關(guān)于數(shù)據(jù)治理的思考和實踐

安暉

今天跟大家報告的內(nèi)容分成三個部分：一是對數(shù)據(jù)治理的幾點認識，二是我院數(shù)據(jù)治理相關(guān)業(yè)務(wù)進展，三是我院重點工作介紹。

首先談一下我們對數(shù)據(jù)治理的幾點認識。人類正步入一個被記錄的時代，無所不在的感知和無所不在的連接帶來無所不在的數(shù)據(jù)，個人行動軌跡、機器運轉(zhuǎn)狀態(tài)、商業(yè)交易行為等都將無時無刻被記錄。我們時刻都在制造數(shù)據(jù)，全球每秒鐘有290萬封電子郵件被發(fā)送，每天會有2.88萬個小時的視頻被上傳到Y(jié)outube，推特上每天會發(fā)布約5000萬條消息。據(jù)IDC監(jiān)測，全球數(shù)據(jù)量大約每兩年翻一番，這也意味著人類在最近兩年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量相當于之前產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)量。據(jù)微信統(tǒng)計，在2018年，每天有450億次信息發(fā)送出去，每天有4.1億次音視頻呼叫成功。

如此大的數(shù)據(jù)洪流也給我們帶來一些問題，比如數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全，這些對于我們推進大數(shù)據(jù)工作以及推進大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用帶來了很多的影響，甚至有些數(shù)據(jù)問題還會給我們帶來了一些法律的問題，乃至帶來國家安全的問題。因此，數(shù)據(jù)治理現(xiàn)在備受關(guān)注，也成為各地大數(shù)據(jù)局長非常重要的一項工作。

實際上不僅是我們國內(nèi)的各個地方大數(shù)據(jù)局長非常關(guān)心這項工作，在全球很多國家對這個話題也非常關(guān)注，我們可以看到自2017年以來，英國、美國、法國，包括我們中國在內(nèi)，都圍繞數(shù)據(jù)治理的相關(guān)方面發(fā)布了相關(guān)的法案、條例、管理辦法。那么，究竟如何開展這項工作呢？我們認為應(yīng)該追本溯源。

全球有一個治理委員會，專門研究社會的治理問題，他們提出，“治理”概念包括四個規(guī)定性特征：1.治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程。2.治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)。3.治理既涉及公共部門，也包括私人部門。4.治理不意味著一種固定的制度，而是持續(xù)互動。

數(shù)據(jù)治理有其自身特點：1.數(shù)據(jù)不僅僅是企業(yè)或機構(gòu)的資產(chǎn)，更是現(xiàn)代國家的一種基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。2.數(shù)據(jù)治理的目的不僅僅是確保數(shù)據(jù)的高效利用和實現(xiàn)企業(yè)價值，更是為了提升政府公共管理能力和國家治理能力。3.開展數(shù)據(jù)治理不僅僅局限于企業(yè)和個人，政府更是數(shù)據(jù)治理的重要主體。4.數(shù)據(jù)治理不僅僅依靠模型和框架，還要采用法律、行政、教育、道德倫理等方法和手段。

總結(jié)來看，任何主體以任何方式圍繞數(shù)據(jù)的高效、高質(zhì)應(yīng)用和安全、有序流動所采取的行動，都屬于數(shù)據(jù)治理的范疇。從宏觀層面看，數(shù)據(jù)治理是指政府等公共機構(gòu)、企業(yè)等私營機構(gòu)以及個人，為了最大程度地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)安全有序流動而采取政策、法律、標準、技術(shù)等一系列措施的過程。從微觀層面看，數(shù)據(jù)治理是不同機構(gòu)對各種各樣的元數(shù)據(jù)進行處理和分析的過程。

對于數(shù)據(jù)治理，我們認為應(yīng)該有五個方面的重點：一是數(shù)據(jù)開放共享。數(shù)據(jù)依靠流動才能創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)開放共享的方式主要包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交易等。二是要注意數(shù)據(jù)跨境流動，由于數(shù)據(jù)中可能含有國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私，跨境流動存在潛在的隱患和風險，需要在數(shù)據(jù)治理過程中加以解決。三是數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，數(shù)據(jù)歸誰所有？誰在用數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)收益如何分配？當前學界業(yè)界都沒有準確的答案。四是數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，數(shù)據(jù)存在的各個環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)一系列數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，數(shù)據(jù)的及時性、完整性和準確性是數(shù)據(jù)開發(fā)利用的關(guān)鍵。五是數(shù)據(jù)安全保護。層出不窮的數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)安全事件也給數(shù)據(jù)治理帶來諸多挑戰(zhàn)，加快推進數(shù)據(jù)安全保護需要在法律、標準、監(jiān)管等方面全面發(fā)力。

針對當前的趨勢，我院以打造數(shù)據(jù)治理權(quán)威智庫作為任務(wù)和奮斗目標，開展了以下幾方面的工作：第一，我們打造了兩類平臺，一類平臺是軟平臺，包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，都是通過聯(lián)盟的形式搭建軟平臺，并把全行業(yè)、全社會的資源集聚在一起。另一方面，我們發(fā)揮在研究、評測、認證、評估等方面的優(yōu)勢，打造大數(shù)據(jù)的測試評估公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)知識平臺等一些硬性的平臺，希望通過技術(shù)支撐幫助大家更好地開展工作。

基于這些平臺，目前我們主要提供三方面的服務(wù)：一是研究咨詢，包括面向工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等部委提供政策研究支撐，以及圍繞行業(yè)熱點難點問題開展對策研究。二是評測認證服務(wù)，包括開展政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與解決方案、數(shù)據(jù)管理能力測評認證服務(wù)，以及推介優(yōu)秀大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、解決方案和案例。三是宣傳推廣，開展數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策、技術(shù)、案例、觀點等方面的宣傳報道以及承辦數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域重大會議活動，舉辦相關(guān)高峰論壇。

未來，我們還將繼續(xù)圍繞數(shù)據(jù)治理方面開展以下幾點工作：一是即將出版的《數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全》將圍繞數(shù)據(jù)治理相關(guān)領(lǐng)域進行詳細闡述，二是全面參與數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估（DCMM），三是持續(xù)開展中國大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評估工作，四是探索開展政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評價。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）