黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的根本遵循和行動(dòng)指南

摘?要：調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是馬克思主義思想方法和工作方法的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入基層一線開展廣泛細(xì)致的調(diào)查研究，并就調(diào)查研究發(fā)表了一系列重要論述，形成了許多關(guān)于調(diào)查研究的新觀點(diǎn)、新論斷。習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，具有重要而鮮明的實(shí)踐指向。開展調(diào)查研究是科學(xué)制定決策的重要基礎(chǔ)、政策執(zhí)行落實(shí)的重要保障、改進(jìn)黨的作風(fēng)的重要方法及密切聯(lián)系群眾的重要方式。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的核心要義與精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選好調(diào)研地點(diǎn)，創(chuàng)新渠道路徑，力戒形式主義，開展真實(shí)有效的調(diào)查研究，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)智慧和力量。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;調(diào)查研究;黨的建設(shè);理論創(chuàng)新

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）01-0045-06

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人政治價(jià)值觀建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理研究”（19CDJ003）;中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）校（院）一般課題“習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述研究”（XYYB201901）的階段性研究成果。

作者簡介：代凱（1988-），男，山東兗州人，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）行政學(xué)教研部副教授，博士，研究方向：公共管理與黨的建設(shè)。

一、問題的提出

黨的十八大以來，圍繞習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)界對習(xí)近平關(guān)于諸多方面的重要論述開展了廣泛而深入的研究，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域。從已有相關(guān)文獻(xiàn)來看，習(xí)近平關(guān)于思想方法和工作方法的重要論述尤其是關(guān)于調(diào)查研究的重要論述并沒有引起學(xué)者們的充分重視。一方面，從研究數(shù)量上看，目前只有為數(shù)不多的學(xué)者專門研究了習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述;另一方面，從研究內(nèi)容上看，相關(guān)學(xué)者對習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的研究還不夠系統(tǒng)和全面。例如，王高賀主要梳理了習(xí)近平在擔(dān)任總書記之前關(guān)于調(diào)查研究的系列論述[1]。柴秀波從馬克思主義世界觀和方法論的視角研究習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述[2]。冷兆松從調(diào)查研究對制定正確決策重要性的角度研究習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述[3]。這些文獻(xiàn)從不同角度研究了習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，為未來研究奠定了一定的基礎(chǔ)。然而就研究的系統(tǒng)性和全面性而言，已有研究仍然有進(jìn)一步提升的空間，尤其是對黨的十八大之后習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的研究較為薄弱。

調(diào)研開路是習(xí)近平治國理政思想的鮮明特色。黨的十八大以來，習(xí)近平親力親為，率先垂范，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究。在以往思考與分析的基礎(chǔ)上，習(xí)近平就調(diào)查研究問題發(fā)表了一系列重要講話，形成了許多關(guān)于調(diào)查研究的新觀點(diǎn)、新論斷。2017年10月25日，在黨的十九屆一中全會(huì)上，習(xí)近平明確指出：“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)?！盵4]習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有重要而鮮明的實(shí)踐指向。全面系統(tǒng)梳理和研究黨的十八大之后習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，對深入理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、切實(shí)貫徹和認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何開展調(diào)查研究的重要指示和要求具有重要意義。在當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的熱潮中，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，切實(shí)使調(diào)查研究成為武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的重要思想方法和工作方法，開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，使調(diào)查研究在全黨蔚然成風(fēng)。

二、歷史維度：開展調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

開展調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必修的一門專業(yè)課與必備的一項(xiàng)基本功。作為馬克思主義思想方法和工作方法的重要內(nèi)容，調(diào)查研究被中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革等各個(gè)歷史時(shí)期所運(yùn)用，并在廣泛實(shí)踐中豐富和發(fā)展了對調(diào)查研究的理論認(rèn)識。毛澤東同志是我們黨開展調(diào)查研究的典范。早在革命時(shí)期，毛澤東就針對中國農(nóng)村開展了廣泛調(diào)研，完成了《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等調(diào)研報(bào)告。1930年，毛澤東在《反對本本主義》一文中提出了為人所熟知的“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。他認(rèn)為，制定決策必須建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，同時(shí)，所開展的調(diào)查研究本身必須是正確的。毛澤東在《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》中強(qiáng)調(diào)，“一，不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。二，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)?！盵5]新中國成立后，毛澤東對我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等工作開展了大量的調(diào)查研究，撰寫了《論十大關(guān)系》這份重要的調(diào)研報(bào)告。鄧小平同志對調(diào)查研究工作也十分重視。1956年，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確指出，“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那么，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”[6]在鄧小平看來，調(diào)查研究不僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)工作的必備技能，更是密切聯(lián)系群眾的重要方式。

習(xí)近平歷來高度重視調(diào)查研究工作，并以此作為開展工作與聯(lián)系群眾的重要抓手。他不僅是調(diào)查研究的堅(jiān)定實(shí)踐者，更是調(diào)查研究的卓越研究者。習(xí)近平在河北省正定縣工作期間，調(diào)研了所有村莊。他指出，“到基層調(diào)查，要一下到底，親自摸情況，直接聽反映，尋求‘源頭活水?！盵7]在福建省寧德市工作期間，他調(diào)研了寧德的9個(gè)縣和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他對新上任的年輕干部指出，“要多深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清事情的來龍去脈，而后審時(shí)度勢。”[8]在浙江省工作期間，習(xí)近平用1年多時(shí)間就調(diào)研了浙江省的90個(gè)縣市區(qū)。他指出，調(diào)查研究是一個(gè)了解情況、推動(dòng)工作、聯(lián)系群眾、自我提升的過程，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研工作中，一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下工夫?！盵9]習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)研的過程中，“要敏而好學(xué)，不恥下問，虛心求教，做群眾的學(xué)生，做群眾的朋友?！盵10]在習(xí)近平看來，調(diào)查研究不僅是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，為此，必須在調(diào)研對象的廣泛性、調(diào)研內(nèi)容的針對性、調(diào)研方法的多樣性以及調(diào)查成果的有效性等方面下力氣、做文章。在上海市工作期間，僅7個(gè)月他就調(diào)研了上海市的19個(gè)區(qū)縣。到中央后，習(xí)近平在擔(dān)任中共中央黨校校長期間，多次在中共中央黨校開學(xué)典禮上談到調(diào)查研究。2010年3月1日，習(xí)近平在中共中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上指出，“對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，調(diào)查研究是做好一切工作的一門必備的基本功?！盵11]2011年11月16日，習(xí)近平在出席中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上，以《談?wù)務(wù){(diào)查研究》為題，專門就調(diào)查研究發(fā)表講話。他指出“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)和掌握正確方法，努力提高調(diào)查研究水平和成效”，并強(qiáng)調(diào)我們黨要“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；盵12]。

黨的十八大以來，針對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新情況、新問題，圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為什么開展調(diào)查研究”“如何開展調(diào)查研究”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，習(xí)近平在不同場合發(fā)表了一系列重要論述，形成了許多關(guān)于調(diào)查研究的新觀點(diǎn)、新論斷。這些觀點(diǎn)和論斷思想深邃、內(nèi)涵豐富、博大精深，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們黨關(guān)于調(diào)查研究的最新理論成果。

三、理論維度：開展調(diào)查研究的重要性和必要性

1.開展調(diào)查研究是科學(xué)制定決策的重要基礎(chǔ)。

對于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說，如何管理好國家是一個(gè)至關(guān)重要的課題。新中國成立70年來尤其是改革開放以來，我們黨正是靠著堅(jiān)持實(shí)事求是、注重調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，出臺(tái)了許多正確的大政方針，作出了許多正確的決策部署，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生了很多變化，各種新情況和新問題此起彼伏。在宏觀層面，世界格局不斷演化、世界形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，各種新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)日新月異，處在百年未有之大變局的中國，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定形勢異常嚴(yán)峻，對我們黨制定正確的大政方針提出了新要求。在微觀層面，對于主政一方或主持某一單位、某一部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，每天都會(huì)面臨不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的決策問題。如何避免異想天開、閉門造車的“拍腦袋”式錯(cuò)誤決策，作出科學(xué)、正確的決策，直接關(guān)系到地區(qū)、單位和部門的穩(wěn)定與發(fā)展。2013年7月23日，習(xí)近平在武漢主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)明確指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！盵13]在習(xí)近平看來，決策制定之前開展調(diào)查研究是一個(gè)必經(jīng)階段，這是決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過開展調(diào)查研究，才能正確地認(rèn)識客觀世界，改造客觀世界和主觀世界，從而制定正確的政策和決策，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。

2.開展調(diào)查研究是政策執(zhí)行落實(shí)的重要保障。

所謂“一分部署，九分落實(shí)”。如果說“決策”是“部署”，那么“執(zhí)行”就是“落實(shí)”。沒有貫徹落實(shí)，再好的政策也只是空中樓閣，再好的決策也只是鏡花水月。習(xí)近平不但強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是正確制定決策的必由之路，而且特別強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究也是確保決策正確貫徹落實(shí)的應(yīng)有之義。2017年10月25日，習(xí)近平在黨的十九屆一中全會(huì)上明確指出，“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究?！盵4]“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”是習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的新觀點(diǎn)、新論斷，賦予了調(diào)查研究更加豐富的內(nèi)涵，對當(dāng)前各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)具有重要的指導(dǎo)意義。一般來說，如果決策科學(xué)，那么執(zhí)行也會(huì)順暢;反之，如果決策在執(zhí)行中出現(xiàn)了障礙和困難，則需要通過調(diào)查研究來發(fā)現(xiàn)其中的問題、分析其中的原因，進(jìn)而為繼續(xù)執(zhí)行決策或者調(diào)整修正決策提供真實(shí)可信的證據(jù)和材料。當(dāng)前，國家的相關(guān)法律法規(guī)、制度體系日趨完善，改革發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措也相繼出臺(tái)，如何將中央的決策部署真正有效地貫徹落實(shí)至關(guān)重要。值得注意的是，個(gè)別地區(qū)和個(gè)別部門在貫徹落實(shí)中央決策部署的過程中，不同程度地存在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象和問題，中央的決策部署并沒有真正落地，沒有有效地與基層實(shí)際相結(jié)合。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)政策執(zhí)行和決策落實(shí)的調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確反饋政策執(zhí)行和決策落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好溝通協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新，使得中央的大政方針在基層落地生根、結(jié)出豐碩果實(shí)。

3.開展調(diào)查研究是改進(jìn)黨的作風(fēng)的重要方法。

黨的作風(fēng)是黨的形象的直觀體現(xiàn)，也是觀察黨群干群關(guān)系的晴雨表。我們黨在任何時(shí)期都高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題。黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場合多次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性，要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須下大力氣切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。改進(jìn)黨的作風(fēng)從哪里入手？調(diào)查研究就是其中的重要一環(huán)。2012年12月4日，十八屆中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》（以下簡稱八項(xiàng)規(guī)定）。值得注意的是，八項(xiàng)規(guī)定第一條規(guī)定就是改進(jìn)調(diào)查研究：“中央政治局全體同志要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作?！盵14]2017年9月18日，十八屆中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于五年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定并以此帶動(dòng)全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，通過全黨上下深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化了我們黨對作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，積累了寶貴的管黨治黨經(jīng)驗(yàn)[15]。2017年10月27日，十九屆中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則）。八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則從注重實(shí)際效果、減少陪同人員、簡化接待工作和改進(jìn)警衛(wèi)工作等方面，進(jìn)一步細(xì)化了改進(jìn)調(diào)查研究的具體操作方式[16]。近年來，中央八項(xiàng)規(guī)定得到了較好的貫徹落實(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制定和實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定作為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的突破口，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨新局面，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)[17]。

4.開展調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要方式。

理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評是我們黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)。為貫徹落實(shí)黨的十八大作出的工作部署，中央在全黨深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平不僅把調(diào)查研究作為改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，而且強(qiáng)調(diào)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在改進(jìn)工作作風(fēng)的同時(shí)，要自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，通過開展細(xì)致深入的基層調(diào)查研究，與人民群眾打成一片，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。2014年3月18日，習(xí)近平在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“多下基層調(diào)查研究、掌握第一手情況，多系統(tǒng)思考和解決存在的突出問題，自覺遠(yuǎn)離那些庸俗的東西”[18]。2017年12月25日至26日，在十九屆中共中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平要求“中央政治局的同志要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，‘身入更要‘心至，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究”[19]。2019年3月1日，習(xí)近平在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“深入開展調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來”[20]。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以調(diào)查研究為抓手，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，進(jìn)而更好地密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷厚植我們黨的群眾基礎(chǔ)。

四、現(xiàn)實(shí)維度：開展調(diào)查研究的針對性和有效性

1.開展調(diào)查研究必須以實(shí)際問題為導(dǎo)向。

“問題是時(shí)代的聲音。”從調(diào)查研究的實(shí)施流程上看，明確調(diào)研問題是開展調(diào)查研究的前提。如果調(diào)研問題不明確、不聚焦，那么，調(diào)查研究就不會(huì)取得效果。黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究，必須帶著問題下基層，真正為群眾解決現(xiàn)實(shí)問題。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聚焦哪些問題開展調(diào)查研究，習(xí)近平給出了明確答案，這就是“圍繞全面從嚴(yán)治黨問題，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問題，圍繞堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞人民群眾生產(chǎn)生活問題，圍繞改革穩(wěn)定發(fā)展問題，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究”[19]。需要指出的是，習(xí)近平談及的這些調(diào)研問題，是宏觀層面的指示要求，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞習(xí)近平提出的這些重要領(lǐng)域和重要議題，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，明確具體的、細(xì)化的調(diào)研問題，以此來開展調(diào)查研究。近年來，我國面臨的國際形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，周邊環(huán)境更加敏感多變，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，一系列的問題也接踵而至。2019年1月21日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，著力“防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”[21]。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的諸多問題，將是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的重點(diǎn)課題，對此必須高度重視。

2.開展調(diào)查研究必須科學(xué)選擇調(diào)研地點(diǎn)。

在明確調(diào)研問題的基礎(chǔ)上，開展調(diào)查研究接下來的問題就是選擇調(diào)研地點(diǎn)。選擇調(diào)研地點(diǎn)必須遵循兩個(gè)原則：一是廣泛性，二是代表性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)原理，調(diào)查范圍越廣泛，越會(huì)接近事實(shí)的真相。然而，受現(xiàn)實(shí)條件的限制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究不可能到所有的地方調(diào)查所有相關(guān)的群體或事件。如何協(xié)調(diào)調(diào)查的理想性與可行性之間的關(guān)系，是一個(gè)值得研究的課題。統(tǒng)計(jì)學(xué)中，解決這個(gè)問題的方法是隨機(jī)抽樣。習(xí)近平對上述問題給出了答案。2015年1月12日，習(xí)近平在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵22]在他看來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)自己的職務(wù)和工作的范圍選擇調(diào)研地點(diǎn)，從而確保調(diào)研地點(diǎn)的代表性。在黨的十九屆一中全會(huì)上，習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究“既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去”。他認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選擇調(diào)研地點(diǎn)，要選擇具有典型性的地方“解剖麻雀”，從而保證調(diào)研地點(diǎn)的代表性。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究，要基于廣泛性和代表性的原則，科學(xué)選擇調(diào)研地點(diǎn)，多到問題困難集中、情況復(fù)雜嚴(yán)峻、矛盾反映尖銳的地方開展調(diào)查研究，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

3.開展調(diào)查研究必須豐富調(diào)研方式方法。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究的過程中不僅必須以實(shí)際問題為導(dǎo)向，而且要以改革創(chuàng)新的精神主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化，豐富開展調(diào)查研究的渠道和途徑。值得注意的是，隨著現(xiàn)代科技的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的迅速發(fā)展，世界已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)作為一種十分重要的戰(zhàn)略性資源，為國家治理帶來了新的機(jī)遇，在推動(dòng)公共決策科學(xué)化民主化、公共服務(wù)精細(xì)化人性化、公共管理透明化高效化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化法治化等方面發(fā)揮著重要作用[23]。近年來，電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷、手機(jī)問卷等各種調(diào)查研究方法在商業(yè)研究、社會(huì)科學(xué)研究等領(lǐng)域越來越普及。對于這些新興的調(diào)查研究手段，我們要主動(dòng)適應(yīng)并充分利用。事實(shí)上，早在2011年，習(xí)近平就提出“要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法”[12]。當(dāng)然，必須指出的是，即便信息化調(diào)查手段再發(fā)達(dá)，我們黨的傳統(tǒng)調(diào)研方式，例如“解剖麻雀”、開座談會(huì)、蹲點(diǎn)調(diào)研等，依然不能忘、不能丟。之所以如此，是因?yàn)槲覀凕h重視和開展調(diào)查研究，不僅是為了搜集信息、制定決策，而且是為了聯(lián)系群眾、解決問題。事實(shí)上，只有各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親自下基層、到一線，才能真切感受到基層的問題實(shí)際和群眾的所想所盼，才能真正貫徹落實(shí)好我們黨的宗旨和任務(wù)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究的過程中，要根據(jù)具體的調(diào)研問題和實(shí)際情況，靈活選擇和有效運(yùn)用各種調(diào)查手段，從而提高數(shù)據(jù)搜集和情況掌握的全面性和準(zhǔn)確性，提升決策制定與執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。

4.開展調(diào)查研究必須力戒形式主義。

調(diào)查研究的重要性不言而喻，但開展調(diào)查研究絕不能“為調(diào)研而調(diào)研”，把調(diào)研變成一種“走過場”，這就背離了調(diào)查研究的本意，顛倒了開展調(diào)查研究的目的與手段。2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究還存在一些問題，“有的下基層調(diào)研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看‘門面和‘窗口，不看‘后院和‘角落，群眾說是‘調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山?！盵24]2018年1月5日，習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上直接指出了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究時(shí)的形式主義表現(xiàn)，包括“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、“嫌貧愛富”式調(diào)研以及“被調(diào)研”等[25]。必須明確的是，開展調(diào)查研究的目的是為了解決問題，是為了密切聯(lián)系群眾，而調(diào)查研究本身只是實(shí)現(xiàn)上述目的的手段而已。當(dāng)前，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究的過程中，熱衷于搞形式主義，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，“彗星式”調(diào)研，甚至把到基層調(diào)查研究演繹成一種“秀”，根本沒有解決任何實(shí)際問題，反而給基層干部群眾帶來很多負(fù)擔(dān)。2019年5月31日，習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“要防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞‘出發(fā)一車子、開會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、‘作秀式調(diào)研?！盵26]可以看出，習(xí)近平對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究中出現(xiàn)的形式主義問題十分清楚，對如何開展真正的調(diào)查研究也作出了明確要求。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在開展調(diào)查研究的過程中，要堅(jiān)決杜絕形式主義，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，聚焦真問題、開展真調(diào)研。

結(jié)語

黨的十八大以來，從制定中央八項(xiàng)規(guī)定到開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從“正確的決策離不開調(diào)查研究”到“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”，從堅(jiān)持問題導(dǎo)向到弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，習(xí)近平拓展了我們黨開展調(diào)查研究的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)了調(diào)查研究的理論創(chuàng)新。習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作提供了重要的思維方式和工作方法。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，我們黨面對統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的新任務(wù)新課題更加緊迫。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平的要求，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的核心要義與精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)掌握和有效運(yùn)用調(diào)查研究這個(gè)傳家寶，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新渠道路徑，力戒形式主義，切實(shí)把開展調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要方式，作為正確制定決策、推動(dòng)政策落實(shí)的重要方法，不斷提高開展調(diào)查研究的水平和質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)智慧和力量。

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