，充分利用社交媒體讓更多的受眾參與人類命運(yùn)共同體的全球傳播，吸納“一帶一路”參與主體共同發(fā)聲講述利益共同體、價(jià)值共同體和命運(yùn)共同體的日常故事，形成這一理念傳播的復(fù)調(diào)。

全球治理價(jià)值觀和利益觀的改變，需要顛覆過去的認(rèn)知和思維定勢，需要各國之間的協(xié)作和包容，甚至在一定階段犧牲本國的局部利益。當(dāng)前，加快中國的全球傳播能力建設(shè)，通過多種傳播方式推動(dòng)人類命運(yùn)共同體被各國和全球公眾認(rèn)可、接受到踐行，并成為各國遵從的全球治理觀，已成為中國轉(zhuǎn)型為全球治理“引領(lǐng)者”道路上亟待解決的關(guān)鍵問題。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國特色對外話語體系在英語世界的譯介與傳播研究（1949-2019）”和北京外國語大學(xué)“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目“外媒新冠肺炎輿情分析與中國外宣策略轉(zhuǎn)型研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號分別為：19ZDA338和SYL2020ZX002）

「注釋」

①趙可金：《疫情沖擊下的全球治理困境及其根源》，《東北亞論壇》2020年第4期。

②楊保軍：《新聞理論研究引論》，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第106頁。

③Howard H. Frederick. （1993）. Global Communication and International Relations. Belmont ： Wadsworth Publishing Company， p.270.

④舒遠(yuǎn)招：《康德的永久和平論及其對構(gòu)建當(dāng)代人類命運(yùn)共同體的啟示》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第6期。

⑤[美]葉海亞·R.伽摩利珀：《全球傳播》（第2版），尹宏毅譯，清華大學(xué)出版社2008年版，前言第3頁。

責(zé)編：吳奇志